城市建设管理 -- 国土海洋资源管理

[简述]　　市国土海洋资源管理部门认真贯彻落实新《土地管理法》、《海口市海域管理规定》等法律法规，紧紧围绕海口市保九争十的经济增长目标，进一步加强精神文明和业务基础建设，强化国土海洋资源管理，取得了较好的成绩，为海口市经济建设作出了积极的贡献，首批跨入海口市现代文明机关行列。市国土海洋资源局先后被省委、省政府评为“海南省先进基层党组织”、“1998一一1999年度省级文明单位、文明单位标兵”;被省人劳厅、档案局评为“1995一1999年度省档案工作先进集体”;被省国土海洋环境资源厅评为“1999年度海域使用管理工作先进单位”;被省创建青年文明号活动组委会评为“青年文明号”。

[土地市场管理] 　在国家冻结非农建设项目占用耕地的情况下，市国土海洋资源部门积极转变观念，更新思路，及时把建设用地的着重点转移到充分利用非耕地、空闲地、存量土地上来，推动了地产市场的良好运行。全年完成征地任务13宗，面积266.5公顷;办理土地出让手续84宗，面积253.6公顷，办理划拨地手续21宗，面积36.3公顷，办理补办用地手续19宗，面积6.2公顷;办理土地交易业务307宗，面积66.8公顷，占年目标的205%;完成宗地评估135宗，评估土地面积3123.6公 顷，评估土地资产109516.44万元，占年目标的225%;全年为市财政征收各项费用2735万元，占年目标的182%。

[处置积压房地产] 　市国土海洋资源局认真贯彻国务院(1999)62号文件精神，成立了处置积压地产工作小组，在局三楼设立“海口市处置积压地产服务中心”服务窗口，按照省政府的部署，及时开展积压地产的申报登记和确权工作，共受理申报确权845宗，面积1093.1公顷;进行土地确权调查480宗;发布确权异议公告18期118宗，已确权发证13宗，面积10.33公顷，盘活积压地产40公顷，占年目标的120%。

[耕地保护] 　市国土海洋资源局在修编土地利用总体规划的过程中，认真依照省级规划下达的基本农田保护指标和市政府的指示，核查和调整补充了基本农田保护区，使基本农田保护区由原来零散分布的24片、面积1205.69公顷，调整为连片集中的18片、面积2340.11公顷;在10宗新增非农建设用地选址中，严格把好耕地保护关，对滨海西路占用的83.11亩耕地严格制定了耕地补充方案，严格实行耕地占补平衡制度。并在丰南乡开展13.33公顷(200亩)耕地开发整理示范点工作，努力增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡。

[土地基础业务]

规划管理　　1999年初，市国土海洋资源管理部门全面开展了全市土地利用总体规划修编工作。这次规划修编以1996年土地利用现状变更调查的实用面积为依据，以2010年为控制期，以土地用途管制为目的，在合理制定土地利用分区方案和分区利用方针的基础上，对今后15内年全市各项用地进行了科学合理的布局和安排，进一步理顺了土地利用总体规划与国民经济及社会发展计划之间、与基本农田保护之间、与城市规划之间、与各专业规划之间、建设用地管理体制之间的关系。

地籍管理　　为加快实现“凭证用地，以证管地”的新机制，1999年市国土海洋资源局从有关科室、各乡镇管理所抽调50多人成立了联合发证办公室，实行集中、规范、统一管理，全面铺开发证工作，全年完成发证6953宗，面积576.349公顷。妥善处理土地权属纠纷4宗，补办权属调查59宗，面积190.274公顷。房改房土地发证工作方面，已有43个房改单位领取了5200份房改发证申报表，发放房改房土地证650宗。

法规建设与监察　　修订和草拟了《海口市土地管理规定》等3个法规并上报市政府审批。同时按照市处置办的要求起草并报市政府审批出台了《关于处理海口市非农建设用地遗留问题若干规定》。积极开展调查举报工作，加大执法监察力度，及时发现和制止新发案件，共查处各类土地违法案件480宗;查处海洋违法突发事件4宗，办结率均为100%;建立了海秀乡新村、荣山乡荣山村、长流镇田罗村三个“三无”试点村。

土地勘测　　完成勘测宗地741宗，勘测面积265.5公顷，绘制地籍宗地图7093宗，为完成土地登记发证、征地出让等工作提供了保障。

信息化建设基础信息库逐步完善和健全，更新了窗口触摸屏信息，开发了与窗口管理数据库联网的多媒体触摸屏系统;完成了公文流转办公自动化系统的开发，进入试运行;完成了“三个通道”窗口受理及流程监控系统的开发，投入运行使用。

档案管理　　办理新档案交接手续1713宗;完成档案整理立卷1364宗;完成各法院送达的289件司法文书的查证和建档录入工作;接待档案利用2691人(次)，阅档案2776卷，收取档案查询证明费14.22万元;采集各类声像档案资料44次，编辑归档录像带38盒，采集照片档案56组，照片326张。还对馆藏的3.6万宗档案卷进行了标准化的完善和整改，不断强化工作机构、管理制度、保护设施、软硬件建设，使档案综合管理工作通过了省、市档案部门联合评审组的考评，获得了国家二级档案综合管理单位的资证，同时还被评为省档案工作先进集体。

[海洋开发与保护] 　完成了粤海铁路轮渡码头等4个项目使用海域的审批发证工作，占年目标的133%，批准使用海域140.502公顷。批准向海洋倾倒区倾倒航道疏浚物30万立方米，完成海口湾水质监测和挂牌公布9次，市辖海域95%以上保持一类海水水质标准。

[矿产资源管理] 　矿产资源开展了沙、石、粘土资源开采的治理整顿，基本摸清了海口市开采矿泉水、地热水、沙、石、粘土等资源的情况。完成了15家开采单位的矿山简测，发放采矿许可证6本，换发采矿登记证13本。

[窗口服务] 　市国土海资源局深入开展“百日”优质规范服务活动，切切实实解决工作作风、服务质量、工作效率方面存在的一些突出问题，使该局窗口服务的质量有新的提高。全年服务窗口共受理到期业务1888宗，办结1790宗，办结率为94.81%，共收回《履行公务监督卡》247张，满意率达99.8%。全年收到客户表扬信7封，锦旗3面，接待咨询3088人次。该局窗口服务除了实现“受理一个口”、“办事一条龙”、“看地一次性”的操作程序外，还开始实行“三条通道”、“电脑催办警告”、“当众公布结果”、“信访投诉追踪”的办事和廉政制度，既大大提高了办事效率和质量，又最大限度地减少“吃、拿、卡、要”等不正之风和违纪行为。

(杨冬珠)