城市建设管理 -- 建筑业

[简述] 　1999年，海口市建筑业继续保持增长态势。全市建筑业完成增加值14亿元，比上年增长11.9%;全市建筑业企业施工工程520个，投标承包工程358个，投标承包工程面积160万平方米;房屋建筑施工面积223万平方米，竣工面积70万平方米，其中住宅竣工面积38万平方米，比上年增长52%。

[建设市场管理] 　1999年，海口市在继续抓好建设工程项目执法监察的基础上，加强整顿和规范建设市场，按照边查、边改、边处理的原则，把严肃查处违法违规行为同建章建制结合起来，实现标本兼治，进一步规范了海口市建设市场行为，使海口市建设市场的管理工作有了新的提高，市场的各方主体行为进一步模范化和制度化，依法行政及严格执法状况得到了进一步的改善。海口市还抓住国家把海南作为处置积压房地产试点的机遇，按照试点启动、联合处置、整体推行的思路，积极贯彻落实国家、省关于盘活停缓建工程配套政策措施，逐步清理停缓建工程，重点是采取多种方式启动临街临路停建工程，从整体上改善城市形象。

市城建部门与有关单位密切配合，在建设市场管理中以提高工程质量为中心，以市场整顿为重点，结合海口实 际提出了强化海口市建设工程质量管理的8条措施，起草了《利用国家拨(贷)款由业主负责建设的市政工程项目管理12条意见》并报市政府审批执行。2月，为实现国家建设部“建设工程质量年”的目标，召开了全市规格较高的工程质量工作会议，省委副书记、市委书记蔡长松、市长王法仁莅临大会并做重要指示，提出了“高标准建设，高效能管理”的要求。按此要求，一年来，全市建筑施工企业以对国家和人民生命财产高度负责的精神，采取有效措施狠抓工程质量，争创精品，全市共有17项工程荣获省优质样板工程。

[建设工程质量管理] 　建设工程质量管理方面，主要强化了六个方面的工作：一是强化建设工程项目程序的管理。全年全市共办理建设工程施工报建135项，新建工程依法办理施工许可证达100%;配合省建设厅办理驻市施工企业资质年审工作，截止年底全市注册登记施工企业215家。市招标投标服务中心通过提高服务质量，进一步推行了公开招标，健全了施工单位进入有形市场制度、工程信息发布制度、专家评标制度，促进了有形建设市场的规范化管理，共办理招标工程项目82项，其中公开招标37项，应招标新建工程公开招标率达100%。国家建设部和监察部联合检查组年底检查市有形建设市场时给予较高评价，称海口市有形建设市场是海南省最好的建筑市场。二是强化工程质量监督管理。市建筑工程质量监督和市政工程质量监督站对公众基础设施和住宅建设开展了3次全市性强制性工程质量大检查，共检查已投入使用的24座市政桥梁、8条市政道路、9项大型公共安全设施、8个在建重点市政工程以及152项住宅工程项目，对检查中发现不符合工程质量要求的项目，采取强制措施，责令整改。如在建的国兴大道和海垦路共发现有1000多平方米混凝土路面有起沙现象而被责令返工重浇;已使用两年多的工业大道9个标段，11家施工单位的15440平方米路面出现裂缝、塌落而被限期返工整改。在进行建筑工程质量监督管理中，市建筑工程质量监督站严格履行监督职责，把地基基础和主体结构工程等重点部位作为监督重点，严格执行国家强制性技术标准，做到工程质量监督程序到位、责任到位、质量到位，使所核检工程的结构安全和使用功能全部达到国家规定的合格标准。该站全年监督建筑工程196项，竣工验收工程72项，合格率100%，优良率18.3%，其中有12项工程被省建设厅评为省优质样板工程。市市政工程质量监督站不仅加大了日常跟踪监督的力度，而且建立了站领导每周工程质量巡视检查制度和每周工程质量监督报告制度以及工程质量讲评制度，收到了良好的效果。该站全年监督市政工程78项，核验市政工程18项，合格率100%，优良率33.3%。三是强化建筑施工安全监督管理。市建筑工程安全监督站认真落实国家建设部新颁布的《建筑施工安全检查标准》，全方位、全过程推行安全达标和文明施工活动，最大限度地控制了伤亡事故的发生。6月，国家建设部全国建筑生产检查组对海口市建设项目进行检查，合格率100%，优良率50%，得到了建设部的表扬。全年全市建筑施工现场死亡事故为零，比上年下降了 100%。杜绝了三级以上伤亡事故的发生，重伤事故为零，下降了100%。为此，海口市城建部门被国家建设部授予“全国建筑安全生产先进单位”荣誉称号，这是该部门自1992年以来，第二次获此殊荣。四是强化工程造价管理。市定额站把工程造价和工程质量的有效控制，贯穿到工程建设管理的全过程，合理控制资金使用，严格预(结)算审核程度，全年办理预算项目60项，结算项目12项，同时还认真做好工程造价材料、建材价格信息收集分析上报工作，完成预(结)算编审100余宗，较好地完成省定额部下达的建筑工程标准和定额编制任务。五是强化城建档案管理。市城建档案馆认真做好城建档案基础工作，制定《海口市工程档案管理办法》，已报市政府待批。该馆全年共接收档案86项，收集材料13册，整理竣工档案3160卷，自制照片档案3301张，并完成了海口市城市环境综合整治电视专辑片《今日椰城》编制工作。六是强化执法监察和整顿规范建设市场。年初，按照国家建设部、监察部和省建设厅、监察厅关于整顿规范建设市场的部署，海口市成立了以市城建局局长符史美任组长、市监察局副局长潘家菖、市规划管理局副局长葛守信和市城建局副局长林甫肄任副组长的海口市整顿规范建设市场领导小组。并于5月7日召开了全市在建工程项目的法人、勘察、设计、施工、监理、质量监督等有关单位人员参加的动员大会，传达国家建设部、监察部关于整顿规范建筑市场的有关文件，并于5月和6月先后举办了三期有135名执法、项目法人、勘察、设计、施工、监理、质量监督等的单位有关人员参加的培训班，系统学习《中华人民共和国建筑法》、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》等有关法律法规，并组织建设市场各方主体对照整顿规范建设市场查处违法违纪行为所规定的38项内容进行自查自纠。7月至10月，又对全市符合范围的项目组织检查验收，在全面复查的基础上，重点抽查了47项工程，占开工工程项目总数的39%，对其中1项虽办理土建施工报建，但未办理二次装修及设备安装报建却已开始施工的工程项目，给予立即停工处罚和限期补办有关手续的处理。在执法监察中，全年共查处违章案件63宗，罚款11.62万元，有效地规范了建设市场行为。

(郑志壮　王宣春)