法制-- 综述
1999年，海口市各级政法部门坚持严格执法，严厉打击各种刑事犯罪活动。在揭批“法轮功”邪教组织、抗议以美国为首的北约袭击我驻南使馆暴行、批判李登辉“两国论”等三场大的政治斗争中充分发挥了职能作用，为维护社会政治稳定作出了重要贡献。
(一)认真落实各项措施.全力维护社会政治稳定。政法部门始终把维护稳定放在首位，公安、国家安全部门切实加强情报信息工作，及时、准确地掌握境内外敌对分子的动向，开展专案侦查，打击各种渗透破坏活动。对民运分子在海口市搞“以商养政”的图谋严密控制，发现问题及时处置;绍织警力维护好各界群众抗议北约暴行活动的社会秩序工作;在海南信托投资公司储户债权登记期间派出干警维护治安秩序，特别是遵照中央和省委的部署，抓紧解决和处理“法轮功”问题，采取有效措施，取缔所有的“法轮功”练功点，依法收缴有关物品，坚决果断地处置“法轮功”练习者的非法聚集，查清了“8·8”事件真相。落实帮教责任制，做好“法轮功”练习者的思想帮教转化工作，严格执行政策，加强专案办理，运用法律手段，成功审理了全国第一宗“法轮功”骨干分子组织刷用邪教组织破坏国家法律实施的案件，后来又顺利开庭审理4宗案件，受到中央、省委的表扬，我市处置“法轮功”问题取得了决定性胜利。
(二)完善地方立法与政府法制建设：市委、市政府重视法制建设工作，认真贯彻执行党的“一手抓经济建设，一手抓民主法制”的战略方针，深入持久地开展依法治市工作，加快立法步伐，改进和加强行政执法，强化执法监督检查，搞好法制宣传教育和法律服务，特别是重视发挥特区省会市的立法优势，加强和改善立法工作。年初召开立法工作会议，研究立法项目，制定立法计划，把立法任务摆入各有关部门、单位的议事日程，加强法规规章起草的计划性，明确起草法规规章的具体要求，确保立法“项目、班子、时间”三落实，加快立法速度。先后制定了《海口市城市房屋拆迁管理办法》、《海口市城市排水管理办法》、《海口市道路交通管理规定》、 <海口市地下水取水管理规定》等多项地方性法规。同时，市政府复议机构加强对所管辖的行政机关办理行政复议、诉讼案件的监督、管理，在审理每一宗案件的过程中，都坚持以事实为依据，以法律、法规、规章为准绳，及时、准确地审理案件，督促下级行政机关切实依法行政，进一步提高了依法行政，依法治市的水平和质量。
(三)严厉打击各种刑事犯罪活动。公安机关坚持不懈地开展“严打”斗争，以“破大案、打团伙、抓流窜、缴黑枪、追逃犯”为重点，针对突出的治安问题，组织集中打击行动和追捕逃犯专项斗争，对群众反映强烈的暴力犯罪、入屋盗窃、盗抢机动车辆和“中巴”车上抢劫等案件，采取强有力的措施，及时侦破了一批危害大、影响坏的大要案。全年发生刑事案件1885宗，破获1560宗，破获率为82.8%，其中重大案件发生1339宗，破获1020宗，破案率达76，2%。刑事案件和重大案件的发案率分别比前年下降13%和o.09%，破案率分别比前年提高0.2%和2.6%。市公安局还开展为期三个月的追捕逃犯专项斗争，成功地追捕在逃人员142名，其中网上在逃人员103名，破案306起，缴获各种枪支子弹以及一大批赃款赃物。沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰，遏制刑事犯罪案件上升的势头。
检察机关在打击经济犯罪活动中，加强丁反贪污、贿赂工作，受理经济犯罪案件197宗，立案侦查39宗(其中5万元以上大案24宗)，为国家挽回经济损失 1840万元，受理公安机关报捕案件943宗1542人，批捕870宗1397人，受理移送起诉850宗，向法院提起公诉案件770宗1182人。
人民法院认真开展刑事、经济、民事审判以及行政、告申和执行工作，受理各类案件4616件，已审结3698件，结案率为80.1%，召开公判大会8场，依法宣判犯罪分子1034人，其中执行死刑14人，死缓18人。司法行政机关努力提供各项法律服务，律师办案374宗，代写法律文书454宗。办理公证5871件，受理法律事务953件，避免经济损失270多万元。
(四)落实社会治安综合治理各项措施。各级政法部门坚持“高标准、严要求、有特色、求创新”的原则，把创建安全文明小区的任务落实到基层，层层签订责任书，做到“四定”(定任务、定人员、定时间、定标准)，“四落实”(领导落实，措施落实、责任落实，经费落实)，动员社会各方面力量，齐心搞好创建工作。一是加强居(村)委会党支部的组织、思想;作风建设，建立健全“两会”(治保会、调解会)、“三组”(流动人口管理小组、帮教小组、文化活动小组).配备好治安联防队和管段民警，强化了基层基础建设。二是落实安全防范、环境整治、法制教育、外来人口管理措施，争创安全文明小区。三是健全“110”社会联动服务和建立“148”法律服务台。进一步加强社会面控制和提高为民服务的能力，“110”全年共接警23725起，处警23725起，为群众提供各种救助1825人次。“148"法律服务台受理咨询电话4798件.接待群众来访217人次，受托办理法律事务121件，移送有关部门处理294件，取得了较好的社会效果。四是积极开展法制宣传教育，普及法律知识，不断提高人民群众的法制观念。组织干部群众学习《刑法》、《行政复议法》等法律法规，组织各级干部参加法律知识考试，进一步推动普法教育的深入开展。五是切实加强刑释解教人员安置帮教工作，全市形成了以司法行政部门为主体，其他部门积极参与，全社会齐抓共管的刑释解教人员安置帮教工作网络，减少重新犯罪。
(五)开展争创“人民满意的政法干警 (单位)”活动。按照江总书记“严格执法，热情服务”的题词和党中央关于加强政法队伍建设的一系列重要指示，政法部门以公正执法为重点，开展争创“人民满意的政法干警(单位)”活动。市公安局在抓好公安部确定的“文明示范窗口”单位交警支队车管所、省公安厅确定的“文明示范窗口”单位长流派出所、市局110报警服务台等单位的基础上，确定了市局机关、出入境科、户籍科、110等八个创建单位。市检察院开展“五个好”(建设一个好的领导班子、培养一支好的队伍、建立一套好的机制、创造好的工作业绩、树立一个好的形象)活动。市中级法院开展了“审判质量年”、“执行年”和“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”三项活动。市司法局开展争创人民满意的司法行政和争当人民满意的司法行政工作者活动。市国家安全局也结合自身的特点，进一步强化了队伍建设。
(六)认真做好政法部门的干部交流和体制改革工作。按照省委组织部、省委政法委的部署，认真做好干部交流工作，对符合交流条件的干部进行易科室易部门交流，部分岗位进行竞争上岗。市公安局对刚成立的市刑警支队各科室以及市公安交警支队各中队、振东、新华、秀英公安分局刑警大队的科级领导职位实行竞争上岗。市中级法院在中层领导干部中实行“绩效评估、竞争上岗”，对现有的在编干警进行“再选择”也取得较好的效果。政法部门有393名科级以上干部通过竞争上岗和岗位交流走上了新的领导岗位，为造就一支政治合格、作风过硬、业务精通的政法队伍，维护政治稳定和社会安定作出了有益的尝试。政法部门还认真贯彻党的十五大关于推进司法改革的总体要求，搞好政法工作的改革，维护司法公正。市公安局认真抓好刑侦体制工作改革，把刑侦处改为刑侦支队，设立七个大队，把预审划归刑侦管辖，理顺工作关系;在振东公安分局实行刑侦体制改革的基础上，新华、秀英公安分局也全面推进这项改革，落实岗位和人员。市检察院实行检务公开和告示制度，让群众了解有关检察业务，让当事人知道自己的权利和义务。市中级法院改革审判方式，实行案件流程受理，案件质量量化受理、全面推行公开审判和人民陪审员制度，使审判质量、审判效率和办案效果有了明显的提高。
(颜好东)
