法制 -- 公安
海口市公安局
局长 王英杰
副局长 卞堪光 蒋大珍 林捷
魏群保 侯亨浪 赵林
[综述] 全市公安机关认真贯彻党的十五届三、四中全会精神，以确保社会政治稳定、治安安定为目标，紧紧围绕新中国成立五十周年大庆、澳门回归祖国等历史性、全局性大事，锐意进取，勇于创新，突出解决和处理好“法轮功”问题，全力维护社会稳定，严厉打击严重刑事犯罪，不断净化社会治安环境，大胆推进公安工作改革，努力加强队伍建设，深入开展“讲学习，讲政治、讲正气”党性党风教育活动，取得了显著成效，开创了海口公安工作新局面，为海口经济建设和人民群众安居乐业创造了良好的治安环境，为海口形成改革、发展、稳定的良好态势做出了积极贡献。
[维护政治稳定] 1999年，全市公安机关严格区分两种不同性质的矛盾，采取不同的工作策略，针对企业关停并转导致下岗职工增多、金融机构支付困难、出租车到期报废、交通IC卡收费及其他征地、拆迁、重点工程施工、基层政权组织政(村)务不公开等方面引发的不安定因素，始终坚持“可散不可聚、可疏不可激、可解不可结”的原则，深入调查，及时掌握动态，给各级党委、政府当好参谋，积极配合有关部门了解、化解一大批人民内部矛盾，清除稳患，共处置各类群体性突发事件四十余起，有力地维护了政治局势稳定。对境内外敌对势力、敌对分子进行的各种破坏活动，本着“及时发现、果断处置、打断线头、防止危害”的原则，及时、果断阻止敌对分子非法入境，并对“两非”等重要对象逐一落实侦控措施，对“两非”事件和危害国家安全事件的查处率达100%。
[取缔“法轮功”] 对“法轮功”问题的认识，始终与党中央保持高度一致,并以处置“法轮功”问题作为维护社会稳定的头等大事来抓，牢牢掌握斗争主动权。7月22日，中央决定取缔“法轮功”组织之前，市公安机关已对“法轮功”进行了调查摸底工作，掌握了该组织系统的基本情况及其活动规律，及时向上级党委和政府书面报告，为党和政府正确处置“法轮功”问题提供重要依据。从4月26日至年底，市公安机关共出动近3万余人次力量参加处理和解决法轮功问题，并 先 后 突 破“4.25”、“8.8”企图非法聚集等一批专案，极大地震慑和挽救一大批企图顶风练功人员，这期间，共审查一千多名“法轮功”人员，依法打击了极少数触犯刑律的犯罪分子，其间，市公安机关清理没收了各类法轮功出版物，包括书籍、录音带、录像带、宣传材料及徽章等物品一批。同时，加强对法轮功练习者的教育转化工作，全市“法轮功”练习者绝大部分思想得到转化，对此人民日报专门作了报道。此外，全市公安派出所还将“法轮功”修练者作为派出所工作对象列管，基本做到“底数清、情况明、帮教落实、转化有力”。
[打击刑事犯罪] 年内，市公安机关继续保持对严重刑事犯罪的主动进攻态势，不断加大对带有苗头性、倾向性犯罪活动的打击力度，坚持专案专办、攻坚克难、快侦快破，先后摧毁了以林宁、陈泽武为首的持枪抢劫杀人特大犯罪团伙、以刘志辉为首的抢劫盗窃团伙、以王刚为首的抢劫、盗窃机动车犯罪团伙，相 继 侦 破 了“1.8”系列抢劫民警枪支案，“3.16”杀害检察官特大案、“8.21”特大杀人爆炸案、“8.23”特大绑架案、“11.8”系列勒索爆炸案等一大批重特大案件。从6月份开始，市公安机关按照公安部的统一部署，适时开展追逃专项斗争，充分利用科技装备优势，实行网上追逃，收到较好实效，共抓获“三逃”人员142人，其中网上逃犯103人，蒙文腾等一批恶贯满盈、久抓未获的特大逃犯被追捕归案。全年共立刑事案件1885起，比上年下降13%，其中重特大案件1339起，比上年下降9%，破获刑事案件1560起，破案率为82.8%，与上年持平，其中破重特大案件1020起，破案率为76.2%，比上年提高2.6%。实现了刑事案件稳中有降、治安大局基本稳定的总体目标。
[查禁“黄赌毒”] 市公安机关态度坚决、旗帜鲜明，积极开展“扫黄打非”、“禁赌禁娼”和禁毒等专项斗争，坚持反复抓，抓反复，一露头就打，始终保持对黄赌毒等社会丑恶现象的高压态势，针对利用啤酒机搞赌博活动一度抬头的情况，采取了“顽症下猛药”的办法，凡涉赌违法人员一经查获，在法律范围内从重处罚，一律处治安拘留十五天，罚款三千元。这一从严处置办法使啤酒机赌博活动有所收敛。全年共查处卖淫嫖娼案件336起，抓获涉黄人员881人，其中送劳教9人，收容教育355人，治安拘留337人，其他处理180人;查处赌博案件670起，抓获涉赌人员6476人，其中治安拘留2624人，罚款3672人，其他处理180人，捣毁啤酒机赌博窝点69人;刑侦部门破获贩毒案件164起，抓获192人，治安部门查处吸毒案件654起，抓获吸毒人员1020人，治安转刑事处理21人，劳教20人，治安拘留82人，强制戒毒751人次。合计缴获毒品89486.52克，司法机关对贩毒分子判死刑4人，判无期徒刑12人，判有期徒刑178人(含上年2人)。
[安全保卫工作] 1999年是我国成立50周年和澳门回归祖国庆典年，为使保卫工作万无一失，市公安机关高度重视，周密部署，一把手亲自抓，先后制定15个保卫工作方案，精心组织实施，做了大量卓有成效的工作，确保了两件大事的绝对安全。同时，在海口举办椰子节、’99海南经贸洽谈会暨海口经贸招商周等大型文体、经贸活动和省、市人大、政协“两会”期间，全市公安机关一手抓安全保卫工作，一手抓打击防范，切实严密社会面控制，采取派出所民警徒步巡逻，交警摩托车巡逻和110巡警车巡逻、防暴支队便衣反扒等多种形式，加强对多发案、易发案路段、繁荣街道，重要部位和路段的控制，有效遏制街头“两抢”案件发生。由于组织有序，措施得当，各种活动期间，全市没有发生影响稳定的群体性事件，树立了海口良好的治安形象。
[加强公安业务工作] 治安部门以贯彻国务院颁布的《娱乐场所管理条例》为契机，加强对公共娱乐服务场所的管理，不断净化社会治安环境，消除治安隐患，为争创“全国优秀卫生城市”创造了良好的治安环境;交警部门针对交通事故上升迅猛的实际，开展了切实有效的交通整顿工作，遏制了交通事故上升势头，使下半年的交通事故起数比上半年下降了近20%;消防部门不断加大消防宣传和执法检查力度，有力地保证了消防安全，使全市火灾发生次数比上年约下降50%，减少经济损失191.6万元;边防部门充分发挥职能作用，加强边控工作和船舶管理工作，坚持打击海上走私活动，全年缴获走私香烟32000箱，价值170万元人民币;派出所、户籍、出入境、车管所等部门认真推行“三制”，进一步公开办事制度，简化办事程序，大大方便了群众;警卫部门全面改进和加强警卫工作的各项措施，确保警卫目标的安全，全年承担各类警卫任务78起，无一发生警卫事故;法制部门加大执法监督工作力度，认真受理行政复议案件共40件，审批劳教案件430宗537人;110报警服务台严格履行“四有四必”的承诺，充分发挥110社会联动效应。全年共接报警18528次，查处各类违法犯罪案件6990起，调解民事纠纷5214起，为民提供急救求助服务2407次，协助破获刑事案件131起，抓获各类违法人员和犯罪嫌疑人570名。真正把110建成了人民群众喜欢的，犯罪分子惧怕的有力武器。
[人事制度改革] 1999年，市公安局勇于探索，积极推进公安人事制度改革。全局共有393名中层科级领导干部通过竞争上岗和岗位交流走上了新的工作岗位，占全局在编科级干部的75%。其中竞争上岗101名， 占 在 编 科 级 干 部 的19.2%;提拔使用115名，占在编科级干部的21.9%。通过对热点单位如治安、车管、出入境等部门领导进行重点调整，共调整中层干部39名;对全市派出所领导进行跨区交流，全年共交流29名;刑侦部门全面实行竞争上岗，先后有65名符合四化标准的优秀干部被选拔到中层领导岗位，同时全局开展刑侦体制改革，构筑了新的刑侦工作机制，建立起了覆盖社会面的警队。刑侦改革后，刑侦部门的整体作战效能和攻坚能力有了明显提高。由于种种原因存在多年来没有提拔、任免干部的问题，从进一步盘活工作出发，立足于激发民警的积极性、创造性，有针对性地先后在刑侦、交警、防暴、巡警等部门实行了中层干部竞争上岗的干部人事制度，营造了优秀人才脱颖而出的氛围，在公平、平等、竞争的环境中选拔任命了一大批能力强、素质高、业务精、作风硬的中层领导干部。在广大民警中引起强烈反响，得到了广大民警热烈拥戴，进一步激发队伍的活力，大大增强了队伍的凝聚力。
[公安队伍建设] 坚持“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体工作思路，依法从严治警。一是抓好领导班子建设，深入开展“三讲”教育活动，取得明显效果;二是组织政治理论学习，不断增强民警的政治意识和政治鉴别力;三是加强业务培训，在市局业余警校举办了20期培训班，参加人数达1425人次;四是强化执法监督，完善内部监督和自觉接受社会监督机制;五是认真执行《公安机关内部执法监督工作的规定》和《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，严肃法纪，查处民警违法违纪案件16宗30人，维护了队伍的纯洁性。
[武警工作] 武警部队紧紧围绕总部党委“举旗帜、抓龙头、打基础、保中心”的总体思想和“创一流”的目标，狠抓各项工作落实。全年共制止群体上访事件15起，制止偷盗案件5起，抓获疑犯6人，确保飞机安全起降21800架次，巡逻勤务共出动兵力4860人次，车辆2940辆次，均安全无事故。担负警卫勤务5次，执行押解任务15次，出动兵力85人次，押解罪犯217名，行程2400公里，均安全无误。全年进行预案演练38次，首长机关带兵演习两次，并完成了元旦春节保卫、“法轮功”练习者闹事、“六·四”敏感期和新中国成立50周年大庆及省信托投资公司暂停取款后群众上访事件的“处突”任务。为迎接总部考评，全支队官兵分别参加了军事、政治和后勤工作的考核、考评，迎考工作自始至终得到了总队的大力支持和兄弟单位的热情帮助，取得了圆满成功。通过总部“标兵支队”的考评，海口市武警支队被评为全国武警部队“十大标兵支队”之一，获集体二等功，部队建设迈上了新台阶。
(林尤俊)
