经济-- 经济监督

计划管理

[概述] 1999年，在国内市场竞争激烈，经济发展深层次矛盾和问题显现的复杂、困难条件下，发展计划部门坚持贯彻“稳中求进，适度加快发展”的经济工作方针，积极落实国家和省的一系列扩大内需， 的政策措施，加大各项工作力度，促进了全市国民经济和各项社会事业全面发展。

[“十五”规划编制] 第十个五年计划和2015年长远规划的范围分为三个层次，一是全市总体发展规划，二是各行业发展规划，三是各区发展规划。按照海委[1999]41号文件<关于编制“十2E"计划和2015年长远规划的通知)的部署，在市规划工作领导小组的领导下，发展计划部门负责组织编制全市总体发展规划，并协调落实编制各行业、各区发展规划。到12月底，全市总体规划编制工作已基本完成了“九五”期间计划执行情况资料收集，制订了编制“十五”规划的工作方案，整个规划编制工作正在抓紧进行。

[产业政策引导] 为了实施“两地一中心”(新兴工业基地、热带滨海旅游胜地和区域性商贸中心)的发展战略，进一步有效调整和优化经济结构，根据<1999—2002年海口市经济结构调整纲要)，lO月份完成了《海口市产业发展指导目录(送审稿)》，报市政府第28次常务会议审定，并以海府[1999)78号文公布。《海口市产业发展指导目录》将产业分为鼓励项目、限制项目和禁止项目三大类，指导全市近期产业发展和投资导向，将为优化投资结构，加速产业升级，促进全市经济社会持续、快速、健康发展，发挥积极的作用。

[年度计划执行] 1999年，全市经济在近几年稳步回升的基础上，呈现出加快发展的态势。全年国内生产总值完成 118.68亿元，同比增长9%，连续两年超过全国、全省平均水平，基本实现年初预期目标。经过结构调整成效显著，高新技术产业发展态势良好，工业，旅游和商贸业持续增长，“两地一中心”的建设目标稳步推进;固定资产投资稳步增长，消费需求有所回升，投资和消费双重拉动经济发展;财政收入增长较快，金融形势基本稳定，“三资”企业经营好转，处置积压房地产初见成效，整体经济运行质量明显提高;国企下岗职工解困和再就业工作有新的突破，城乡人民生活水平继续提高，实施科教兴市战略，社会事业进一步发展。存在的问题主要是市场有效需求不足，对外经济仍存在较大困难，社会投资缺乏后劲，城市建设资金不足等。

[基建资金管理] 为了用好每一笔资金，按照保重点、保续建、保急需的原则，严格按项目的计划、进度划拨资金，全年划拨基本建设资金约l，8亿元，重点保证了一批重点项目和城市建设项目。其中农业共投入建设资金391万元，主要完成了冬修水利建设、防险救灾物资的储备等项目;教育部门投入1560万元，主要投入甸昆教师村、25小教学楼等项目;人民剧院工程投入2500万元，剧院主体工程已竣工投入使用;广播电视大厦投入1200万元，主体工程已封顶;市爱婴医院投入 700万元，主体工程建设即将封顶;城市的道路，桥梁、排水、环卫、绿化，供水等建设项目共投资6580万元。

进一步理顺基本建设财务管理关系。根据省财税厅的要求及市政府第十二届第二十六次常务会议决定，从9月份开始，对原先发展计划部门所管的资金情况进行了认真清理，整理移交资料，编制了 <海口市基本建设资金移交方案)，10月份完成了基建资金移交工作。

[项目申报服务] 为了加快“项目推进”战略的实施，加大了项目申报服务力度。一是抓好国债和开发银行贷款的项目申报和资金落实工作。1998年全市争取到开发银行贷款和国债资金7.827亿元， 1999年已到位5.094亿元;1999年国家增发600亿元国债，经积极组织申报，有 4个项目(美舍河整治、垃圾处理场、排污管网、滨海西路)获得1.66亿元的资金支持。二是抓好外引内联项目和利用国外政府贷款项目的立项申报。向计划厅申报了海口市垃圾处理场二期工程、生活垃圾焚烧发电厂、市消防装备器材和市外经总公司申请40万吨宝钢钢坯等4个重点项目，积极做好南渡江下游海口段防洪工程项目落实荷兰政府贷款80万美元的工作。三是抓好项目的跟踪服务。对列入计划的市34个重点项目分别落实到人，进行跟踪服务，建立健全重点建设项目数据库，并储备新项目10个。四是认真做好各类项目的立项审批。至u月底共审批各类项目30个，总投资58419万元，其中住宅类项目6个，教育类项目9个，综合性项目5个，文娱项目2个，市场建设项目 4个，其他项目4个。

[经济运行监测] 发挥发展计划部门宏观经济管理职能，加大对经济运行监测力度，当好市委、市政府的决策参谋。加强与国家有关部委的联系，及时了解国家的最新政策动态;强化对国家宏观调控政策的研究，力争超前作出反应;加强与省厅及兄弟城市计委的联系，及时掌握国内经济形势发展的新趋势和全省发展的新情况;组织召开由财税、金融、工农业、商贸、外资、旅游等行业主管部门和企业参加的座谈会，掌握经济运行的基本情况，并根据实际情况，撰写经济运行分析材料。全年每月、每季度、半年、年终均对计划执行情况和经济形势进行了分析，全年撰写综合材料30多篇。

抓好海口市宏观经济监测预警系统开发。与国家信息中心合作开发“海口市宏观经济预测预警系统”，在“高起点、多功能、易运行”三个原则指导下，系统开发工作顺利进行，先后完成了数据收集，软件开发、系统安装与调试、人员培训、试运行等工作。年底，该系统第一期建设完成，并投入试运行。

[现代文明机关建设] 进入“现代文明机关”行列后，进一步加大创建力度，不断提高文明机关水平和工作质量。完善直接办理制和窗口服务制，热情为投资者服务，全年共办理各类项目30个，通过信息反馈卡，满意率达100%;开展健康向上的文化、体育活动，开展向卢修学、李向群学习的活动，提高干部素质，树立良好的机关形象;积极开展双拥活动，全年给部队划拨经费445万元，帮助西沙驻军新建蔬菜保鲜库一座，切实解决生活、训练的实际困难;认真做好扶贫工作，与农林局联手负责荣山乡新和村委员会三个自然村56户贫困户的帮困扶贫工作，有10多户村民已经走上了脱贫致富的道路。

(王 辉)

审 计

[概述] 1999年，全市各级审计机关深入贯彻<审计法)，按照“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作方针，围绕经济工作中心，以财政资金的审计为重点，加大监督力度，严格审计执法，有效地发挥了审计监督在维护财经纪律和经济秩序，加强廉政建设，落实宏观调控措施，促进依法治市和海口经济健康稳定发展等方面的重要作用。全年完成审计项目61个，比上年减少2个;查出违规行为金额15941万元，其中，依法处理应上缴财政、补缴税金、归还原资金渠道金额9876万元，已上缴财政9328万元，当年入库率94.5%。分别比上年同期增长率35%、14%和122%，入库率提高44个百分点;市审计局人均为财政增收202.8万元，是历年来最高的。

[国家审计机关审计]　　财政审计　 1999年的财政预算执行审计，在深化内容、改进方法、提高效益等方面采取了一些新的措施。根据“大财政”审计的思路，首次尝试了财政预算执行审计同各专业审计有机结合的实践。在开展财政部门具体组织预算执行情况审计的同时，将税收交纳、基本建设资金、国土资金、社会保险基金和17个预算单位的预算执行情况作为财政审计的组成部分进行了审计，形成财政资金审计的有机整体。使财政审计的纵横联系得到加强，内容形成合力，不仅扩大了财政资金监督的覆盖面，而且审计的深度力度也明显增强，财政审计的效益和效率明显提高。审计发现，海口市1998年本级预算执行和其他财政收支存在着一些不真实、不合法、不规范的问题：预算收入和国有资产效益不及时入库。一些部门和单位坐支挤占应缴预算收入、将预算内收入转为预算外收入等问题仍较严重。审计查出违规行为金额11051万元，经审计处理应缴财政 8955万元，当年已入库8212万元，纠正调整账目2839万元。对市国库延解市级预算收入、延期拨付预算拨款、违规办理税务部门提退代征手续费等问题，也进行了揭示和反映。审计结束后，依法草拟了审计结果报告和审计工作报告，向本级政府报告审计结果，披露和揭示了预算执行和财政资金管理中存在的各类问题，并从依法规范财政行为，加强预算管理的角度，提出审计意见和建议。侯新明局长受政府委托在海口市第十二届人大常委会第九次会议作了审计工作报告;报告中反映的公众基金、专项资金管理中存在的问题，被列为人大监督工作的重要内容，在 1999年组织实施了专项监督。

重点建设项目审计 　1999年，采取多种审计方法，加大力度，对海口市7个重点建设项目进行审计监督，审计总金额 79646万元。一是对海口市在建重点建设项目开展跟踪审计，围绕建设资金的到位和使用、建设单位的财务收支、工程进度、施工质量等，实行动态监督，每月编报工程审计调查表，向市领导反映资金到位和使用情况，依法处理建设单位的违纪违规行为。对在建项目存在的工程进度款批拨不及时，拆迁征地资金不落实影响工程进度等问题，及时以专项审计报告的形式向政府领导反映。政府主要领导、分管领导对审计报告反映的问题和提出的意见非常重视，有的作了重要批示，有的则通过召开有关部门参加的专门会议，认真加以解决和落实，促进了建设项目的规范管理，加快了工程建设进度。二是继续开展竣工决算审计，检查建设资金有无截留、

挤占挪用和损失浪费等违纪行为。审计表明，海口市重点建设项目国兴大道工程和防潮堤工程海甸一路段工程在执行建设程序、资金使用管理等方面的情况良好，建设资金能做到专款专用，拆迁赔偿费用均按政府有关规定办理，其他费用均按国家有关标准执行;资金管理部门按时拨入工程建设资金，没有发现截留和挤占挪用建设资金的问题，审计查出国兴大道工程因安置房闲置占用建设资金350万元：审计核减工程费392万元，占送审的10个主要土建水电工程项目金额的11%。三是对重点建设项目“白沙门污水处理工程”外资和国内配套资金运用情况进行了审计调查。调查反映了该项目资金严重短缺、资金到位率低的问题：其中污水处理厂工程国内配套资金到位率73.2%;排污管网工程资金到位率仅为30%。由于资金不到位造成了部分国外设备闲置、受损，工期延长带动成本费用增加，影响整个项目经济、社会效益等不良后果。对该工程概算外投资和超概算等问题，依法提出审计处理建议。为决策部门了解情况，解决工程建设中的问题提供依据和参考。

社会保险基金审计　 社会保险四项基金的征收、管理和使用，通过几年连续审计，形成了较为有效的监督制约机制，主管部门加大了征缴力度，加强了内部控制，违纪违规行为逐年减少，保证了基金安全有效的运行。但企业欠缴保险金的情况十分严重。1999年的审计情况表明：社会保险基金的积累率大幅下降，1996年和1998年度出现了收不抵支。截至1998年底，企业累计欠缴社会保险金高达 4170万元，其中欠缴养老保险基金3518万元：医疗保险基金连续两年出现收不抵支。社会保险基金的供需矛盾十分突出。通过审计报告和<审计工作报告)向本级政府和人大反映了这一情况，为完善海口市社会保障制度，为领导决策和解决问题提供参考。1999年，对国有企业下岗职工基本生活保障资金(以下简称“三三制”资金)的审计调查揭示了“三三制”资金比例失衡，社会筹集和企业自筹部分到位困难，财政部门压力大;以及保障覆盖面小，仅占全市国有企业下岗职工的37.7%等问题和隐忧。对审计查出的挤占挪用“三三制”资金，克扣下岗职工基本生活费的严重问题，及时向上级机关和有关部门反映，并通过新闻媒介予以披露，在社会上产生了一定的反响。市企业纪工委根据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，对违纪责任人作出处分决定，并通报给全市各有关单位。

行政事业单位审计和专项资金审计

行政事业单位审计　　在检查财务收支真实、合法的基础上重点检查各单位落实“收支两条线”规定的情况。1999年全市各级审计机关对44个行政事业单位的财务收支和专项资金进行审计，查出各类违规行为金额5312万元，其中应上缴财政 3176万元;违规行为金额百万元以上单位7个，比上年减少4个，占16%。依法处理了未缴预算收入、挤占专项资金、设账外账、会计资料不真实等问题。按照审计署的统一部署，对海口市中级人民法院和检察院执行中央决定和国家财经法规的情况进行了重点检查。依法查处了“两院”应缴未缴预算内外收入，超预算、无预算开支等问题;对市反贪局扣押款管理混乱、手续不全，市中级人民法院设置多套财务账等违纪行为依法提出整改意见。促进司法机关加强财务管理和内控制度建设。

对海口电力发展资金征收、管理和使用情况进行审计，查出主管部门直接使用应缴电力发展资金6171万元，挤占电力发展资金1618万元，电力发展资金未实行专户储存等问题。经审计燃油附加费和公路建设基金，对查出的擅自减免燃油附加费和公路建设基金滞纳金，挤占养路事业费、罚没收入不足额上交等问题进行了处理;对专项募集赈灾福利彩票的发行情况、帮困扶贫资金、旅行社质量保证金的审计，也促进主管部门加强管理，保证各项资金专款专用。

企业审计　 以审计企业会计核算真实性为基础，摸清企业财务和资本运营情况，揭露企业资产盈亏不实、侵犯所有者权益、国有资产流失等问题，促进企业加强管理，规范财务会计核算，保障企业资本安全运营和国有资产保值增值为目标，组织实施企业审计5个。审计发现企业会计资料不能真实反映企业年度资产、负债、损益情况，会计基础工作不够规范，企业财务收入缺乏有效的监督。有的企业虚增实收资本和资本公积，大量长期投资和应收账款不能回收，资产被外单位占用等问题：审计查出企业漏交税费、欠交养老保险金、少计固定资产、虚增利润、应作未作收入等违纪违规问题，依法处理和指明纠正违规行为金额7839.5万元;对企业加强财务管理和监督，规范会计核算，防止国有资产流失提出审计意见和建议。

[内部审计] 1999年，全市有内部审计机构14个，比上年减少6个，内部审计人员48人，比上年减少12人。全市各内审机构围绕本单位部门工作中心，加强审计监督，全年完成审计项目193个，是年计划的275%，在审计中纠正违规行为金额368万元，减少损失浪费和促进增收节支427万元，提出审计建议被采纳168条，向司法机关移送案件1宗，移送司法机关处理2人，建议给予行政处分4人。广大内审人员通过卓有成效的努力，不断提高内审工作质量和水平，为本单位本部门改善管理，提高经济效益，加强内控机制，减少违纪行为发挥了积极作用。市审计局继续加强对内部审计工作的指导和管理，结合实际，积极探索行之有效的指导方法。一是继续对内审工作实行计划管理和目标管理，建立报表报送制度和工作总结制度，认真抓好计划落实。二是坚持分类指导，重点抓好内审联系点的工作，注意总结经验，发挥示范作用。三是组织开展业务培训和审计项目评优等活动，促进内审业务质量和基础工作水平的提高。四是通过召开内审工作座谈会和简报信息交流，推广先进经验和做法，推动全市内审工作向前发展，开展业务培训和审计项目评选等活动，促进内审业务质量和基础工作水平的提高。1999年，市电信局、公安局、粮食局、椰树集团海口罐头厂、罗牛[1J农场5个单位被评为全市内审工作先进单位.受到市审计机关的表彰。(李洋波)

工商行政管理

[概述] 以邓小平理论和党的十五大精神为指针，按照“推进体制改革，切实转变职能，加大执法力度，确保职能到位”的工作思路，建设高素质的工商行政管理队伍，推进职能到位，为实现海口市经济“保九争十”的目标做出积极贡献。

[工商体制改革] 5月，市场资产正式移交海口市市场物业发展有限公司，市场办管脱钩工作全面彻底完成。根据党中央、国务院关于改革工商行政管理体制的决定，人事、财务、财产移交省工商行政管理局。?月1日起正式实行省以下工商行政管理机关垂直管理，为工商行政管理机关强化监管执法奠定了良好的体制基础。 11月，海口市工商行政管理局正式更名为海南省海口工商行政管理局。

[企业登记管理] 完善企业法人直接核准登记制，加强企业登记规范化管理，统一规范企业登记受理、审批、存档程序。全年新注册内资、私营企业1964户，比上年增长36%;外资企业15户，投资总额 307万美元，注册资本241.6万美元，其中外方认缴228.7万美元。按<公司法)办理重新登记的有限公司15户，办理企业变更登记976户，核准企业法人到异地参股设立有限公司136户，设分支机构141户，办理企业改制5户，企业注销登记48户。

全年共年检内资企业2910户，年检率为38.7%;年检私营企业1258户，年检率为38%;年检外资企业298户，年检率为44%。年内对连续两年以上未参加年检的企业进行清理，公告吊销内资企业 1015户、私营企业2445户、外资企业173户。

[个体私营经济] 截至年底，全市个体工商户达21387户，从业人员46640人，注册资金18673万元，分别比上年增长 99%、78%和53%。其中年内新增10338户，从业人员22841，注册资金7523万元，自动注销5441户。个体工商户年度验照率为85%。在海口工商行政管理局登记注册的私营企业累计达6331户，投资人员13467人，雇工31752人，注册资金 434809万元。其中年内新增1135户，投资人员2230人，雇工5492人，注册资金 44323万元，与上年度基本持平。

年内组织开展了全市范围的无照经营专项治理行动，检查生产、经营点 19097家，责令无照经营者限期补办正式营业执照2033户，临时营业执照2094户。整顿取得明显效果，加强了证照管理，进一步规范了市场主体准入及经营行为。

[公平交易执法] 组织开展“两节”市场、夏季饮料市场、食品市场、药品市场、妇女儿童用品市场等19项专项整治行动，打击制售假冒伪劣商品行为。协同有关部门开展打击走私贩私、非法传销、非

法贩卖国家野生保护动物等行动。全年共出动1600多次，捣毁窝点75个，立案536宗，其中万元以上大案24宗，结案504宗，罚没款入库89.7万元，查获各类假冒伪劣商品57万多件，案值总额250

万元。

[消费者投诉受理] 3月15日正式开通315消费者投诉服务电话，设899315(后改为12315)总台和三个分台，完善了消费者投诉举报网络。截至年底，共受理消费者投诉2744件，办结2702件，从中立案49宗，罚款14万元，为消费者挽回经济损失约359万元。

[市场监督管理] 为解决市场监管面大、执法人员不足的问题，完善和规范了市场巡查制。建立起市局、分局、工商所三级巡查队伍，明确巡查内容，制定市场巡查管理制度，并添置了部分巡查装备，方便开展巡查工作。为避免交叉巡查可能导致的“扰民”现象，还明确区分了市场口与经检口的工作范围。

监管粮食市场，推动深化粮食流通体制改革。抓住海口地区粮食市场的特点，加强对港口码头的进岛粮食检查，重点打击非法贩运粮食行为，管住管好有储运资格和加工的粮食大户的粮食来源。集中力量清理整顿粮食市场，严格准入制度，取缔无照经营，督促粮食大户建立生产经营台帐制度和月报表制度。年内共反复检查粮食批发、加工和零售业户300多家，检查进岛粮食近2.5万吨，查处违章经营粮食案9宗，由粮食部门强行收购大米 205.5吨。在加强监管的同时，积极支持企业开办海口市粮油交易市场，进行规范管理，搞活流通。

强化“双生”市场监管。联合有关部门对机动车零配件市场、燃气市场、成品油市场、货运市场、通讯市场、广播电视市场、文化市场等进行专项整治，并组织规范中介市场，打击非法从事期货代理交易活动。年内核发各类“双生”市场营业执照 1383户，年检1691户，办理公用电话营业登记证283户，换证746户，发放场地租赁标志牌1539块。查处违法违章案件 214宗，立案109宗，罚款14万元，查扣违章营运车上千辆，取缔无照经营点32个。

[经济合同管理] 命名80家企业为1997、1998年度海口地区“重合同，守信用”企业。共鉴证合同210份，合同金额2782.9万元，鉴证合同履约率lOO%;办理动产抵押登记8宗，主债权金额人民币1704万元、美元100万元;调解经济合同纠纷12宗，为当事人挽回经济损失38万元。

[商标广告管理] 进一步加强与企业的联系，建立打假协作联络制度，对商标印制企业进行专项检查，商标执法取得成效。共查处案件58宗，罚没款2.4万元，收缴侵权商标标识72万张。严格广告发布审查制度，开展店堂广告、印刷品广告、车体广告、药品医疗广告、电视直销广告等专项治理行动，打击违法发布广告行为。共查处案件262宗，罚没款9.6万元，拆割违章条幅266条，拆除各类违法违章和破旧广告牌167块，没收违法印刷品8万多张。

[法制建设] 一是制订(行政执法检查办法)和<行政执法通报规定)等2个内部规范性文件，修订了<海口市工商行政管理局经济违法违章案件审批权限暂行规定)。二是以案件核审为提高执法水平的切入点，严把案件核审关，共核审案件 177宗，退回补正48宗。三是继续抓好基层执法单位的法制建设，建立健全执法监督制度，组织4次执法监督检查，纠正了内部有关办案单位在执法过程中存在的问题，促进执法水平提高。四是深入开展法制教育，共举办了3期办案骨干培训班，培训人员达290多人次，促进执法队伍素质提高。

[队伍建设] 一是开展创建现代文明机关活动、推行“三制”和“强化科学管理，塑造工商形象”专题教育活动，继续实施“红盾人才培训计划”，组织105人参加大专学历培训，68人参加业务知识更新培训。二是通过建立健全各项规章制度、签订党风廉政建设目标管理责任状、组织观看反腐倡廉专题片等多种方式加强党风廉政建设。三是根据省局部署开展处级以上领导干部“三讲”教育。

(昊雅琼)

物 价

[简述] 市物价管理部门认真贯彻国家关于综合运用各种经济政策刺激有效需求的重大决策，紧紧围绕政府经济工作中心，积极发挥价格杠杆调节作用，大力整顿价格秩序，规范价格行为，加强和改善价格监测，成本调查和价格事务工作，积极为促进消费需求增长和经济结构调整创造良好价格环境。

1999年，市场价格总水平呈低位逐步回升的运行态势。居民消费价格和商品零售价格比上年分别下降0.9%和2.O% (年度物价调控目标为：零售价格2%，消费价格4%)。全年价格变动呈两头高中间低的特点，1—8月份价格总水平下降幅度逐渐收窄，9月份后，受天气、季节、政策性调价和国际市场原油价格波动影响，居民消费价格指数出现了持续4个月的小幅回升，从而结束了价格总水平连续 23个月低于上年同期水平的下降走势。价格变动的主要特点：(1)食品类价格降多升少，总体水平下降;(2)大部分工业消费品供大于求，价格下降;(3)居住和服务项目价格连续上涨。

[副食品价格调节基金] 市政府1月 22日以海府[1999)9号文重新颁布实施 <海口市副食品价格调节基金管理办法)。按市政府春节市场供应安排，市物价局采取“节前借资、节后核补”办法，动用价调基金96万元借给有关单位用于节前采购和储备商品货源，节后核算价格补贴71万元，确保了春节市场主要副食晶供应和价格的基本稳定。

[行政事业性收费年审] 4月至7月，海口市行政事业性收费年审办公室组织对市属行政事业性单位1998年度收费项目、收费标准，收费依据、收费款项的缴用情况等进行全面审核。完成行政事业性收费年审单位270家，其中中、小学校和幼儿园140家。全市1998年度行政事业性收费年审总额29049万元，其中行政性收费7840万元，事业性收费21209万元。

[价格听证会] 贯彻执行(价格法)关于实行价格听证会制度的规定，4月28日，主持召开海口市首次价格听证会，就调整自来水价格广泛听取社会各阶层代表意见，并通过新闻媒介公布，增强定价透明度，在社会上引起良好反响。经市政府常务会议审议并报省物价局批准，海口市自来水调价自9月1日起执行。具体价格为：(1)生活用水、工业用水每吨由 0.90元调为1.10元;(2)行政事业性用水每吨由0.90元调为1，10元(其中园林绿化环卫用水由0.80元调为1.00元); (3)经营服务用水每吨由2.20元调为 2.30元;(4)特种用水每吨由2.20元调为2.50元。

[清费、治乱、减负专项治理工作] 继续深入开展清费、治乱、减负专项治理工作，大力推行企业税外负担登记制度，全年向1070家企业发放<企业税外负担登记卡)。采取召开企业负责人和财务人员座谈会，深入65家企业调查及向650家各类型企业发放“三乱”调查表等办法，了解企业税外负担情况，及时为企业排忧解难，切实减轻企业不合理负担。健全举报制度，全年受理各类“三乱”举报206宗，已处理174宗，清退不合理收费款11.79万元。7月份，针对金龙路美食街出现的乱收费问题，市委书记蔡长松、市长王法仁非常重视，亲笔批示，分管副市长袁秀梅三次主持会议，专题研究整治办法，及时妥善解决。同时由市物价局牵头，协调监察、工商等部门对全市“三乱”现状进行全面调查，针对存在问题，采取措施认真治理。加强收费监管力度，一是开展对中央和省两级公布取消的各项收费落实情况进行检查，共检查工商、城建，交通、公安、技术监督等11个部门所涉及的38个收费项目;二是规范住宅物业管理收费和中小学校收费行为，实行明码标价管理，接受社会监督，统一制作发放<物业管理服务收费告示牌)62个，<中小学校收费告示牌)110个，<公园收费告示牌)2个，全市车站、码头、公共场所树立治乱减负公告牌16个;三是严格收费审批与许可证管理，全年审批经营服务性收费单位 44家，行政事业性收费单位6家，社会办学5家，核发与换发收费许可证单位192家。全市清费治乱减负专项治理工作成果进一步巩固和扩大，得到国家和省有关部门的肯定。国务院减负办在海口市检查工作时，对海口市治乱减负工作给予“领导重视，责任落实，制度建立，标本兼治，措施得力，效果显著”的较高评价。

[价格监督检查] 深入贯彻执行<价格法)，加大价格监督检查力度，进一步规范市场价格行为。重点开展对公安、交通、工商、城建、技术监督、教育系统、物业小区管理、航空客票、农村电价，石油液化气价格、农贸市场价格及减轻外资企业负担等专项价格检查。监督检查中央和省政府公布取消的各项收费落实情况。全年检查 327家单位，处罚价格违纪单位9家，处理上年遗留案件4宗，价格违纪罚没金额 70.3l万元。商品明码标价检查2080家商场(店)，处罚屡查屡犯商场(店)82家，处罚金额2.48万元。完善价格举报制度，认真落实群众来电、来信、来访工作，全年受理群众价格投诉347件，已办理342宗。跟踪检查教育收费热点问题，3月与9月，物价、教育、纪检监察部门联合组织对全市中、小学校春、秋季开学收费进行监督检查，落实收费管理责任制，及时查处乱收费行为，清退不合理收费款，使各项收费行为逐渐规范。

[价格监测与农本调查]

价格监测　 加强对重要商品与服务价格监测，每月5日、15日、20日。25日向国家和省价格主管部门报告市场价格监测情况，每月综合向市政府报告市场价格动态和提出调控建议。全年编发<物价情况反映)13期、(海口物价)12期。重要节假日如元旦、春节、国庆节期间，坚持实行“局长值班制”，派出检查队伍深入市区主要商场与农贸市场巡回检查，加强市场监控，确保节日物价基本稳定。

农本调查　第一季度组织对郊区 1998年度生猪、肉鸡、主要蔬菜等14种农产品生产成本与收益调查，本年度定点调查户为42户。此外，完成国家计委下达的粮食企业经营费用调查、农民购买生产资料数量与价格调查等工作。4月份被评为海南省物价系统农调工作先进单位，获二等奖。

[价格事务服务] 全年办理各类涉案物品财产价格鉴证488宗，涉及金额1581万元。接受社会经济组织和个人委托价格咨询服务59件，价格认证17宗。11月，物价局、公安局、交通局联合出台<海口市交通事故车辆损失价格鉴定暂行办法)，进一步拓宽了价格事务服务领域。 6月，市价格事务所被国家计委评为“全国先进价格事务所”。

[完善各项制度] 继续推行“三制”，深入开展创建现代文明机关活动。4月1日起实行全员上下班考勤打卡登记制度。5月1日向社会公开各项工作制度及程序、承诺，行政事业性收费许可证与价格鉴证业务实行直接办理制，提高办事效率和服务质量，较好地完成市委、市政府交给的各项工作任务。5月31日海南省“行政机关优质服务年”检查组对物价局推行“三制"Ti作取得的成效给予肯定。6月，物价局党支部被评为市直属机关“先进基层党组织”。

[《价格法》颁布实施一周年宣传活动]

5月1日<中华人民共和国价格法)颁布实施一周年前后，市物价局组织开展形式多样的学习宣传活动。5月1日，在市区设立三个宣传咨询点，发送宣传资料 19550份，现场接受群众价格咨询和投诉;4月30日和5月4日分别在<海口晚报)和<海南经济报)刊载祝贺(价格法)颁布实施一周年专版文章;在市区主要街道悬挂(价格法)宣传横幅标语63条;利用宣传车在市区和郊区进行宣传。市人大常委会副主任王先裕、市政府副市长林道芸亲自上街指导宣传活动，副市长袁秀梅在报刊专版上发表重要文章。此次活动，对促进学习宣传与贯彻执行(价格法)起了积极作用。

(吴平真)

附：1999年海口市部分商品与服务项目价格表

技术监督

[概述] 1999年，海口市技术监督局在全国质量技术监督系统“双先”表彰大会上获得“全国技术监督系统先进集体”称号。共办理技术监督行政处罚案件383宗，罚没财物共291.33万元，其中处罚款 12.2万元，没收假冒伪劣产(商)品标值 277.2万元。

[质量监督管理] 共出动885人次，开展9次专项打假检查，端掉制假藏假窝点 14个;监督检查产(商)品2360个次，检查企业1716家次，定期监督检验产(商)品958批次，完成率100%，产品抽样检验合格率96.42%，商品抽样合格率 54.92%。

打假专项工作 针对食品饮料、酒类、建材、电线、家电、电器开关、洗涤用品、农业生产资料、金银珠宝、玉石、机动车零配件、手机等开展了9次专项打假行动。

日常监督和突击检查工作 依靠社会，联合各方力量狠端制假售假窝点，查大案，整市场，维护消费者和生产经营者的合法权益，是日常监督工作的主要内容。(1)端窝点，查大案。共端掉制假售假黑窝6个，其中，1月20日，捣毁一个涂改药品生产日期的地下黑窝，抓获主要涉嫌违法人员5人，涉案药品价值263万多元。这是海南建省以来涉案金额最大的制假案。(2)九月质量月活动。查获水泥、食品、饮料、酒类、洗涤用品、农药等假冒伪劣商品1693件，标值11万元。对富士兴电器发展有限公司等?家年销售额500万元以上的商业零售企业开展“清柜台”活动，查出存在问题的商品9种，标值 23.44万元，评出“清柜台”优秀单位3家。(3)质量认证推行工作，为促进骨干企业推行IS09000质量认证和质量管理系列标准，推行质量工作与国际接轨，积极协助企业进行认证准备工作，海口精功眼镜有限公司完成认证初审，海南人民医院眼镜部完成认证的前期准备工作。

[计量监督管理] 重点针对重要的生产资料及与人民生活、健康密切相关的计量器具和商品量，组织6次大检查与日常检查监督相结合的计量执法，对破坏计量器具准确度、商品短秤缺量等计量违法行为进行查处。共出动人员400多人次，受检单位820个次，计量器具1240台件，商品量820批次，查处计量器具超期检定及作弊等计量违法行为131宗，罚款2，54万元。共检定计量器具8485台(其中属强检的7253台)，防雷装置检测点630个。对加油机、地秤、商用天平、出租车计价器、眼镜配镜计量仪器的强检率达98%，主要街道商店衡器的强检率达95%。

[标准化监督管理]

标准化检查活动 　共开展6次标准化大检查活动。其中，开展<食品标签通用标准)监督检查活动2次，分别开展 GB5296.3—95<化妆晶通用标准)、 GB5296.5

消灭无标生产工作 　从1999年10月1日始一年内实现全市“消灭无标生产市”的目标，1999年底前在对全市139家企业361种产品进行调查摸底的基础上，制定了实施方案，进行全市总动员，并着手进行了第一阶段的宣传教育和调查登记生产企业产品标准情况工作。

产品标签的审核、备案工作　 完成 147个产品、6个食品标签的审核、备案工作。

组织机构代码管理工作　 共办理代码证书3958个(新办证书2288个)，重错码率为o。认真做好代码数据的清理、核查工作，共纠正重名205个，重名率从原来的14.3%o下降为2%o;纠正重码本205个，重码率从原来的7.6%o下降为0，机关的赋码覆盖率达到100%，事业单位达 ?8.9%，社会团体达90.2%，企业单位为 49.73%。代码数据质量明显提高，通过了国家代码中心考核，为年底在全省范围内换发IC卡电子副本工作打下了基础。协助省代码中心办理IC卡电子副本2500个，超额完成省局计划安排的2000个目标。 [消费者投诉受理工作] 推行消费者投诉直接受理制，切实保护消费者合法权益，为民办实事，共受理消费者投诉166宗，完案率100%，涉及家电、家俱、手机、汽油等方面的质量、计量问题，共为消费者挽回经济损失27.2万元。 [技术监督法制宣传] 通过广播、电视、报纸等新闻媒体大力宣传技术监督工作，努力提高全社会的质量意识，宣传报道技术监督信息58条(篇)，举办"99.3. 15”国际消费者权益日宣传咨询活动及“崇尚科学、破除迷信、提高质量、迎接新世纪”宣传活动。向群众展示了假冒商品与真品的对比样品200多种，印发技术监督法律、法规宣传资料2000多张，提高了消费者识别、抵制假冒伪劣商品的意识与能力。

[创建现代文明机关工作] 按照市委、市政府的统一部署，进一步推行“三制”，努力创建现代文明机关。

(一)加强理论学习，提高政治思想素质。 1.积极组织干部职工学习江泽民总书记关于向抗洪英雄李向群学习的指示精神，以及在欢迎驻南使馆工作人员大会上的讲话精神：学习爱岗敬业、忠于职守的劳动模范卢修学的先进事迹，结合推行“三制”的实际，开展“学英雄、塑形象”活动，引导干部职工树立起胸怀大志，爱岗敬业、艰苦创业的新风尚。在党员干部中广泛开展针对“法轮功”问题的教育活动，引导大家认清“法轮功”邪教本质，坚持辩证唯物主义，坚持共产主义信念，崇尚科学，破除迷信，认真做好本职工作。2.制定理论学习和业务培训计划，并认真加以实施。组织学习邓小平同志实事求是的思想路线，关于社会主义市场经济的理论，以及关于新时期加强党的建设的理论，并要求每人撰写了一篇学习心得体会，提高干部思想理论水平。上半年邀请市委党校的教授为干部职工作关于经济形势分析报告;组织学习<中华人民共和国行政复议法)等法律法规，邀请有关专家解剖执法过程中的有关案例，提高了执法水平，保证了执法质量。3.组织全体党员干部学习市纪委二次全会精神，学习尉健行在全国纪检监察机关办案工作经验交流会上的讲话。结合实际，通过正反两方面的事例教育全体党员干部，增强了党员干部全心全意为人民服务的意识和拒腐防变的能力。

(二)加强制度建设，进一步推行“三制”。共制定和修改完善行政管理工作制度19项，技术监督行政执法工作制度 (办法)15项，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系;设立消费者投诉受理处，直接受理消费者投诉，无偿为消费者提供热情服务;建立起完善规范的办理代码证书服务窗口，为海口市组织机构提供办理代码证优质服务;出租汽车计价器检修实行双休日(含节假日)值班工作制度，为出租车提供简便、快捷、周到的服务;制定实施<企业标准备案工作直接办理制)，为企业办理产品标准备案提供优良的服务。

(三)贯彻执行收支两条线管理的规定。 完善<罚没物品进、出库登记管理制度)，对暂扣、罚没物资实行建帐管理;对 1995年以来库存的罚没物品全面进行清理;上报已结案应上缴国库的罚没物品清单，在上半年一次清缴去年所欠应上缴的罚款金额后，严格规定在收到罚款3天内把罚款上缴国库;清理保留一个基本帐户，严格控制经费开支等。

(四)继续深入开展行风整顿工作。实行执法检查佩证上岗制度，设立行风举报电话(0898)6748494，召开行风整顿工作汇报评议会，向人大、政协、纪委、消协、企协、新闻单位的社会监督员汇报行风整顿工作情况，并认真听取社会监督员对执法工作的意见和建议，达到制约腐败，严格依法行政之目的。

(五)坚持干部竞争上岗制度。年初，通过竞争上岗，选拔任命了综合法制、标准化两个科室的负责人。选贤用能，公开竞争上岗，激励广大干部积极性。

(柯锦童)