经济-- 财政 税务
财 政
[概述] 1999年，海口市经济回升速度加快，财政收入超额完成预算任务。全年财政总收入为149309万元，完成年度预算的103.3%，比上年增长64%。其中：上划中央、省收入94650万元，完成年度预算的104.3%，比上年增长7.3%;市级收入54659万元，完成年度预算的 101.5%，比上年增长4.8%。按体制计算，全市可用财力为91277万元，比上年增长6.9%。其中：市级收入54659万元，上级补助收入36600万元(含税收返还 30954万元)，上年结余19万元。财政支出91259万元，比上年增长69%。其中：市本级支出76724万元，区级支出14535万元。收支相抵，结余18万元，实现收支平衡，略有结余。
[认真加强征收管理] 为完成财政收入预算任务，财税部门在组织收入上采取多方面措施：一是落实目标责任制，将任务分解到财政、国税、地税等征收部门，规定以完成目标作为单位和责任人年终考核的重要内容，以此促进财政税务部门征收积极性。二是加强征管组织领导，指定一名副局长具体负责抓收入工作，每月都与税务部门负责人一起制定、下达月收入计划，定时检查任务落实情况，商讨解决征管工作中遇到的困难，出现重大问题及时提请政府召开征管联席会议，想方设法解决。三是抓好财源调研，8月，组织各区对税源现状、征管情况进行专项调研，提出了增加地方收入的设想和措施，挖掘增收潜力，使征管工作取得明显效果。四是大力清查欠、漏税，9月，针对车船使用税较前年有较大下滑的情况，立即拨出专款支持税务部门对全市车船使用税进行全面清查、追缴，使当月该项税收同比增长 333.3%。五是继续落实“多家开票，一家收款”和“收支两条线”的收费管理办法，增加了纳入预算的收入。
[严格支出管理] 收支矛盾突出，其原因一是由于商业财源萎缩，新的经济增长点不多，财政增长乏力;二是消化粮食挂帐、调整收入分配政策新增支5000多万元(粮食挂帐增支1800万元，调整收入除国家补助1000万元外增支3300万元)，给平衡预算带来很大困难。为了保证收支平衡，注意做好支出管理工作，在年终编制预算时，采取“零基预算”法，安排人员经费时，严格按编制和现行标准定员定额核定，公务经费按单位人数、业务量、职责范围等情况审核评定，其他经费按需要与可能的原则进行确定。有预算外资金的单位，实行综合预算，以预算外收入抵减预算内经费。在资金运用上，做到四个确保，支持一项改革。即确保社会保障三条线的生活水平，确保离退休养老金的发放，确保行政事业单位人员工资发放，确保重点工程资金到位，积极支持企业改革，特别是粮食企业改革，保证改革中的成本费用支出。在控制支出方面，除了严格压缩不合理的支出外，积极探索推行政府采购制度，对财政供养的公务车采取“限定险种，限定费用”的方法实行统一投保，共计投保车辆540部，节约经费100多万元，同比减少费用20%。对行政事业单位的多媒体电脑、打印机、空调机等大宗耐用办公用品实行政府招标采购，采购金额116万元，节约资金17万元。
[抓好财政管理工作] 从1998年年初起，对全局帐户进行一次全面清理，取消了历来以职能科室名义或其他名义设立的帐户，将属全市性财政使用的资金由预算科统一开户管理，将属局性使用的资金由办公室开户统一管理，全局取消帐户 16个，并制订<海口市财政资金拨付管理规定)、<海口市基本建设资金管理规定)以及<局自有资金管理暂行办法)，建立起有效的资金使用和监督机制。从1998年 7月起，会同审计、监察、物价、人民银行等部门开展对全市行政事业单位的资金帐户、有偿使用资金以及预算外资金收支两条线等“三项”检查，重点检查了120个单位，撤销帐户127个，追缴行政收费和罚没款入库787.6万元，没收违纪金额 91195元。
[做好国有资产管理工作] 一是做好国有资产统计和产权登记年检工作。年内，共完成170户国有企业和332户行政事业单位的资产检查登记工作。进一步摸清了国有资产的家底。二是把好资产评估确认关。全年共申请资产评估31项，确认 22项，资产评估值26967万元，有效地防止国有资产流失。三是积极支持企业改革。为配合椰岛股份公司上市和罗牛山股份公司配股做好材料上报工作，分别募集资金2.2亿元和2.4亿元，为处理好历年改革中遗留的一些问题，拨出专款349万元予以解决。完成了向市国有资产经营公司移交25家国有企业资产的委托营运工作。
[努力争取国债专项资金] 近年来，中央采取积极的财政政策，发行大量财政债券用于基础设施建设。在市政府的领导下，积极配合有关部门共同争取国债资金借款16600万元，到位5600万元。国债资金的及时投入，对进一步完善基础设施建设，拉动经济增长起了很大的作用。
(陈 力)
国家税务
[概述] 市国税局认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的税收工作方针，克服通货紧缩趋势和海南税收优惠政策与内地落差不断缩小给税收工作造成的困难，竭尽全力组织收入，大力推进征管改革，切实加强干部队伍建设和行风建设，树立海口国税良好形象，使税收征管向法制化、规范化、科学化、制度化迈进。全年完成税收收入101066万元，比上年收入99985万元增收1081万元，增长1.1%。其中，国内税收收入57799万元(含代地方收入10945万元)，比上年收入57285万元增收514万元，完成省局调整计划57260万元的100.9%;海关代征43267万元，比上年代征42700万元增收567万元，增长1.3%。国内收入中，“两税”收入45044万元，比上年收入 43263万元增收1781万元，增长4.1%，完成年度任务44500万元的101.2%;中央级营业税收入7590万元，比上年收入 10132万元减收2542万元，下降25.1%，完成年度任务10250万元的74.1%;中央级企业所得税收入4107万元，比上年收入3144万元增收963万元，增长 30.6%，完成年度任务3040万元的 135.1%;外商企业所得税收入1036万元，比上年收入746万元增收290万元，增长38.9%，完成年度任务1050万元的 98.7%。
[大力组织收入，确保税收收入任务圆满完成] 继续坚持“宽政策，严管理”和“紧抓两头，严查中间”的征管工作基本思路，确立了“摸清重点，规范双定，严查商业，管住临商”的组织收入工作重点，年初对组织收入工作进行全面部署，层层落实组织收入工作目标责任制，通过不断深化征管改革来规范税收征管，提高税收征管水平，并有针对性地强化对申报纳税异常户的执行工作，加大催报催缴力度，使企业和“双定”户的纳税申报率分别达到 95.4%以上和91.89%以上，税款入库率分别达到95%以上和99%以上，基本上实现了月税月清，从而使税收收入保持了稳定增长的势头。在组织收入工作中，主要采取以下措施：(1)抓住重点，从重点税源户要税收。为加强对重点税源的管理，建立了重点税源跟踪考核制度，规定分局长、执行长要分别掌握年税10万元以上和5万元以上的重点企业情况，并通过计算机网络每天公布和考核这些重点企业申报纳税情况，从而促进各分局有的放矢地做好催报催缴工作，确保重点税源的及时入库。(2)规范“双定”，从“双定”户里要税收。从1997年起，对“双定”户实行了“划等分级，亮证经营，电脑定税，社会监督”的征管制度，取得了明显效果。1999年，调整了划等分级的依据，将经营行业从26个细化为40个，使之更科学，并组织大量人力对电脑定税的五个因素进行全面复检和调整，不仅使全市定税总额增长20.2%，而且使“双定”户之间的税负更趋于公子合理，缓解了“双定”户的实际税负与名义税负不相符，与大、中型企业的税负不平衡的矛盾。在调整定税工作刚开始时，局领导亲自带领工作组到调整难度最大的水产码头批发市场蹲点调查，不仅及时平息了水产码头纳税户的罢市苗头，而且使水产码头市场的定税额增长了 28%，起到了以点带面、推动全局的作用。 (3)加强稽查，从稽查中要税收。根据实施计算机管理三年来积累的资料和经验，进一步完善计算机选案程序，有效地提高了稽查选案的准确性。在此基础上，一方面抓好日常稽查，一方面开展所得税汇算清缴和对金融、粮食、成品油、医药等行业的专项检查，使稽查工作取得较好成绩。全年共检查企业1280户，查出有问题的企业791户，查补各种税款4738万元，罚款 508.3万元，已入库5048万元。(4)强化执行，从清理漏管户和零散税源中要税收。为加强催报催缴和查处漏管户工作，随时掌握“双定”户的经营变化情况，严格执行原制定的“月份查一岗，季度查一片，半年查分局”的执行系列检查工作制度，在分局加强对各个片和岗进行检查的基础上，市局在10月份从机关科室和分局抽调102名业务骨干，组成七个检查队共 20个检查小组，利用近半个月的时间，对全市大街小巷和农村里的纳税户进行“拉网式”交叉检查。通过严格执行这项工作制度，不仅有效地提高了纳税申报率和税款入库率，为全面调整“双定”户的定税提供了可靠依据，而且先后查出了1250户漏管户，查补税款和罚款入库85.7万元，有效地堵塞了漏洞。与此同时，加强对全市56个集贸市场特别是夜市和码头等货物集散地的税收征管工作，使零散税源收入显著增长，全年共入库2130万元。(5)依法清欠，从清理欠税中要税收。1999年初，确定了“严格控制新欠，全面清理旧欠”的工作目标，并向各分局下达清理旧欠指标，层层落实清欠任务，通过采取税收保全、强制执行和移交司法机关追缴等措施，加大清欠工作力度，圆满完成了清欠任务，全年共追缴欠税入库1609万元。 (6)以票管税，从发票管理和稽核中要税收。为了从发票上加强对税源的监控管理，海口国税局加快推进以票管税的步伐。一是利用计算机网络对纳税人领、用、存发票情况进行全面监控。即要求纳税户每月报送普通发票和增值税专用发票领用存报表，并将其数量和填开金额输入电脑，作为稽查选案、调整定税、税源监管的依据，同时对违章使用发票者进行处罚。全年共处罚205户，罚款22万元。二是对全市企业和个体户进行抽查，并与地税、公安部门统一行动，打击伪造和倒卖发票活动，共收缴收据和违章使用发票108本，抓获贩卖假发票犯罪嫌疑人2名。三是把好专用发票的稽核关。全年共查出进项税额填写不规范发票114份，查补税款入库131万;发函调查查出进项发票有问题的企业50户，进项税额1456万元，已追缴入库460万元;通过为外地税务机关协查查出有问题的发票31份，销项税额 676万元。对稽核中发现的问题，依据情节轻重，分别移送稽查部门或司法部门处理。(7)抓好储蓄存款利息个人所得税的开征工作。按照国家税务总局和省国家税务局的部署，及时召开了全市负有代扣代缴义务的33家储蓄机构会议，开展广泛的宣传工作，及时办理各种代扣代缴手续，保证了开征工作的顺利进行。开征1个月征收税款22万元。
[深化征管改革和强化征管基础工作] (一)修改<税收征管指南)，不断完善岗责体系。根据1998年开始使用的TAIS软件和国家税务总局新修订的征管业务规程的要求，进一步修改<海口市国家税务局税收征管指南)，完善各个系列的岗责体系。(1)进一步明确了各个系列各个岗位的工作职责。如执行系列方面，在 1996年规定执行系列各个岗位主要履行催报催缴、查处漏管户、税务文书送达、税务稽查结果的执行等职责的基础上，进一步明确执行系列必须履行管“事”的前提下管“户”的职责，从而更加有效地避免了取消专管员管“户”制度后出现的“疏于管理，淡化责任”的问题。(2)进一步理顺了各项业务工作流程，使之更加顺畅、简化、科学。(3)进一步修改、补充和细化工作规则，使每个岗位、每个工作环节都有章可循。此外，制订了与之配套的各项制度，如执行系列的检查工作制度，稽查系列的主查员制度，审理系列的主审员制度。(4)进一步完善了各个系列、各个岗位的量化考核标准、考核方法和奖惩办法。(5)规定了各个系列、各个岗位必须掌握的业务知识，并将其作为考试上岗的必备知识。 (二)开发完善税收征管软件，更新计算机网络设备，提高计算机应用水平。在软件方面，先后开发、修改和应用税收计会统电算化软件、税收监控和征管协查模块、税务文书办理监控模块、岛内外比例审批核定、税收征管“十率”考核模块等20多个软件和模块，使计算机网络覆盖所有征管机构，计算机管理应用于税收工作的全过程。在硬件方面，全部更新了计算机网络设备、主机和PC机，使计算机硬件建设跃上了一个新台阶。同时制订了计算机操作规程，提高了数据录入的准确性，保证了后台数据的安全、准确，提高了计算机管理水平。(三)开展税收征管质量达标考核活动。1999年初，提出对五个征管系列进行“十率”考核的具体指标和要求，7月份，成立征管质量考核验收领导小组，制订考核工作方案，开发税收征管“十率”考核模块并明确规定严厉的惩罚方法，通过不断深化税收征管改革和开展征管质量达标考核活动，有效地提高了税收征管水平，加大了税收执法力度。仅对违反税务登记和纳税申报的纳税户罚款就达 62.8万元，对稽查查补税款罚款508.3万元，占应查补税款的10.8%。11月，海口市国税局作为省的抽检单位接受了国家税务总局组织税收征管质量交叉检查。检查的结果是：企业和个体工商户的登记率为100%;企业的申报率为95.4%，个体户为91.87%;企业税款入库率为97.95%，个体户为99.91%;查补税款入库率为93.5l%。“三率”均远远超过总局的要求，其他“七率”也全部达标，受到了检查组和国家税务总局的高度赞扬。
[全面提高税务干部队伍的整体素质] 本着“以人为本，强化教育”的原则，努力提高干部队伍的整体素质。(1)深入开展创建现代文明机关活动。在全系统开展创“四优”(优质服务、优良秩序、优美环境，优化管理)活动;开展以“对纳税人倾一颗热心，献一张笑脸，给一张椅子”和“对纳税人来有迎声，问有答声，走有送声”为主题的“文明礼貌教育月”活动;开展评选“满意办税员”活动、推行文明用语活动;开展形式多样的文体活动，丰富干部职工的业余生活，获得海南省工委组织的“庆七·一大合唱比赛”第一名，获得省国税局组织的“庆国税成立五周年、澳门回归文艺调演”全省第一名。狠抓考勤登记、着装挂卡上岗、税容税貌、环境卫生，基层建设制度和对违纪违规的工作人员处罚制度的贯彻落实。全年共对50多位违反考勤、承诺制和着装挂卡上岗等制度的分局领导和工作人员给予通报批评或经济处罚。(2)加强业务培训工作。为了提高税务干部的业务水平，先后举办了法律知识、稽查业务和计算机网络操作三期培训班，并结合岗位练兵开展“每周二题”的业务学习考试活动，按省国税局的统一部署，开展背诵<征管法)活动。通过培训，干部的业务水平明显提高。在市政府组织的普法教育考试中，324名干部参加，95%以上取得了优秀成绩。(3)切实抓好基层建设。随着新办公楼的建成和搬迁，全系统的办公环境逐步实现优化、美化、智能化，计算机等现代办公设备全部更新。完成了<税收征管指南)的修订，建立健全各项内部管理制度，各分局先后制订了30多项管理制度。建成了全局统一的大型档案室，规范各类档案的管理。兴建职工食堂，解决了干部职工早上和中午用餐困难的问题。完成昌茂花园国税小区建设，全部解决了全局干部职工的住房问题，使全局干部职工安居乐业。经省国税局检查验收小组的全面检查验收，10个分局基层建设全部达标，其中有2个分局被省国税局授予“文明示范单位”称号。(4)制订方案，为全面推行人事制度改革做好准备。为适应税收征管改革的要求，建立充满生机和活力的选入用人机制，提高干部队伍的整体素质，制订了<海口市国家税务局教育培训方案》，提出实行税务人员等级制的设想，并依据征管工作流程将等级与相应工作岗位对应。等级级次实行考试制，从低到高划分为七个等级，考取相应级次后分别发放等级证书。等级证书不仅与其个人补贴、津贴挂钩，而且成为上岗、竞岗、换岗的资格，从而使“持证上岗、以岗择人”的用人机制规范化、科学化、制度化。(5)加强行风建设，树立行业新风气，塑造国税新形象。一是进一步完善行风监督制约机制。在新的征管模式和征管运行机制建立的同时，海口国税局也建立了以“分权制约机制、分离机制、机控机制”为主要内容的行风监督制约新机制。二是进一步推行“三制”，促进政务公开。进一步推行以“三制”(直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制)为主要形式，以“三公开”(税收政策公开、办税程序公开、执法结果公开)为主要内容的公开办事制度，以集中、公开的形式为纳税人提供税前、税中、税后的全方位服务，有效地提高了工作效率和服务质量，深受给税人的好评。三是认真开展行风评议活动。按照市委、市政府的统一部署，市行风评议组对海口国税局进行了为期九个月的行风评议。海口国税局把行风评议作为促进行风建设的一件大事，认真抓好评议过程中每一个阶段的工作，并且针对自身存在的问题，未评先改，边评边改，并针对评议代表提出的问题，加大整改力度，取得了明显成效。市行风评议组的代表对该局的行风建设给予了高度评价，认为市国税局近几年来坚持把行风建设与税收征管制度改革有机结合，在建立起新的税收征管运行机制，以及与之相适应的科学高效的征管组织机构、办税程序、税务执法、监察体系和专业化的税务干部队伍的基础上，市局领导班子以身作则，廉洁自律，围绕“内防不廉，外堵漏洞，标本兼治”的行风建设目标，建立起有效的行风建设领导负责制和科学的行风党风廉政建设制度，行风建设取得了显著成绩，有力地推动了各项工作的开展，得到了上级有关部门和广大群众的肯定和好评。
(叶 姿)
地方税务
[概述] 1999年，海口市地方税务局按照省地方税务局提出的“向政策要税收，向征管要税收”的工作思路，锐意改革，开拓进取，税收工作取得了令人瞩目的成绩，超额完成上级下达的税收收入计划，其中个人所得税征管连续上台阶，农业四税划转海口地税管理后取得较大幅度的增长，“五化管票，以票控税”改革等成效明显，税收宣传工作锦上添花，推行“三制”服务受到社会各界好评，创建现代文明机关工作成效斐然，民主评议税务行风取得社会各界赞誉，各项税收工作顺利开展，税收征管工作不断取得新的突破。
[地方税收计划执行情况] 1999年省地税局下达海口地税局的地方税收收入计划128150万元(调整数，不包括农税)，其中省级收入88708万元，市级收入 39442万元，农业税收入计划3710万元。虽然国家实行一系列刺激消费，扩大内需，拉动投资的积极财政政策，但由于海口市受泡沫经济的影响较深，经济起动缓慢，近几年来，税源有减无增。同时，金融保险业存款七次降息和应收利息二年减一年等政策出台，造成金融保险业营业税 1亿元的大缺口，而海口市正处第二轮四年经济结构调整期间，虽然近两年来经济发展比较平稳，但经济发展与税收增长不同步，税源增长滞后，后续税源严重不足，在此情况下，该局确立了一切工作围绕以组织地方税收收入为中心，深化税收征管改革，加大征管力度，深挖税源潜力，严征细管，加强征管基础建设，从严治队，依法治税，既抓好队，又收好税。1999年，共完成地方税收收入125134万元，比1998年增长1.3%，其中省级收入88447万元，比1998年增长0.7%;市级收入36687万元，比1998年增长2.6%。完成农业税税收收入5398万元，比1998年增收 1310万元，增长32%。
[强化税收宣传，优化纳税环境] 税收宣传是做好税收工作的先行官，全社会纳税意识的提高，法制观念的加强，有助于税收征管工作的顺利开展，广大人民群众的理解、支持和帮助，有利于税务部门实现依法治税，应收尽收。该局高度重视税收宣传工作，除了抓好每年4月份的税收宣传月工作以外，对税收征管的动态宣传和税收法规的日常宣传更是常抓不懈。在总结以往税收宣传经验的基础上，1999年继续与海口晚报创办<纳税天地)专版，同时还与海南经济报合作创办<海口地税指南)专版，拓展了日常的税收宣传渠道，这两个专版分别出版52期，以这两个专版做为基本的税收宣传阵地，组织税收宣传人员，撰写发表了100多万字的税收宣传稿件和资料，取得了良好的宣传效果。结合4月份税收宣传月，以发票管理改革的宣传为主线，承办了“五化管票，以票控税理论与实践研讨会暨4·28海口地税消费发票抽奖现场观摩会”，对该局自 1998年4月份开始全面实施的“五化管票，以票控税”改革进行了轰轰烈烈的宣传。全国150多位国地税同行参加，先后有新华社内参，中央电视台、经济半小时、新闻联播、焦点访谈、中国经济日报、文汇报、羊城晚报、南方周末，经济日报、中国税务报、海南日报等40多家新闻媒体进行了不同程度，不同角度的报道，使这一改革举措深为社会各界了解，认识和支持，为这一改革的顺利实施，增加地方税收收入打下了良好的社会舆论基础。年内，配合和组织中央电视台、海南电视台、海口电视台对税收征管情况及时进行采访报道近20次，组织有关记者采访报道和组织人员撰写投稿人民日报、中国经济时报、法制日报、羊城晚报、海南日报等 20多家报刊，先后发表了有关税收征管工作的报道50多篇。一系列税收宣传活动的开展，提高了纳税人的纳税意识，有力地促进了各项税收工作的顺利进行并取得成效。1999年，被评为全省税收宣传月先进单位。
[加大税收征管力度] 一是勤抓细管，层层落实目标责任。本着抓早、抓细、抓实的指导思想，认真分析税源情况，分解税收任务，根据年度计划，月初给各个分局下达税收收入计划，月末通报税收收入入库情况，及时了解税收收入完成进度，实行月月考核，并将完成计划情况每月给予通报表扬或批评。各个分局将收入计划分解到所，落实到人，做到任务清楚，责任明确，实行严格的目标考核，年终考核以目标责任制为主要依据。每月月末对税收收入情况进行分析，及时了解税源变化情况，调整征管计划和征管重点。二是加强个人所得税的征收管理。在金融保险业营业税等主体税源急剧滑坡，省级收入大幅下滑的情况下，把个人所得税堵漏增收作为弥补省级收入下降的一个有效途径来抓，采取了多项措施，加强对股份制企业内部职工股的分红派息收入、经营肉类个体业户个人收入、个人从事医疗服务活动收入、房产租赁收入个人所得，美容美发等服务行业服务人员个人所得的个人所得税的征收管理。由于狠抓落实，严格管理，挖掘了新的税源潜力，拓宽了个人所得税的税基，个人所得税收入取得历史最好成绩。1999年，征收个人所得税12245万元，增收5410万元，比上年增长 79.2%。三是加强税收检查，打击偷逃税行为，堵漏清欠，促进税收增长。面对任务重而税源明显不足的现状，把加强税收检查，堵漏清欠作为弥补税源不足的重要手段来抓，年初制定了税收检查计划，下达了税收清欠目标。先后开展了个人所得税、土地使用税、房产税、车船使用税、建筑安装业、金融保险业、交通运输业等十多项税收专项检查，累计查补税款7487万元，入库6493万元。由于连年清欠，力度不断加大，取得清欠入库4741万元的好成绩。其中，对金融保险业、交通运输业、商品进出口业、股份制企业等三十家企业进行专项检查，查补税款300万元;同时结合纳税人办理税务登记年审，变更、注销等有关涉税事项，检查了230家企业，其中159户企业存在不按规定缴纳地方税的问题，共查补税款1284万元;在有关单位的配合下，对房产税实行专项检查，以乡、镇、街道为单位，挨家逐户开展地毯式清查，检查一户，核定一户，入库一户，该补缴的补缴，该罚款的罚款，共清查了427户，查补房产税741万元，入库 446万元;稽查分局组织检查各类业户 164户，查补税款5048万元，已入库4088万元，其中清欠入库1116万元。四是抓“大”不放“小”，加强零散税源的征管。在主体税源不足的情况下，加强对零散税源，小税种的征管，大税不足小税补。对全市土地使用税进行全面清查，对1300多户未申报纳税的单位邮寄<限期改正通知)，并对逾期不报者进行严肃查处。全年土地使用税收入1959万元，比上年增长 100.3%，增收981万元。与公安干警联手，开展对车船税纳税检查，对逾期未办理征(免)手续的，除限期补缴税款外，一律按税法处以应纳税款3倍的罚款。全年车船使用税收入536万元，比上年增长 13.3%，增收63万元。五是合理调整“双定”户的税负。根据国家税务总局和省地税局关于实行定期定额征收税款的个体工商户进行重新核定和调整定额的通知精神，结合海口市个体双定业户评税工作的实际，制定了<海口市定额计税管理工作试行规程)，对海口市的“双定”户进行重新核定，调整增加幅度约在20%一 30%以上，公平税负，促进了海口市个体工商业户税收的增长。六是加强对农业税收的征收管理。农业税征收职能划转该局后，该局利用地税征收管理体制优势，加强管理，突破征管难点。当年农业四税收入实现大幅增长，共征收5398万元，比上年增长32%，增收1310万元。
[推进征管改革，加强基础建设] 一是继续深化“五化管票，以票控税”改革。自 1998年4月开始对海口地税消费发票实行奖励制度，全面推行“五化管票，以票控税”改革，并取得显著成效以来，该局 1999年从广度和深度上继续深化这项改革措施，继续加大对假发票、收据等非法票据和拒开发票的打击力度，从1998年 4月至1999年12月，共收到举报户数 3601户，检查户数1780户，查处1750户，罚款金额100多万元。该局还受理消费者现场举报，受到广大消费者的欢迎，使发票检查工作上了一个新台阶，共受理消费者现场举报6次，查处户数6户。由于查处力度的加大，净化了海口市地税发票的使用环境，促使纳税人按规定购领海口地税发票，使用真发票。全年购票 197229本，比上年增长13.53%。实行报票制度走上正轨，全年自觉报票的户数达 18640户。由于“五化管票，以票控税”的实施，根据发票的使用情况及时调整纳税人的税负，做到定税公平合理，税负均衡，增加税收收入。实行以票控税的主要行业建筑安装、邮电通信、服务业营业税分别达到11631万元、4180万元、15469万元，分别比上年增长68.4%、5.7%、7.1%。“五化管票，以票控税”改革取得令人瞩目的成效，在全国各地国、地税引起了强烈的反响，得到了国家税务总局、省市有关领导的高度肯定和支持。全国共有40多批国、地税单位组团前来考察以票控税改革经验;省委办公厅把这一改革经验专门上报中央办公厅。二是积极推行税控收款机试点工作。推行税控收款机是国家实施“金税工程”的重要组成部分，也是“五化管票，以票控税”改革系统工程的进一步深化。该局制定了<海口市地方税务局推行使用税控收款机试点工作方案)，并分四个阶段进行实施。7月份为宣传辅导阶段，8月份为确定试点单位和人员培训阶段，9月份为安装调试阶段，10月为模拟使用阶段，11月份正式开始实施。至年底装机企业43家，总装机量50台，试点工作进展顺利。三是加强征管质量检查。抓好征管基础建设，提高征管质量是税务部门的一项重要工作，该局充分认识征管质量检查的重要性，按照国家税务总局在全国税务系统进行征管质量考核标准，组成检查小组，对各分局进行了一次全面检查，重点检查征管档案管理，规范使用税务文书情况，并召开会议认真总结，查找存在问题，研究解决方案，认真进行整改，通过征管质量检查，不断完善档案管理，规范使用税务文书，提高征管水平。
[推行三制服务、创建现代文明机关及行风评议] 推行“三制”(直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制)，争创海口市“现代文明机关”和迎接民主评议行风三项工作是该局精神文明建设的重点。该局把这三项工作有机结合，齐抓共管，机关工作作风和分局的工作面貌都有很大改观。首先，建立健全各项规章制度，制订修订了<海口市地方税务局工作人员守则)、 <海口市地方税务登记管理规范)、(海口市定额计税管理工作试行规程)等十五项制度。其次，紧抓各项制度贯彻落实工作，为了确保各项制度落到实处，建立了检查监督制度，对局属各单位进行检查，并将检查情况通报全局。再次，加强服务意识教育，转变工作作风。正确处理依法治税和提供服务的关系，加强思想教育，改“官”为公仆，改“管”为“服务”，为纳税人创建优质高效的办税服务环境。全局各个分局的办税服务大厅实现了“四个统一”，统一设计、统一布局、统一文字显示、统一窗口设置，推行“三制”得到省、市领导的肯定;二分局的办税服务大厅被海口市领导和海口市“三制”办列为海口市推行“三制”的必参观点，称其为海口市推行“三制”服务窗口中的窗口;争创海口市“现代文明机关”工作取得实质性进展，民主评议税务行风取得明显成效，机关工作作风明显转变，工作效率明显提高，民意测评群众对该局整体形象满意率达89.5%，海口市行评办及评议代表一致评为合格。
[党风廉政建设及队伍建设] 借“讲学习、讲政治、讲正气”为主题的三讲教育东风，开展了全面的党风廉政教育，邀请省委讲师团团长王建国教授给副科以上干部作了“三讲”教育辅导报告，邀请省司法厅王立则处长作了“依法行政与依法治税”的法制报告，邀请省法制局郭秋江专员作“行政复议法”专题讲座。在层层签定 (1999年党风廉政责任书)的基础上，组织学习<海南省地方税务系统党风廉政目标责任制实施细则)并严格执行。召开全体党员大会组织学习了<海南省地方税务局关于认真贯彻落实省政府领导重要批示进一步依法治税从严治队的通知)。开展学习“新时期英雄战士”李向群、爱心献功臣、植树造林、绿化环境等一系列活动，寓教于活动当中，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，在党员干部中营造了讲学习、讲政治、讲正气的良好氛围。注意抓好干部队伍素质的提高。一是抓学历考试，有54人报考参加大专以上函授学习，其中12人参加大专函授学习， 26人参加本科函授学习，16人参加在职研究生班学习;二是抓业务培训，组织了金融保险业检查业务培训、农税人员岗位培训、计算机操作等一系列培训活动，建立了学习制度，确定每周星期五下午为学习时间，进行政治、纪律、法律及业务知识学习。通过一系列的学习培训提高了干部素质，促进了税收征管工作水平的提高。
[税收支持盘活房地产] 贯彻落实财政部、国家税务总局<关于调整房地产市场若干税收政策的通知)，支持海口市政府盘活房地产市场，成立了调整房地产税收工作组，在CMEC大厦四楼联合办公，统一集中受理全市纳税人买卖房地产享受税收优惠政策的审核认定工作，实行一条龙服务，为纳税人提供方便、快捷、优质的服务，全年共受理房地产减免税申报个人普通住宅46宗、积压商品房12宗、审核认定个人普通住宅房产税减免38宗。
(潘家宏)
