城区 -- 新华区

中共海口市新华区委(第三届)

书 记 赵中社

副 书 记 曾 武 吴英梅(女)

                  王周兴

区人大常委会(第三届)

主 任 郭文信

副 主 任 严居英 张春昌(兼职)

                  符 中(3月起任职)

区人民政府(第三届)

区 长 曾 武

副 区 长 王周兴 符树标 王世伟

                    李经民 陈有仁 吉进勇

                    王 永(挂职)

                    黄祥政(3月起任职)

                   陈国才(3月起任职)

综 述

【概况】 新华区东接振东区，西邻秀英区，南依琼山市，北临琼州海峡，面积51.3平方公里，是海口市所辖三个县级区之一。下辖城西乡和中山、新华、大同、滨海、海垦等5个街道办事处，16个村委会，50个居委会，常住人口25.24万人，其中户籍人口20.24万人。海口市党政首脑机关，省、市党报、电台、电视台均在辖区内。辖区有金盘工业开发区、金融贸易开发区和海口保税区，有全国、全省的知名企业海南椰树集团、海南椰岛股份公司、海南亚太啤酒厂和全省唯一的汽车制造厂——海南汽车冲压厂，有“海口八景”中的古钟新声、滨海夕照、金厦银灯、平湖双月、粤东正气、琼崖丰碑等六景，有人民公园、滨海公园、金牛岭公园和万绿园等全市最大的休闲娱乐场所。

【经济与社会发展】 1999年，全区国内生产总值57.13亿元，比上年增长9.1%。其中第一产业增加值0.33亿元，增长14.4%;第二产业增加值14.77亿元，增长11.1%;第三产业增加值41.9亿元，增长7.9%。全年实现农业总产值4700万元，增长8.6%;乡镇企业总产值2.07亿元，增长11%;工业总产值47亿元，增长2.6%;社会商品零售总额33.3亿元，增长8.4%;财政收入5.4亿元，增长7.05%;全区人口自然增长率10.39%。

政治与法制

【中共海口市新华区委】 深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会以及市委九届二次全会精神，胜利召开了区委三届二次、三次全体会议，并在三次全会中通过了《1999年一2002年海口市新华区经济结构调整规划》、《海口市新华区高新科技发展规划》、《海口市新华区居委会标准化建设规划》和《海口市新华区小康村建设规划》。以建设城市商贸中心和新兴工业基地为目标，积极推进经济结构调整，加大基层组织建设力度，加强和改善范的领导，实现了经济稳定发展、社会政台稳定和各项事业全面进步。经济运行质量和效益有所提高。以深入实施“小康村”工程为动力，积极引进良种良苗，大力扶睁、培育各类种养专业户和专业村，农民人均纯收入比上年增长1.5%，玉沙、苍彖等8个村庄已达到小康村标准，占全区捉村总数的50%。一条街经济特色规模不断凸现和扩大，效益明显提高。企业改革力度加大，招商引资成果喜人。财税征营工作得到加强，财政收入增长7.05%。不断加强思想道德教育，广泛开展群众性情神文明创建活动，区机关推行“三制”的单位有11个，有12个单位进入现代文明机关行列。整治公庙、敬天香取得阶段性或果。进一步加强民主和法制建设，揭批’‘法轮功”斗争取得决定性胜利;在全市率先开展村民自治示范活动，其辐射和带动作用基本形成;解决了一批历史遗留问题，党群、干群关系进一步密切。加强党的组织建设，突出党的政治核心地位。“一居一支”(即每个居委会建立一个党支部)目标全部实现，居委会标准化建设成效显著，有41个居委会被评为省一级居委会，占居委会总数的82%。全区发展党员49名。继续推进干部人事制度改革。实行干部任前公示制和试用制、干部考核责任制、干部推荐和干部考察责任制等。其中干部任前公示制被列为全省干部人事制度改革的试点，并在全省推广。加强党风离耐建诗耳屐“=讲”新育加隅干部队伍建设;全面推行“两公开”制度，加大查处违纪案件和纠风工作力度，有效遏制各种腐败行为和不正之风。

【区人大常委会】 坚持以经济建设为中心，坚持依法治国方略，把推行全区社会主义民主与法律建设作为根本任务，认真行使宪法和法律赋予的职责。强化监督职能，充分利用听取审议“一府两院”的工作报告和进行执法检查、述职评议、案件监督、质询、专题调查等监督手段，加强监督力度，支持和促进“一府两院”依法行政，公正司法。建立监督经济运行分析制度，认真实行经济工作监督，促进全区经济有序健康发展。组织人民代表开展评议活动，有效地促进区属单位各项工作的开展。积极开展执法检查，推进依法治区的进程。加强对案件的监督，努力提高“两院”办案效率和质量。加强与代表和人民群众联系，认真办理代表的建议意见，三届人大二次会议期间代表提出的16件建议意见全部办理完毕。接待群众来访106人次，办理群众来信43件。全年共任命干部35人。

【区人民政府】 深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，认真研究制定并精心组织实施新兴工业基地和城市商贸中心(即“一地一中心”)经济发展战略，不断调整和优化经济结构。注重农业科技投入，大批引进良种良苗;推进工业产品结构调整，积极培育新技术产业群体;发展以“一条街经济”为重点的商贸业，加快城市商贸中心进程;加大招商引资力度，培育新的经济增长点;强化财政税收征管，确保财政收入稳定增长。按照“有所为有所不为”的原则和“一企一策”的工作思路，基本完成了12家集体工业企业的改革改制，区经济贸易发展总公司、区园林发展公司以及区砖厂改制也顺利完成。大胆探索和推行区机关后勤改革。全面完成农村第二轮土地延期承包工作。积极配合和参加市开展各项先进城市 创建活动，并作出了突出的贡献。扎实推进“三制”和现代文明机关建设，全区推行“三制”单位有11个，文明机关12个。认真实旃居委会标准化建设和小康村建设，经省民政厅组织检查验收，全区有41个居委会进入一级居委会，玉沙、秀英、义龙、面前坡、头铺、坡巷、仁里、苍东等8个村庄基本达到了小康水平。深入开展双拥共建活动，连续第三次荣获省“双拥模范区”称号。积极吸引高新技术产业入区落户，全区拥有省认定的高新技术产业企业16家，占全省总数的61%。深入推行素质教育，全区有10所学校达到市一级学校水平。广泛开展爱国卫生活动，又分别有10个和12个单位被评为省级卫生先进单位和市级卫生达标单位。区三届人大二次会议代表提出的16条建议、批评和意见全部作出了明确的答复或得到了解决。全年共召开区政府全体会议2次，政府常务会议27次，区长办公会议78次，印发各种会议纪要21期，印制区政府和区政府办公室文件148件。

【公安】 坚持“稳定压倒一切”的方针，与中央保持高度一致，坚决、果断、成功地处置了“7.22”、“7.23”、“8.8”、“9.12”等法轮功练习者非法聚集静坐事件，努力好法轮功练习点的监控和法轮功练习者的教育转化工作，坚决与“法轮功”邪教组织斗争到底。充分发挥公安机关主力军的作用，及时妥善处置了30起不安定事件，把问题解决在基层和化解在萌芽状态，无一酿成严重后果。全年共破获刑事案件502宗，破案率为82%，与上年相比，刑事案件和重特大案件分别少发42宗和48宗。成功地破获了轰动全国的林宁、陈泽武、柯行智持枪杀人、抢劫犯罪集团案等一批严重暴力刑事案件，共抓获各类犯罪嫌疑人632人，缴获军用手枪13支、军用手雷9枚、军用炸药30筒、子弹240发、毒品200克以及赃款赃物价值人民币1300多万元。共查处治安案件1532起，抓获各类违法人员4658名，其中查处卖淫嫖娼案件113起289人，赌博案件307起2053入，吸毒案件145入。新华公安“局全年立个人一等功2人、二等耽：一·、三等功44人、嘉奖加8人，立集体一等功1个、三等功2个。

【检察】 围绕工作大局，履行检察职责，深入开展“严打”，维护社会安定，加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件力度，加强各诉讼环节的法律监督工作。全年共受理报捕案315件482人，批捕294件441人;受理起诉案件307件432人;诉290件413人;受理贪污贿赂举报线索54件，决定立案侦查9件9人;受理法纪案件线索8件，立案3件8人。通过办案，为国家挽回经济损失30万元。共受理来信来访134件(次)，其中举报线索84件(次)。加大侦查、审判监督，建议公安机关撤案5件8人，不捕4件19人;改变公安机关定性报捕案件3件5人，不起诉3件7人。立案监督案件2件，办理2件，提起抗诉2件2人，民事审判和行政诉讼监督工作稳定发展。

【审判】 共受理刑事、民事、经济、行政、告申、小额债务等各类案件1895件审结1835件，结案率为96.8%，比上年上升5.1%。共受理执行案1806件，执结1144件(含中止案)，执结标的额为93256.22万元。根据最高人民法院的韶署，以维护社会政治稳定为重点，围绕司法公正主题，全面、扎实地开展“审判质量年”、“执行年”、“争当人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”等三项活动：以高效优质审判为重心，以杜绝超审案件为切入点，促进了办案质量和效率，当庭宣判率44.9%，公开开庭审理率(除法律规定的外)为100%;以加大执行力度为突破口，采取有力措施，改变了执行工作的被动局面，案件执结数是上年的9.2倍执结率比上年上升了53%;通过立案窗口服务和小额债务巡回法庭简便、快捷的审判，方便了群众诉讼，促进了精神文明建设。新华区法院是海口市基层法院第一个达省一级档案综合管理水平的法院，是全省唯一被最高人民法院授予全国法院模范集体称号的法院。

【司法行政】 多形式多层次广泛深入开展普法和依法治理宣传教育活动，重点开展禁毒宣传活动。举办法制讲座、培训班3期，上街设法律咨询点服务5次，出动宣传车5(辆)次，印发各类法制宣传资料3500份，播放录像与举办图片展4场(次)，组织法律法规书面考试3次，全区机关、事业干部受教育面达95%以上，辖区居(村)民受教育面达80%以上。继续加强基层人民调解组织建设，切实做好民间纠纷的预防与调解工作，全年共发生民事纠纷160件，调解160件，调解成功157件。办理国内民事、经济公证138件，办理各类诉讼、非诉讼案件34宗，代书18份，解答法律咨询138人(次)，办理法律援助案2宗。开设"148"法律服务专用电话，为辖区社会稳定与经济发展提供优贡高效的法律服务。

经 济

【农业】 以市场为导向，注重种养结构的调整优化，重视优良品种和先进生产技术引进，巩固提高专业村、专业户建设水平，加快农业产业化进程。加大莱田基本建设投入，提高菜田抗旱、抗涝能力。苍隆四万头猪场建成投产，新华两万头猪场电脑监控生产管理投入使用，博大花卉苗圃全面运作。全区蔬菜总产量6790吨，增长4 4%;水产品总产量715吨，增长3%;肉类总产量1104吨，增长21%;实现农业总产值4700万元，增长8.6%。

【乡镇企业】 以发展经济、服务城市、富裕农村为目的，围绕建设城市商贸中心主题，加大乡镇企业改革力度，充分利用区位优势积极发展乡镇企业，走农村城市化路子。金龙路中华风味美食街、城西建材一条街又上规模、长效益，工业大道坡巷美食一条街初具雏形，虹港饲料交易市场、海南首利风情美食广场等一批项目相继上马。全区乡镇企业总产值2.079亿元，比上年增长11%;其中乡镇工业总产值3115万元，增长32%。实现利税2022万元，增长8%。

【工业】 面对工业经济严峻形势，积极推进产品结构调整，培育高新技术产业群体，加快传统工业技术改造。区属集体工业企业基本完成改革改制工作，有效盘活资产600万元。进一步建立健全市、区、街道三级抓工业的管理体系，加强对辖区重点企业的联系沟通和协调服务。全区工业总产值47亿元，比上年增长2 6%：工业增加值8.5亿元，增长18.5%。重点骨干企业仍然是拉动全区工业经济的主要力量，椰树集团总产值增长11.23%，金盘特种变压器厂增长59.8%，金盘饮料公司增长11.35%。非公有制工业逐步成为辖区工业的主力，总产值15.3亿元，增长8%。

【第三产业】 切实加强批发、零售、贸易、餐饮等商贸行业的管理，待别是致力发展、巩固和提高“一条街经济”(全区已形成金龙路中华风味美食街等12条较有特色的商业街)，积极引导消费，扩大需求，活跃市场，拉动经济。全区社会消费品零售总额33.3亿元，比上年增长8.4%。全区现有各类专业批发市场23个，从业人员6707人，年成交额15.718亿元。全年共接待旅游过夜人数207.1万人次，增长2%;旅游行业总收入19.95亿元，增长46.7%。

【外引内联】 转变机关工作作风，改善投资软硬环境，拓宽招商引资渠道，提高投资项目引进成功率。全年共签订外引内联项目合同17份，合同投资额5.74亿元，实际投资5730万元，比上年增长39%。其中“海螺塑钢门窗厂”、“汽车修配城”、“博大花卉苗圃”等9个项目先后建成投产，“亚洲豪苑”、“虹港饲料交易市场”、“嘉华城市花园”等7个重点跟踪服务项目进展顺利，“万利隆花园”、“海南首利风情美食广场”、“金岛制药厂”等一批新项目开始实施。

【固定资产投资】 全区完成固定资产投资22.4亿元，增长5.2%。投资结构进一步优化，主要投向基本建设和信息、高新技术产业。

【财政】 在促进经济持续增长、税源稳定增加的基础上，深入贯彻国务院关于“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，进一步依法治税，落实各项财税政策，超额完成财政税收任务。财政收入54076万元，为年预算的104.4%，比上年增长7.1%。其中共享收入53738万元，为年度预算的104.5%;固定收入338万元，为年度预算的92.1%;其他收入140万元，为年度预算的172.9%。按分税制财政管理体制划分，当年区级留成收入5312万元，增长3.1%，加上上年结余收入679万元，共计5991万元。全年财政支出5801万元.收支相抵岳.滚存结余190万元，其中结转下年支出80万元，净结余110万元。

城 市 建 设

【环境综合整治】 积极配合全市争创先进城市活动，针对辖区城市管理的薄弱环节，在整治中抓创建，在创建中提高管理水平。加大环境综合整治力度。取缔违章占道大排档280多家次、流动摊贩3800多户(人)次，清除乱张贴广告、违章招牌4万多张;强化小饮食店和大排档食品卫生的监督监测管理，重新核发卫生许可证171家，整改不合格饮食店300多家;清理卫生死角155处，清除垃圾7305多吨，铲除杂草33200平方米，拆除盲流村25个、违章养猪棚14家;种植补植主干道树木994株、草皮11960平方米，新建花坛花池41个。

【市政建设】 在财力偏紧的情况下，多渠道筹措资金100余万元投入基础设施建设。加强道路“硬化”和水沟“暗化”建设，计投入资金32.313万元，整治修建道路16条，面积约3347.8平方米;水沟16条，长1442.4米。加紧各村庄垃圾收集转运屋(池)的建造，计投入资金6万多元，在14个自然村建造垃圾屋(池)34个;投入资金4.83万元，在5条边郊马路设置42个不锈钢密闭型垃圾收集转运屋。

社会事业

【科技】 积极开展科技培训和科普工作，不断提高全民科学文化素质。大力推广高新技术，推进技术创新，促进科技成果转化为生产力。共编发《科技图片专刊》9期、各类宣传刊物1000多份;举办基层干部“信息与现代办公自动化”培训、农村党员干部市场知识与实用技术培训各2期，举办以建设生态省——创建美好家园与奔向“二十一世纪”为主题的“新华区第五届科技周”活动。农业科技含量不断提高，先后引进试种了五十大枣、珍珠石榴、西印度樱桃、释迦风梨、水蜜杨桃等台湾名优水果试种，优良鱼种加洲鲈试养成功。

【教育】 市十一中、二十六小和海瑞学园等学校推行素质教育成效显著，特别是开设活动课和特长班的经验得到市教育局和省教育厅的充分肯定，市教育局和省教育厅分别在十一中和二十六小召开了活动课和特长班的经验交流会。教育教学质量不断提高，经区、市、省三级教育督导部门的评估，海瑞学园被评为省一级学校，十一中等10间学校被评为市一级学

校。

【文化体育】 加强基层文化室建设，努力培育健康有益的社会文化，苍东、头铺村文化环境建设大有起色。处理违法经营案件48起，缴没盗版及淫秽VCD碟4160块、非法书刊3800本，抓获不法分子6名(已全部拘留)，进一步净化了文化市场。精心组织群众性和节庆文体活动，在全市率先成功举办了庆祝中华人民共和国成立五十周年综合性文艺活动和“迎澳门回归、庆新千年”文艺活动。积极开展文化“三下乡”活动。成立城西乡和5个街道老人体育协会。

【卫生】 全区法定传染病发病593例，总发病率为241.6/10万，低于国家规定标准;儿童计划免疫入册建卡率98.9%，“四苗”全程接种率94.88%;全区食品经营单位和公共场所卫生监督监测覆盖率90%以上，持有效岗位健康证和行业培训合格证上岗人员达95%以上。设置自来水末梢监测点和二次供水监测点各6个，监测合格率为100%;全区儿童健康体检11975人，城区儿检率93.4%，乡村儿检率70.5%。爱婴社区国际合作试点项目受到国家卫生部、联合国有关专家的好评。实现村村有合作医疗站。城西卫生院、区防疫站门诊综合楼已竣工，区妇幼保健所办公楼已封顶。加大医药市场整治力度，共取缔无证行医65家。

【计划生育】 加强基层基础建设，落实“三为主”工作方针，推进“两个转变”，认真开展创建计划生育合格村活动，加强流动人口、下岗人员和住宅小区计生管理，全面落实计划生育目标管理责任制。全区完成“四术”任务3284例，占年任务112.73%，人口出生率12.60%，比市下达指示低O.29个千分点;计划生育率92.28%，比市下达指标提高11个百分点;多孩控制率O.24%，比市下达指标提高1.56个百分点;人口自然增长率10.39%;婴儿性别比129;全区有39个村(居)委会达到计划生育合格村标准，占全区村(居)委会的58%。经省、市考核，连续第5年达标。

【双拥工作】 深入开展拥军优属、拥政 爱民活动，积极开展“爱心献功臣行动”，不断加强军政军民团结。全区共有双拥共建点20个，少年军校5所，有49个军地单位被评为区“双拥模范单位”。经省检查验收，新华区连续第三次荣获省“双拥模范区”称号。

【社会治安】 以维护稳定做为社会治安综合治理的主旋律，突出抓“严打”、护稳定、创特色、建队伍。严厉打击以街面“两抢”为重点的各种犯罪行为，保持了社会秩序的稳定。内保单位“四无”(无重大刑事案件、无重大治安案件、无治安灾害事故、无违法犯罪人员)率达98%。各级党政组织和有关部门，及时有效地处理各种不稳定因素，与“法轮功”邪教组织斗争取得了决定性胜利。富有新华综治特色的“三个工程一个制度”(基层"13311"配套系统工程、社区"654"创安达标系统工程、队伍"511”星级系统工程和综治年审制度)进入全面实施和提高层次阶段。政法、联防队伍建设不断加强，整体素质不断提高，战斗力不断增强，被评为市综治工作先进单位。

【基层组织建设】 全年共投入资金572万元，购建22个居委会办公用房，改善全区50个居委会办公条件，大部分实现了电脑化办公，有41个居委会被省评为一级居委会。

【社会保障】 贯彻落实市城镇居民职工最低生活保障制度，共发放生活保障金393550.88元。全区农村养老保险9762，投保资金861万元;全区机关、事业单位;参加养老、工伤投保人数1745人，缴纳噪险金416万元。

【救灾救济】 全区共有各类困难群众1184户。其中定期救济户47户，临时救年户145户，城市学生入学困难户52户，宙时困难产921户，优抚困难产19户。发放各类救济金和补助金514935.36元，衣服等冬防物资1370件。投入120952元为10户困难产修建危房10间。发放特大自然灾害救济补助243户46490元。组织节日走访慰问贫困户活动，共送慰问款和补助金18900元，慰问品折人民币29698元。扶贫救济捐款3485元，物品1325件。

【人民生活】 安置1090人就业，按期发放职工增资款，大幅度提高农村干部生活福利待遇标准。农村居民人均纯收入4150元，比上年增长1.5%;城镇居民人均可支配收入7058.9元，增长4.6%。

(江名夫)