政治 -- 人大常委会
海口市人民代表大会常务委员会
主 任 李金云(任职至4月)
温度生(4月起任职)
副主任 吉家槐(任职至4月)
王光兴 严崇喜(任职至4月) 韩宇东(任职至4月)
黄钻永(任职至4月) 杨少华 朱德华(4月起任职)
曲大利(4月起任职) 王先裕(4月起任职) 黎传安(4月起任职)
秘书长 潘鸿英(任职至4月)
庄运坚(4月起任职)
委员(按姓氏笔画为序)
云昌穆 王琼瑾(女) 叶锦武 刘文炳(任职至4月)
庄运坚(任职至4月) 邱宏泽(任职至4月) 邱运起(任职至4月)
张梅英(女，任职至4月) 陈秀梅(女，任职至4月)
陈育明(任职至4月) 陈振川 陈家忠(任职至4月)
林长鹄(任职至4月) 林伟伦(任职至4月) 黄建民(任职至4月)
符永发(任职至4月) 韩玉玲(女,任职至4月) 韦泽轩(4月起任职)
叶 茂(4月起任职) 李 刚(4月起任职) 李远富(4月起任职)
吴英梅(女，4月起任职) 吴家荣(女，4月起任职)
邹富兴(4月起任职) 韩明生(4月起任职)
蒙连吉(4月起任职) 詹尊文(4月起任职) 詹尊南(4月起任职)
蔡泽全(4月起任职) 黄庆萍(女,4月起任职) 陈家庆(4月起任职)
副秘书长 云昌穆(任职至4月)
陈家庆 黎义荣(9月起任职)
市人大常委会工作部门负责人名单
办公室
主 任 陈家庆(任职至9月)
副主任 朱桂花(任职至8月) 陆礼宽(任职至9月)
调研员 朱桂花(8月起任职) 符永发(9月起任职)
法制工作委员会
主 任 云昌穆
副主任 符祥喜(任职至9月)
财政经济工作委员会
主 任 蒙连吉
副主任 陈玉维
城市建设工作委员会
主 任 蔡泽全
副主任 林素英(女)
教科文卫工作委员会(至1998年9月20日止)
主 任 庄运坚(任职至4月)
黎义荣(6月至9月任职)
副主任 符永发(任职至9月)
华侨外事宗教工作委员会(至1998年9月20日止)
主 任 詹尊文(任职至9月)
副主任 朱桂花(任职至9月)
教科文卫·华侨外事宗教工作委员会(1998年9月21日成立)
主 任 詹尊文(9月起任职)
副主任 陆礼宽(9月起任职)
监督室(1998年9月21日成立)
主 任 (空岗)
副主任 符祥喜(9月起任职)
【简述】1998年，海口市人大常委会坚持邓小平理论为指导，贯彻执行党的十五大和十五届三中全会精神，按照市十一届人大六次和十二届人大一次会议的决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强社会主义民主法治建设，大力推进依法治市，为海口市改革开放和现代化建设充分发挥了市人大民主监督的职能作用并做出了积极的贡献。
【市十一届人大六次会议】3月10日至11日在海口明星影剧院举行，会议选举产生海口市出席海南省第二届人民代表大会代表(44名)；审议并通过海口市市长曾浩荣作的《海口市人民政府关于调整海口市“九五”计划部分指标的建议报告》。出席会议代表249人，列席人员97名。
【市十二届人大一次会议】4月18日至21日在海口明星影剧院举行。会议审议并批准市长曾洁荣《政府工作报告》、市计划局局长黄行光《关于海口1997年国民经济与社会发展计划执行情况和1998年计划(草案)的报告》、市财政局局长高荣瑞《关于海口市1997年财政预算执行情况和1998年财政预算(草案)的报告》、市人大常委会副主任杨少华《海口市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长许前飞《海口市中级人民法院工作报告》、市人民检察院检察长陈大鸿《海口市人民检察院工作报告》。会议选举产生了海口市第十二届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长和委员；选举产生了海口市市长、副市长；选举产生了海口市中级人民法院院长、海口市人民检察院检察长。出席会议代表257名，列席人员71名。
市十二届人大一次会议是市人大、市政府领导班子的换届会议。会议全面总结了过去五年的各项工作，并对今后五年的工作提出了要求。会议认为，五年来，全市人民在市委、市政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，社会主义现代化建设取得了令人振奋的成就。这五年是海口有史以来发展最快、变化最大的五年。
会议指出，今后的五年，是把海口市建设成为具有热带风光、海滨特色、外向型、国际性现代化城市的关键五年。1998年是全面实现“九五”计划的关键一年。全市人民要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和九届全国人大一次会议精神以及市第九次党代会精神，坚持“稳中求进、适度加快发展”的方针，加快改革开放，创造更好的经济发展条件，促进海口经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
会议强调，推进经济体制改革和经济增长方式的转变，增创体制新优势，是经济建设能否搞上去的关键所在。要把国有企业改革作为当前经济体制改革的重点，以优化资本结构为中心，积极推进国有企业的改革，建立现代企业制度，加强企业管理，巩固企业改革成果。继续调整和完善所有制结构，努力探索和发展公有制的各种实现形式。对非公有制经济，要进一步放开，领域进一步扩大，使之成为新的经济增长点。要完善市场体系，进一步发挥市场配置资源的基础性作用；实施就业和再就业工程，积极推进社会保障制度改革，切实关心人民群众生活。
会议认为，要围绕全省实施“一省两地”发展战略和本市“科教兴市”的发展战略，积极调整和优化经济结构，强化工业的主导地位，大力发展高新技术产业，加快产业升级进程；加快发展旅游业和商贸业，启动房地产市场，努力把海口建成新兴工业基地、热带海滨旅游基地和区域性商贸中心。要以创建国家先进城市为目标，加强城市的建设管理，进一步搞好环境保护，改善城市生态环境，高标准、高质量推进和完善城市建设。加强执法队伍建设，加大依法治市力度，努力向现代化城市迈进。要继续扩大开放，形成全方位、多层次、宽领城对外开放格局。加强招商引资、融资工作，提高资金的投入速度和使用效益。发展对外贸易和经济技术合作，拓展国际市场。保税区、各开发区要充分利用政策优势，发挥对外开放窗口的示范作用。
会议认为，要继续加强社会主义精神文明建设，加强爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育，巩固发展双拥成果。要高标准、高质量实施九年义务教育，深化教育教学改革，推进素质教育，重视发展职业教育、成人教育。加快实施《健康城市规划》，提高医疗水平，改善农村医疗卫生条件，加强医德建设，开展全民健身和群众性爱国卫生运动，努力提高城市卫生健康水平。坚持不懈地抓好计划生育工作。依法加强文化市场管理，促进文化市场健康发展。要坚决贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的方略，继续推进依法治市，加强法制建设，特别是行政法制建设。国家机关和工作人员必须树立全心全意为人民服务的思想，廉政勤政，依法行政，依法办事，巩固发展“一转变两提高”专项整治成果。要坚持“严打”方针，继续对社会治安实行综合治理，维护社会安定。
会议要求，海口市第十二届人民代表大会常务委员会要继续高举邓小平理论的伟大旗帜，坚决贯彻党的十五大和九届全国人大一次会议精神，坚持和完善人民代表大会制度。要从海口市两个文明建设的实际出发，加强地方立法工作，提高立法质量，使各项工作逐步走上法制化的轨道。要努力健全监督机制，强化监督职能，完善执法责任制和错案责任追究制，充分运用听取和审议“一府两院”工作报告和对人大及其常委会决定任命的“一府两院”工作人员进行述职评议、询问和质询等监督形式进行有效的监督，推动宪法、法律和法规的正确贯彻实施，促进廉政勤政建设。要大力推动开展“三五”普法教育，加强监督检查，注重提高效果，增强全市人民的法治观念。要进一步加强人大常委会及其机关的组织建设和制度建设，提高自身素质，廉政勤政，艰苦奋斗，密切同代表和人民群众的联系，自觉接受代表和人民群众的监督，充分发挥地方国家权力机关的作用，进一步加强社会主义民主法治建设，推进依法治市，保障和促进改革开放和两个文明建设的发展。
【制定地方法规】见地方立法与政府法制建设
【人大监督工作】市人大常委会始终把监督工作放在首位，强调依法行政，依法办事，突出法律监督、司法监督和工作监督，保证了党的路线方针和宪法、法律、法规及地方法规的贯彻落实。
法律监督 组织市人大代表先后对农业法、科技进步法、义务教育法、食品卫生法、药品管理法、环境保护法等18个法律法规的实施情况进行视察和执法检查，促进了国家法律法规的贯彻实施。检查贯彻实施农业法情况时，深入了解财政对农业的资金投入情况和农业专项资金管理使用情况，代表们提出要充分发挥支农资金效益，着重用于推广农业科技，巩固城郊农业的基础地位；针对科技进步法和教师法等4个法律的实施情况，督促和支持市政府加强对科技和教育的资金投入，推动普及九年义务教育，促进实施科教兴市战略；检查文化市场管理法规的实施情况，督促和支持政府文化主管部门严肃执法，清除了一批文化垃圾。这一系列的视察和执法检查活动，有力推动了我市严肃执法和依法行政。
司法监督 听取和审议市公安局、市中级人民法院和市人民检察院关于开展集中教育整顿工作的报告，充分肯定集中教育整顿工作所取得的阶段性成果。针对存在问题，指出必须继续坚持不懈深入开展整顿工作，健全内部监督制约机制，认真贯彻实施执法责任制和错案、执法过错责任追究制，发扬成绩，巩固和发展教育整顿的成果。重视加强个案监督，通过个案监督加大司法监督的力度。对人民群众反映强烈、有重大影响的案件，司法机关之间相互推诿的案件，确属定性或裁决明显错误的案件，当事人长期上访申诉、告状无门的案件，司法人员滥用职权、徇私枉法的案件，上级人大交办的重要申控信访案件，市人大多次召开会议听取司法机关对这些案件办理情况的汇报，并认真听取当事人的申诉，对于那些判决和裁定争议较大或明显有误的案件，责成司法机关区别情况，进行复查、立案再审、纠正错案和追究错案责任，有效地促进了秉公执法、公正司法和从严治警工作。
加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督 听取和审议市政府《关于海口市1998年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于海口市1998年上半年本级财政预算执行情况的报告》，对财经工作取得的新成绩给予充分的肯定，同时指出，要加大政府的宏观调控力度，以深化改革促进产业发展；研究和落实各项优惠政策，进一步盘活房地产；加强对国有资产运营和收益的管理，防止国有资产的不合理使用和流失；加强税收征管工作，增加地方财政收入。
开展“热点”问题监督 市人大常委会紧紧围绕群众普遍关注的“热点”问题，把监督方向向为人民群众办实事上转移。7至8月间组织常委会机关工作人员对国有企业、侨资企业下岗职工生活保障、再就业情况和社会保障基金的管理使用情况进行调查，就有关问题向政府提出意见和建议。特别是常委会会议听取和审议市审计局《关于1997年海口市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》后，对社会保障基金管理使用中存在的问题引起高度重视。常委会会议认为，社会保障基金的管理使用，关系到全市2万多退休职工的生活保障问题，关系到社会的安定团结，切不可麻痹大意，掉以轻心。建议政府采取坚决、果断的措施尽快解决社会保障基金管理使用存在的问题。市政府对人大常委会的意见和建议十分重视，召开专门会议进行研究，组织有关部门抓紧落实和解决。11月初，人大常委会再次听取审议了市人事劳动保障局的专题报告。
【人事任免工作】为进一步规范人事任免和监督工作，常委会根据宪法和地方组织法的有关规定，组织制订并审议通过《海口市人大常委会人事任免工作暂行办法》和《海口市人大常委会述职评议工作暂行办法》。根据人事任免工作暂行办法的规定，对“一府两院”提请任命的人员，进行了任职前的法律知识考试，考试合格者才提交常委会会议审议。对“两院”提请任免的人员，常委会派员一一进行考察了解。对人事任免加强监督，并采取了一些新举措，从而增强了国家机关工作人员的法治观念和向人民代表大会及其常委会负责、当好人民公仆的意识。1998年，市人大常委会共任免常委会工委委员和国家机关工作人员147名。其中任命市人大常委会代表资格审查委员会成员5名、工委委员33名、办事机构工作人员8名；市政府组成人员27名；市中级人民法院副院长1名、审判委员会委员、正副庭长、审判员33名；市人民检察院检察员8名；批准任命振东区、新华区、秀英区人民检察院检察长3名；免去市人大常委会办事机构工作人员9名，海口海事法院院长1名，市中级人民法院审判委员会委员、正副庭长、审判员17名，检察员1名；撤销因涉嫌经济犯罪的市中级人民法院审判员职务1名。
【代表视察工作】制定《关于组织建立市人大代表小组和开展活动的方案》，按计划组织好代表活动。先后组织人大代表167人次，开展了5次规模较大视察活动。人大代表在视察菜篮子工程建设情况时，深入到秀英区、新华区万头猪场和海秀、城西、丰南、荣山、流水坡蔬菜基地等11个点实地察看。根据视察发现的问题，提出菜篮子工程项目建设要有长远计划，做好论证，争取上一个见效一个；要调整农村产业结构，发展旱涝保收的蔬菜基地；要抓好科技兴农，利用海口作为全省运销蔬菜枢纽的条件，发展运销和深加工业，形成产销一条龙，促进农副产品增值，增加农民收入。代表们在视察本市1998年重点工业项目实施情况时，就注意工业合理布局防止重复建设、继续引进高科技和高附加值项目、制定投资优惠政策、努力为企业服务等问题提出意见和建议。根据省人大常委会的统一部署，12月市人大组织了为期3天的全国家、省、市人大代表联合视察活动，共视察了“一府两院”18个单位，使代表们较全面地了解本市经济社会发展情况，为参加九届全国人大二次会议、省二届人大二次会议和市十二届人大二次会议做准备。常委会还推荐17名人大代表分别担任市中级人民法院陪审员和市公安局、市公安消防局执法监督员。
【办理代表议案和建议】市十二届人大一次会议期间，代表提出的议案书共15件，经大会议案审查委员会审查，决定将其作为建议，连同代表提出的建议、批评和意见共60件，转交市政府和有关部门办理，已在法定期限内办理完毕并答复代表。在组织全国家、省、市三级人大代表联合视察后，常委会办公室抓紧将代表视察提出的议案1件和意见、建议44件，整理转交“一府两院”和省有关部门认真办理。
【处理人民群众来信来访】建立主任会议成员接待代表和人民群众来访日制度，认真受理代表和人民群众的来信来访。全年共受理代表申诉案件2件，处理人民群众来信526件，接待来访337人次，办结率达91％。常委会领导亲自批阅代表和群众来信373件。通过办理信访，督促解决了一些人民群众反映较强烈的问题，化解了矛盾，促进了安定团结。
【加强机关自身建设】
制度建设 市十二届人大一次会议闭会后，常委会依法如期举行了6次常委会会议，审议议题35项；召开主任会议13次，审议议题61项。为规范人大工作程序，提高常委会会议质量，制订和修订了《海口市人大常委会会议议事规则》、《海口市人大常委会主任会议议事规则》等6项内部工作制度。坚持民主集中制原则，严格依照法律规定和法定程序行使职权，凡需提交常委会会议审议决定的事项，都由主任会议研究提请；凡属立法、监督或任免方面的重大事项，常委会会议都广泛听取意见，充分酝酿，集思广益，集体作出决定。
政治学习 换届后常委会的组成人员多数是新成员，为了让大家尽快熟悉和适应人大工作，常委会第一次会议就组织全体组成人员学习邓小平关于人民代表大会制度和社会主义民主法治建设方面的论述，学习宪法和地方组织法、选举法、代表法，加深对人大性质、地位和作用的认识，增强贯彻执行宪法和法律、履行好职责的自觉性。常委会机关全体工作人员也结合开展创建现代文明机关活动，认真抓好政治理论、法律法规及人大业务知识的学习，不断提高全体工作人员的政治素质、业务素质和工作能力。围绕人大工作如何为经济建设服务这个主题，对全国、全省和全市当前的改革开放形势及社会热点问题等展开热烈的讨论，强化公仆意识，学习效果良好。在加强机关政治理论学习的同时，常委会机关各职能部门都能根据各自的工作性质和业务范围，抓好对相关法律法规和业务知识的学习，队伍整体素质有了明显提高。
调查研究 结合法律、法规的贯彻落实情况，深入实际进行调查研究。通过调查研究，撰写了《关于下岗职工再就业情况的调查》、《加强执法检查促进我市科教文卫事业发展》、《关于市中级人民法院执法调研情况的报告》等一批调研报告，为常委会会议审议和决定重大事项发挥了积极的作用。人大常委会机关创办了信息交流刊物——《工作参考》；出版了记录市人大常委会成立以来轨迹的大型画册——《神圣的职责》。此外，由研究室起草10多篇文章在《海口晚报》、《今日海南》、《海南内参》和《特区民主法制》等报刊上发表。所有这些表明常委会自身建设已经提到了一个较高的水平。
(陈文培)
