文献法规选编--文献
政府工作报告
——1999年2月8日在海口市第十二届人民代表大会第二次会议上
海口市市长 王法仁
各位代表：
现在，我代表海口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、关于1998年新一届政府的工作
1998年是新一届政府的开局之年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协支持监督下，市政府以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，坚持稳中求进、适度加快发展的方针，以经济建设为中心，以改革开放为动力，调整经济结构，继续改善和优化环境，大力推进经济和各项社会事业的发展。经过全市人民的共同努力，全面完成了国民经济计划目标和社会事业发展的任务，为我们以崭新的面貌、坚实的步伐迈向21世纪奠定了良好的基础。
(一)经济发展速度加快，开始步入良性循环
1998年全市实现国内生产总值110.09亿元，按可比价格计算，比上年增长8.6％，增幅比上年提高1.5个百分点。其中第一产业实现增加值2.88亿元，增长7.2％；第二产业实现增加值28.62亿元，增长10％；第三产业实现增加值78.59亿元，增长8.2％。
农业和农村经济稳定发展。以发展“菜篮子”经济为重点，大力推广良种良苗，调整农产品结构，虽受干旱、高温等不利气候的影响，农业生产仍保持稳定增长。全年完成农业总产值4.45亿元，增长7.8％。蔬菜、肉类、禽蛋、水产品分别增长3％、8.7％、7.6％、9.5％。乡镇企业总产值增长8.5％。
工业增速明显加快。深化国有工业企业改革，调整结构，强化管理，开拓市场，工业经济效益显著提高。全市完成工业产值78.5亿元，比上年增长12％；实现增加值15.16亿元，增长10.5％；产销率达99％，比上年提高4.1个百分点。
旅游业持续发展。加强旅游招商和促销，加快景点建设，整顿旅游市场，旅游业保持持续发展势头。全年接待旅游人数256万人次，增长7.6％。旅游营业收入12.8亿元，与上年持平。
商贸业稳步增长，物价继续走低。全市社会消费品零售总额达63.5亿元，扣除物价因素，增长9.2％。商品零售价格指数下降3.7个百分点，居民消费价格指数下降3个百分点。
交通邮电业保持增长。全年货物周转量239.5亿吨公里，增长2.8％。邮电业务总量完成10.34亿元，增长17.2％。
固定资产投资恢复增长。固定资产投资在1997年下降6.8％的情况下，出现了较为强劲的恢复增长势头。1998年固定资产投资63.5亿元，增长7％。投资结构进一步改善，资金投入明显向高科技工业、旅游业和城市基础设施建设倾斜。
全市外贸出口增加，外资企业经营好转。国有企业外贸出口交货值7052万美元，增长8.2％。外资企业销售收入43.68亿元，增长7.9％；产品出口创汇6568万美元。受亚洲金融危机影响，全市实际利用外资5.11亿美元，下降2.97％。
财政收入稳中有增。在稳定轻税赋优惠政策的基础上，大力培植和挖掘新的税源，加大征管力度，全年财政收入完成14.04亿元，增长2.7％。
(二)国有企业改革继续推进，各项改革有新成效
1998年，制订了《海口市放开搞活国有小型工业企业暂行办法》，对8家市属工业企业进行改革，其中改制6户、兼并1户、破产1户，市属国有工业1998年净盈4500万元，比上年增长50％；全市工业对财政的贡献率由上年的17.3％上升到23.2％。国有商贸企业改革开始启动，出台了《海口市国有商贸企业改革发展的若干意见》，以粮食流通体制改革为突破口，按照“四分开一完善”的原则，粮食系统6家试点企业已完成改制，其中4家开始盈利；商贸、供销、物资系统的7家试点企业也取得初步成效。
成立了国有资产经营公司，着手改革国有资产经营体制。同时，对国有企业和行政事业单位的资产进行清查和产权年检，国有资产评估和管理工作得到加强。
鼓励发展非公有经济，出台了《海口市加快非公有制经济发展暂行办法》，并采取一系列优惠政策，改善投资与经营环境，促进了多种经济成分的迅速发展。
积极推进政府机构改革，调整和精简了政府组成部门，政府职能部门由原来的32个减至26个。继续推进国家公务员制度，完成乡、镇(街道)机关公务员过渡工作，并公开选拔市政府有关职能部门处级领导干部。
深化社会保障制度改革，全市从业人员养老、工伤、失业和医疗保险覆盖面进一步扩大。新增参保单位311家、6413人，保险金的收缴、使用和监管得到加强；农村社会保障工作有新的进展。改革财税体制，成立了海口市地方税务局，理顺了省、市的税制关系。城镇住房制度改革继续深化，实行购房按揭贷款，加快了住房商品化、货币化进程。农村第二轮土地承包基本完成。科技、教育、医疗体制改革稳步推进。
(三)加大招商引资力度，对外开放有新进展
面对全球范围内的经济波动，尤其是亚洲金融危机的巨大压力，我们把招商引资作为扩大开放的重点，积极参与和举办各种交易会、洽谈会、博览会及行业招商会，加大招商引资力度，促成了一批新项目。全年新批准外商投资项目113个，合同投资总额2.06亿美元，比上年增长13.7％。美视高尔夫球场及配套设施项目动工；北大天意计算机有限公司落户保税区；引进了以BOT方式投资的1.5万千瓦垃圾焚烧发电厂。保税区制订了新的招商优惠政策，招商引资工作有了突破。各开发区招商工作得到加强。引进了一批新项目。进一步扩大包括商业、旅游业等服务行业的外资准入范围，我市的对外开放有新的发展。
(四)加快城市基础设施建设，城市管理水平有新提高
1998年，全市实施市政基础设施项目20个，完成投资14.84亿元。建成了敬贤路、南江路及和平桥匝道；对海甸一路、机场路、白龙路和滨海大道进行了不同规模的改造扩建；国兴大道、海垦路、金垦路动工兴建；海甸溪清淤完成工程量的82.5％；污水处理厂已完０.....成总工程量的66％，污水顶管工程和海甸、疏港提升泵站建设进度加快；米铺水厂二期扩建工程投入使用；世纪大桥、南渡江防洪提、垃圾填埋场等重大项目已动工，城市基础设施进一步改善。
围绕先进城市创建目标，在全市范围内开展了大规模的环境综合整治。以治理”乱搭建、乱张贴、乱摆卖”和户外设置物为重点，加强机动车尾气排放、城市噪声、环境卫生等专项治理，对摩托车载客经营、机动车违规违章进行整顿。大搞绿化、美化，新植补植绿化道路32条，新建街心绿地6块，扩大绿化面积45.6公顷。加强住宅小区综合管理和文明小区建设。大抓城市环境综合整治，我市环境质量有了新的提高，在全国城市环境综合定量考核中名列第三。大力开展创建先进城市活动，首批跨入中国优秀旅游城市的行列。城市规划、国土海洋资源、环境保护和房产管理等工作进一步加强，城市建设和管理水平有新的提高。
(五)社会各项事业全面发展，精神文明和法制建设上新台阶
坚持“科教兴市”，加快科技进步，获得了一批新的国家、省级科研成果。积极引进高科技工业项目和推广农业适用技术，开发一批工业新产品，增加“菜篮子”经济的科技含量。全市生产高新技术产品的企业已达63家，高新技术产业增加值占到国内生产总值的13％；科技进步对国民经济增长的贡献率达36％。强化教育基础地位，全面展开素质教育。巩固提高九年制义务教育，加强薄弱学校建设，大力发展中等职业教育，强化成人教育，教育质量进一步提高。1998年，全市小学毕业升学率100％，初中毕业生合格率95％，高考入围率67.3％，名列全省前茅。繁荣文化事业，规范管理，文化市场健康发展；一批优秀精神作品获国家、省奖励。大力开展健身体育和竞技体育，群众性体育活动蓬勃发展，被评为全国体育工作先进单位。坚持预防为主，做好卫生防疫工作，创建“五佳”医院活动和整顿医药市场取得明显成效，农村卫生工作有新的进步。坚持不懈抓好计划生育工作，加强目标管理，全市人口出生率12.1‰，比上年下降1.4个千分点；计划生育率90.47％，提高2.63个百分点；计划外多孩率1.35％，下降1.24个百分点。
坚持“两手抓”，广泛开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主题的思想道德教育，开展形式多样、内容充实的精神文明建设活动，涌现出一批文明单位和先进典型。全面开展创建现代文明机关活动，大力推行“三制”，政府各部门的办事效率和服务质量明显提高。加强基层政权建设，完成了村委会换届选举工作，街道办事处、居委会工作条件进一步改善。深入开展双拥和国防教育，密切军警民关系，军民共建活动收到良好成效。开展反腐倡廉教育和执法监察，廉政建设进一步加强。大力弘扬’98抗洪精神，在’98帮扶赈灾募捐活动中，全市共捐款986万元，衣物34万件，树立了良好的社会风尚。
认真开展政法队伍集中教育整顿，深入开展以“破大案、打团伙、抓流窜、缴黑枪、追逃犯”和扫除“黄、赌、毒”为重点的“严打”和专项斗争，全面落实社会治安综合治理责任制，全市刑事案件、重大案件的破案率上升，分别达到82.6％和73.6％。摧毁犯罪团伙147个，依法惩处犯罪分子3356人。加强法制宣传教育和法律服务工作，开展基层安全文明小区创建活动，强化防范体系建设，全市社会治安保持稳定，人民群众的安全感普遍增强。
外事、侨务、对台事务、民政、人民武装、民族宗教和防震减灾工作也有新的发展和进步。
(六)切实关心群众疾苦，人民生活水平稳定提高
认真落实《海口市企业优化资本结构分流安置富余人员实施方案》、《海口市就业再就业工作实施方案》和全面实施城市居民最低生活保障制度。实行下岗职工再就业责任制，加强下岗职工技能培训，拓宽再就业渠道。全市建立再就业服务中心87个，国有企业下岗职工进入再就业服务中心4200人，2200多名下岗职工实现再就业，并解决3360名社会待业人员就业；国有企业下岗职工基本生活得到保障。加强对城市居民和农村中特殊困难户的生活补助与救济工作，对全市16552户、43602人实施救济，发放救济金571万多元。市机关对农村低收入困难户实行帮扶，取得了一定成效。1998年末，城乡居民储蓄存款余额175.37亿元，比年初增加24.78亿元；城镇居民人均可支配收入达6749元，农民人均纯收入3150元，扣除物价因素，分别增长5.6％和6.4％，人民生活水平稳定提高。
过去的一年，我们努力克服亚洲金融危机以及市场有效需求不足等诸多不利因素，摆脱经济泡沫的负面影响，奠定了较为坚实的产业发展基础，保证了我市经济的健康发展。经济增长出现了自93年以来最好的局面，六年来首次超过了全国平均水平，连续两年高于全省平均水平。这些成绩的取得来之不易。回顾一年的工作，我们有以下几点基本体会：
第一，坚持用邓小平理论总揽工作全局。在市委的领导下，市政府以邓小平理论为指导，全面贯彻党的十五大精神和各项方针政策，审时度势，把握大局，深化改革，扩大开放，调整经济结构，放手发展多种所有制经济，经济发展步入快速运行区间。在积极推进改革加快发展的同时，正确处理改革、发展与稳定的关系，及时处理各类人民内部矛盾，维护了安定团结的局面，保持了稳定的社会秩序和发展环境，达到了以改革促发展，以发展求稳定的目的。
第二，坚持以经济建设为中心。政府工作千头万绪，我们始终把经济建设摆在首位，特别是面对国际环境和国内市场各种不利因素，我们切实加强对经济工作的领导，加大经济工作力度，及时颁布了10多个促进经济加快发展的法规和决定，建立了每月一次的经济形势分析制度和每月一次的财税、金融联席会议制度，实行重点项目领导跟踪服务制度，把经济工作目标细化落实到责任部门，对重点产业、重点企业进行重点扶持和服务，加快项目建设和投产速度，迅速形成一批新的经济增长点。与此同时，在完成前三年结构调整的基础上，及时制定今后四年经济结构调整纲要，进一步明确了我市经济建设的发展方向和目标。
第三，坚持抓住和把握好机遇。国家扩大内需、实施积极的财政政策一出台，我们迅速成立了项目申报领导小组，在省政府和有关部门的大力支持下，主动同国家有关部委及银行联系，争取了一批重点项目和资金。申报利用中央财政专项资金18个项目，总投资8.8亿元，现已落实9个项目，获得资金2.13亿元。申报利用国家开发银行贷款项目，获得贷款5.6亿元。同时，加大招商引资力度，促成一批外引内联项目。多媒体电脑光盘等5个项目的建成投产，美视高尔夫俱乐部等4个项目的开工建设，加上粤海铁路通道、电网改造等项目的启动，对我市有效扩大内需、拉动经济增长起到了积极作用。
第四，坚持不断改善和优化环境。以创建国家先进城市活动为契机，加快城市基础设施建设，深入进行环境综合整治；开展创建现代文明机关活动，大力推行“三制”，转变机关作风，提高工作效率和服务质量；加强廉政建设，推行政府工作目标责任制，开展社会治安综合治理，保持社会治安稳定。城市软硬环境的进一步改善，为我市经济快速健康发展创造了有利条件。
第五，坚持团结协作共同奋斗。在市委的统一领导下，政府的工作得到市人大、市政协以及各级组织和社会各界的大力支持。全市上下承前启后，继往开来，踏实工作，全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，及时将中央、省、市的各项决策和部署落到实处，推动了各项工作的顺利进行。团结一致，同心协力，奋力拼搏，这是我们搞好工作的重要保证。
各位代表，过去一年的工作成绩，是在经济环境较为困难的情况下取得的；是在市委的正确领导下，全市军民共同努力和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市政府向为海口发展作出贡献的全市各族人民、驻市军警部队、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人及各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和困难：我市经济发展基础尚不稳固，结构性矛盾仍较突出，产品的科技含量较低，企业效益不够理想；国有企业改革任务仍很重，经营机制有待进一步转换，下岗职工再就业难度较大；社会有效需求不足，市场购买力不强，特别是多年的房地产积压问题，造成大量的银行、企业资金沉淀，金融机构资金周转困难，致使开发项目建设资金和企业流动资金短缺，制约着我市经济的快速健康发展；城市管理体制还需进一步理顺，执法队伍的素质有待提高；少数公职人员还存在腐败行为；社会治安有待进一步加强。所有这些，都需要我们在今后的工作中，采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、关于1999年的工作思路和主要任务
1999年，是我国改革开放和社会主义现代化建设关键性的一年，是我市实施“九五”计划，开创跨世纪发展新局面的重要一年。在新的一年里，面对世纪之交的国际国内形势，我们既面临严峻的挑战，又有不可多得的历史机遇。从国际环境看，由亚洲金融危机引发的世界经济波动，市场竞争进一步加剧，涉外经济受到严重影响；从国内条件看，市场有效需求不足的局面在短期内难于扭转，经济结构不适应市场变化以及经济效益不理想的问题仍较突出。但是，我们也应清醒地看到，世界多极化和全球经济一体化进程加快，科技革命突飞猛进，知识经济迅速崛起，世界正处于新一轮政治、经济格局的大调整。面对国际环境和国内经济的变化，中央继续采取扩大内需和更加积极的财政政策，无疑为我市经济的发展提供了难得的机遇。我市改革开放二十年，特别是建省后十年所取得的巨大成就和积累的丰富经验，为我们克服前进道路上的困难和全面推动经济的发展，创造了良好的物质基础、思想基础、组织基础和体制基础；中央对海南工作的重视和支持，朱镕基总理视察海南时的重要讲话，省委、省政府关于加快省会城市建设的决定，都是我们今后发展的有利条件。我们必须把认识统一到中央提出的“统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗”的总体要求上来，在新的一年里开创各项工作的新局面。
1999年，政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大、十五届三中全会以及中央和省经济工作会议精神，认真落实市委九届二次全会的部署，坚持稳中求进、适度加快发展的方针，按照我市“两地一中心”的发展战略，实施新一轮经济结构调整，突出发展高新技术，加速产业升级，壮大第二产业，提高第一产业，优化第三产业；坚持改革开放，加快国有企业改革步伐，加大招商引资力度，提高对外开放水平；以创建国家先进城市为重点，继续加强环境综合整治，进一步改善投资环境；深入实施“科教兴市”，强化依法治市，加强社会主义精神文明建设，全面推进社会进步，切实提高人民群众生活水平。以国民经济持续健康发展和社会全面进步的优异成绩，向新中国成立50周年献礼。
1999年，我市国民经济和社会发展的预期目标是：确保国内生产总值增长9％，力争达到10％。确保完成国内生产总值118.5亿元。其中第一产业增加值3亿元，增长5.1％；第二产业增加值31.8亿元，增长11.3％；第三产业增加值83.7亿元，增长8.3％。完成工业总产值86亿元，增长12.5％；农业总产值4.7亿元，增长6％；确保财政收入14.46亿元，增长3％，力争达到4％；全社会固定资产投资72亿元，增长13.4％；社会消费品零售总额70亿元，增长10.2％；城市登记失业率控制在3％以内；城镇居民人均可支配收入6950元，农民人均纯收入3250元，分别增长3％和3.2％；人口自然增长率控制在9.9‰以内。城市环境定量指标继续保持全国一流水平。
为实现我市1999年的奋斗目标和任务，应重点抓好以下几方面的工作：
(一)以经济结构调整为重点，提高经济发展速度和效益
1999年，根据市委九届二次全会精神，要把经济工作的着力点放在结构调整上，全面实施《1999-2002年海口市经济结构调整纲要》。要在前三年经济结构调整的基础上，进一步以市场为导向，加快发展高新技术产业，加速产业升级，合理调整三次产业比例，积极推进两个根本性转变，努力实现我市“两地一中心”的战略构想。今年是这一轮经济结构调整的第一年，我们要抓住发展高新技术这个关键，加快产业内部结构、技术结构和所有制结构调整步伐，为今后几年的经济结构调整打下坚实基础。
大力发展高新技术，加快工业产业升级。我市工业发展必须把大力发展高新技术和改造传统产业放在首位，坚持内涵与外延扩大再生产相结合的方针，既要巩固原有基础，又要培育新的增长点；既要抓住重点大户，又要搞活中小企业；既要支持国有工业的发展，又要放手发展其他他所有制工业。要加快发展以电子信息、生物工程、海洋工程和环保工程为主的高新技术产业，今年要重点支持海大“两院一园”和北大天意信息产业基地的建设。继续做好天津磁卡、华康生物制药、子午线轮胎等项目的服务工作，努力促进海脉素、人体白蛋白、电话电码防伪标识等项目的建成投产。新建工业项目要向保税区、工业开发区相对集中，加快引进和建设一批高科技含量、高附加的工业项目。大力引进、消化和吸收先进技术，加速传统产业的技术改造和产品更新换代，突出食品饮料、生物制药、橡胶制品等支柱行业，实施名牌战略，巩固和提高市场占有率，努力壮大我市工业骨干行业。要加强工业企业内部管理，以提高产销率、资金利用率、产品质量和降低成本为主线，提高企业管理水平和经济效益。支持企业开展资本运营，促进优质资产向优势行业、优势企业集中配置，推动我市大型企业和企业集团的建立。
强化支柱产业地位，加快发展旅游业。以跨入首批中国优秀旅游城市行列为新起点，美视首把海口建成热带滨海旅游胜地，建成全省旅游大本营，加速发展旅游业。进一步调整旅游行业结构，加快旅游设施和特色景点开发建设，策划建设一批有特色、有效益的旅游项目。对一些辐射面广、规模大的旅游项目，在征地、拆迁、报建等方面给予更加优惠的政策。全力支持热带海洋世界、华厦度假村、眼于景观花园和高尔夫旅游区的开发。要努力开发跨省、跨国的旅游联销，开拓旅游市场，搞好旅游线路设计，抓好旅游产品开发，提高海口旅游知名度，把“优秀旅游城市”的名牌效应迅速转化为产业发展优势。要切实加强旅游业的规范管理，提高旅游服务质量。
拓宽商贸业发展思路，构筑区域性商贸中心。充分利用我市的交通枢纽地位，发挥省会中心城市商品集散地优势，立足省内市场，大力开拓国内国外市场，确立大商业、大流通、大市场的发展格局。要进一步搞好商贸批发市场的规划，调整商业网点布局，加快专业批发市场建设，形成一批上档次、成规模、有特色的专业市场。积极发展特色零售贸易，引导商业构建配送中心和连锁超市等现代流通网络。要适应我省大力发展热带高效农业的需要，抓住粤海铁路通道建设的机遇，加快建设辐射岛内外的大型农副产品批发市场。积极发展转口贸易、加工贸易，搞活商贸经营，逐步增强区域性商贸中心功能。
继续以“菜篮子”经济为重点，巩固提高农业和农村经济。深入贯彻党的十五届三中全会和中央农村工作会议精神，坚持“富裕农民，服务城市”的方针，大力发展我市“菜篮子”经济。要努力提高“菜篮子”工程的规模和效益，扩大无公害蔬菜生产，发展深海远洋捕捞，培育壮大“菜篮子”生产龙头企业和运销专业大户，推动“菜篮子”经济向规模化、产业化迈进。实施科技兴农，大力推广良种良苗，调整种、养业结构，扩大经济作物种植面积，提高养殖业水平，积极发展花卉、园林等生态农业。加强农田水利设施建设，继续完成美涯水库除险加固和扩容工程，开始实施博养大排涝整治和长城堵海排涝工程，增强防灾抗灾能力。加强农业社会化服务体系建设，抓好产前、产中、产后服务，搞活农副产品流通。积极发展乡镇企业，切实提高农民收入。
调整所有制结构，大力发展非公有经济。非公有经济是我市经济的半壁江山，对促进海口经济的迅速发展功不可没。要进一步解放思想，创造更加有利于非公有经济发展的环境。认真落实《海口市加快非公有制经济发展暂行办法》，扩大非公有经济准入范围，除国家规定禁止外，都应准许非公有经济企业经营；在企业注册、投资立项、招标投标、人员出入境以及供水、用电等方面，对公有、非公有制企业一视同仁；要保护非公有制企业的合法权益，任何单位不得随意乱收费，增加企业负担。要创造宽松的环境，促进非公有经济的快速发展。
抓住扩大内需机遇，推动经济加快发展。一是抓住国家扩大内需、增加基础设施建设投资的机遇，实施重点项目推进战略。策划一批关系我市经济发展大局的重点项目，争取国家和省的支持。重点抓好城市环保基础设施、城市道路桥梁等交通基础设施、城市防洪防潮排涝工程和城市电网、粮库改造等项目的申报工作。今年我市确定的41个建设项目，包括17个续建项目、9个收尾和投产项目、15个新建项目，要加强跟踪服务，加快建设进度。同时要积极主动地搞好粤海铁路通道等国家和省重点项目建设的服务工作，以加快重点项目建设，拉动经济增长。二是抓住中央把海南作为盘活房地产试点的机遇，积极配合省里，组织专门力量，搞好调查研究，尽快制订实施方案，充分利用国家政策，盘活房地产市场，推动我市经济更快发展。三是抓住国家刺激消费需求的机遇，加紧培育新的消费热点，开展全方位的促销活动。积极支持和配合金融机构发展消费信用，鼓励居民贷款买房、买车、买大件家电产品，努力启动消费市场。同时，鼓励和引导社会资金以及各类企业、个体工商业者增加投资，扩大再生产，以投资和消费双向驱动，促进经济加快发展。
加强税收征管，确保财政收支平衡。今年，我市财政收入增幅有限，根据国务院国发［1998］40号文件精神，必须从紧安排，增收节支，确保财政收支平衡。要在取消不合理收费和不合法的基金以及继续保持我市轻税赋优惠政策的基础上，开辟财源，扩大税基，强化税收征管，确保财政任务的完成。进一步优化财政支出结构，试行政府采购制度，逐步建立科学的财政支出管理体系。大力压缩非生产性和行政性开支，按国务院要求从今年起逐步削减事业单位的财政补贴，除教育等少数单位外，原则上每年减少财政补贴三分之一，三年基本实现经费自筹解决。进一步加强管理，完善“海口市建帐监管中心”运行机制，抓好建帐监督工作，坚持收支两条线，加强对预算外资金的清理检查，建立预算内外资金统筹的财政综合管理体制。
（二）加大国有企业改革力度，积极推进其他配套改革
改革是促进经济、社会发展的强大动力，我们必须在重点抓好国有企业改革的同时，积极稳妥地推进其他各项改革。
加快国有企业改革。国有企业要继续坚持建立现代企业制度的改革方向，把改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，加快转换企业经营机制，提高经济效益，增强企业竞争力。要继续抓好优化资本结构改革试点；对已进行试点的海华轮胎有限公司、金鹿实业有限公司等28户企业，要做好跟踪服务，解决改革中存在的问题；对未进入试点的海口化工二厂等10户企业，要采取股份合作制、兼并、拍卖、租赁等多种形式搞活。今年要全面完成国有工业企业优化资本结构工作。国有商贸企业是今年改革的重点，要认真抓好国有粮食企业的改革，尚未进行试点的12家国有粮食企业改革工作要全面展开，今年要全面完成粮食流通体制的改革。其他商贸企业的改革要扩大试点，坚持放小扶优，采用剥离分立、抵押承包、还本租赁等形式，加快放开搞活步伐，力求今明两年基本扭转市属国有商业长期严重亏损的局面。要加强国有企业领导班子建设，特别要选准“一把手”，建立健全企业领导班子激励和约束机制。要加强我市国有控股公司的规范管理，加大资产重组力度，提高经济效益；积极争取椰岛、力神等股份公司上市，募集更多的社会资金，加速自身发展。要发挥国有资产经营公司对资源优化配置的导向和推动作用，提高国有资本运营水平，拓宽融资渠道，逐步建立国有资产经营管理新模式。
加快政府职能转变。要按照社会主义市场经济的要求，切实把政府的职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。要进一步加强经济发展宏观调控和调研工作，强化对经济运行的分析和监控，重点解决经济发展中带倾向性、根本性、全局性的矛盾和问题，营造良好的经济发展环境，防止和化解金融风险，推动经济快速健康发展。进一步改革审批制度，减少审批事项，简化审批程序，规范政府行为，建立办事快捷、运转协调、行为规范的行政管理体制。要深化人事制度改革，引入竞争激励机制，公开选拔、竞争上岗，完善公务员制度，建立一支高素质的行政管理干部队伍。
推进各项配套改革口进一步完善养老、失业、工伤等社会保障制度，依法加强对保障金的收缴、使用和监督。按照国务院关于医疗保障改革的新要求，进一步扩大医疗保险范围，规范和完善医疗保障制度。加快住房制度改革，停止福利性分房，提高公房租金，扩大购房按揭贷款，实行住房商品化、货币化、社会化。根据省的部署，抓好费改税和工商体制改革。做好政府机构和事业单位改革的前期准备工作。
（三）进一步扩大开放，提高对外开放水平
要进一步贯彻邓小平关于海南经济特区建设和扩大开放的思想，按照十五大提出“体制创新、产业升级、扩大开放”，的要求，把扩大开放作为我市一项长期的战略任务，以更加积极的姿态，扩大开放领域，提高国民经济的整体开放程度和利用外资水平，促进我市经济、社会的快速发展。
加大招商引资力度。充分利用中央赋予经济特区和省会城市更加开放的政策，拓宽利用外资的领域，多层次、多渠道引进国外资金。改变传统的招商引资办法，根据目前国际资本运行特点和投资方向，规划一批项目，开展对外招商。落实招商引资责任制，搞好招商项目跟踪服务。加强与对华投资促进机构、华人商会及港、澳、台经济组织的交流与合作。加强国际经济技术交流与合作，争取更多的外国政府贷款。
大力发展外向型经济。充分发挥我市区位、资源、政策和体制优势，大力扶持出口创汇企业，并重点发展一批规模较大、技术含量较高、出口创汇能力较强的出口加工企业，带动商贸、旅游和仓储业发展。要针对亚洲金融危机给世界经济带来的新变化，及时调整外经策略，调整出口产品结构，开拓新的市场。鼓励支持有实力的企业到国外投资办厂，组织跨国经营，提高效益。
加快保税区和开发区建设。充分运用保税区优惠政策，重点扶持发展高新技术企业，抓紧入区项目建设，把保税区建成高新技术产业基地和对外开放的窗口。尽快完成临港保税仓库建设，加快开发保税区保税仓储和贸易功能。各开发区要采取更加灵活的招商措施，争取引进一批新项目，加快开发区建设。
（四）继续开展创建和综合整治，努力建设一流的城市环境
“具有热带风光、滨海特色，外向型、国际性城市”是海口市未来发展的蓝图。我们必须高起点、高标准地做好我市总体规划的修订工作，完善城市发展总体规划和区域规划，加强村镇规划，严格规划管理，认真查处违法建设案件，维护规划的权威性和严肃性。要学习大连、厦门、中山等地先进经验，把环境建设作为促进经济和社会发展的重要任务来抓，把海口真正建成“椰林茂密、遍地葱绿、鲜花盛开、环境优美、交通发达、电讯畅通、文明法治”的全国一流城市，为投资者和市民创造一个良好的投资环境、工作环境和生活环境。
进一步加快基础设施建设，今年要认真抓好城市基础设施建设五大工程。一是路桥工程：包括世纪大桥及滨海立交桥、西环路、滨江路、海甸一路、国兴大道、金垦路、海垦路。二是防洪排涝工程：包括南渡江防洪堤、滨海防潮堤和城市排涝沟渠及泵站。三是环保工程：包括污水处理厂和管网、垃圾填埋场和焚烧厂、美舍河及海甸溪综合治理。四是能源工程：包括城市电网改造、管道燃气工程和燃气码头等。五是商贸、文化工程：包括商务会展中心、海口歌剧院以及融旅游观光、购物于一体的步行街。要抓好工程施工管理，确保工程质量。今年要继续开展创建“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”等活动，重点抓好城市环境绿化、美化、净化和亮化工程，塑造海口城市环境新形象。实施绿化美化工程，发动群众大种椰子树和栽花种草，扩大城市绿化面积，提高园艺水平，增加万绿园和金牛岭公园的景点建设，加快儿童公园建设，筹建金盘公园，抓好街心花园和小区、庭院绿化美化，创建一批“绿化达标”和“花园式”单位，把海口装扮成树绿花艳、春意盎然的热带滨海城市。巩固治理“乱搭建、乱张贴、乱摆卖”的成果，抓好户外设置物整治，进一步加强城市交通秩序管理。开展以治理“脏、乱、差”为主要内容的爱国卫生运动。抓紧实施“亮丽工程”，广泛动员社会力量，增装主要街道的灯饰、灯景，改造和完善公共照明设施，扩大城市公共照明范围，提高照明亮度，建成一批“亮丽街道”和“亮丽小区”，以亮化美化海口的夜景。
进一步加强城市管理。要加快城市管理法规的制定，完善城市管理法规体系；加强城管队伍建设，理顺管理关系，做到统一队伍、统一管理、统一执法，进一步提高城市管理水平。要高度重视环境保护工作，增强全民的生态环境意识，使我市逐步走上经济、社会、生态相互协调、相互促进和可持续发展的轨道。
（五）为民多办实事，继续改善人民生活
要牢记为人民服务的宗旨，把为群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点。各级政府要时刻关心群众疾苦，多为群众谋利益，切实提高人民群众的生活水平。要认真解决与群众生活密切相关的劳动就业、子女就读、“｀菜篮子”、住房、交通、医疗和社会治安、生活环境等问题。特别要搞好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业，采取有力措施，努力提高社会劳动就业率。实施城市居民最低生活保障制度，妥善安排好特困居民、离退休困难职工的生活。要做好残疾人、孤寡老人、农村五保户的生活保障。切实保障人民群众的基本生活权益。要创造条件，逐步解决无房户和住房困难户的居住问题，使市民安居乐业。
(六)、突出“科教兴市”，推动社会事业全面进步
充分发挥科学技术第一生产力的作用，加大科技工作宣传力度，认真抓好科技兴工、科技兴农，尽快出台《1999-2002年海口市高新技术产业发展规划》和引进科技人才的有关规定。深化科技体制改革，建立科技创新机制，加速产品换代、产业升级，不断提高科技对经济增长的贡献率。建立新的科技投入体制，积极筹办海口热带海洋开发中心和培训中心；加快信息、生物技术等研究基地建设，建立海口高科技信息服务中心。加强技术监督工作，维护知识产权和消费者利益。
认真实施“面向21世纪教育振兴行动计划”，强化教育基础地位，进一步巩固提高“两基”达标成果。加强薄弱学校建设，抓好中等职业教育和成人教育，大力推行素质教育。采取多种形式办学，加快新区学校建设。
深入实施《城市健康规划》，坚持预防为主，完善社区卫生服务网络，抓好各级医疗保健、防疫单位标准化建设。加强农村初级卫生保健工作，健全农村三级预防保健网，降低传染病发病率。继续整顿医药市场，加强卫生监督监测，努力提高城市卫生质量。
坚持“二为”方向和“双百”方针，继续实施精品战略，弘扬主旋律，创作一批文艺精品；加强文化市场管理，清除文化垃圾。加强文化体育队伍建设，完善文化体育设施，开展群众性的文化体育活动，丰富群众文体生活；加强体育专业化训练，努力提高竞技体育水平。
进一步落实人口与计划生育目标管理责任制，坚持一票否决，严格控制人口增长，确保完成计划生育目标。
（七）加强精神文明建设，大力推进民主与法制认真开展塑造海口形象活动。
省委、省政府提出“齐心塑造海南形象”活动，作为省会城市我们应该率先抓好这项工作。政府机关、执法部门要做到勤政廉政、文明执法；旅游、商业服务等行业，要做到热情周到、优质服务。抓好全民教育，提高市民素质，以优美的环境、良好的政风、高尚的民风，树立海口新形象。
坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持不懈地开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，开展向英雄人物和先进典型学习，教育各行业从业人员牢固树立为人民服务的思想。深入开展精神文明创建活动，继续抓好创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明户活动，全面提高精神文明建设水平。深入开展军民共建活动，巩固和提高“双拥”成果，争取实现“双拥模范城”四连冠。认真做好转业退伍军人的安置和军烈属的优待优抚工作，进一步搞好人民武装和民兵预备役建设。
各级政府必须坚持向人民代表大会及其常务委员会报告工作制度，自觉接受法律监督和工作监督；接受同级人民政协的民主监督。认真做好人大、政协的议案、提案和批评建议的办理工作。重视工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，充分发挥各类专家和决策咨询机构的作用，推进决策民主化和科学化。
深入开展法制教育，继续抓好“三五’’普法，增强人民群众的法律意识。加强依法治市，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，维护法律尊严。健全行政执法监督机制，抓好执法队伍建设，完善行政复议制度和行政诉讼案件的应诉制度，提高依法行政水平。
坚持“严打”方针，集中打击严重危害公共安全的暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力，巩固追捕逃犯斗争成果，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。继续加强社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾，为经济发展和人民生活创造一个良好稳定的社会环境。强化国家安全意识，严防敌对势力的渗透和破坏，确保国家安全。
加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，认真查处以权谋私、贪污受贿、严重违反财经纪律、侵犯群众利益等违法违纪案件，严肃政纪。坚决纠正部门和行业不正之风，铲除滋生腐败的土壤，保持队伍纯洁，不断增强各级政府机关公务员特别是领导干部廉洁自律、拒腐防变的能力。
(八)全面推行“三制”，塑造政府新形象
推行“三制”对改善投资环境，树立机关和干部的良好形象，促进我市经济建设和社会事业的发展起到了很大的作用。省委、省政府号召全省推广我市的“三制”经验。这不仅是对我们的鞭策，也是对我们提出新的更高要求。我们更要认真总结经验，提高“三制”水平，扩大“三制”成果，切实转变政府职能，提高办事效率，为人民群众和投资者提供高效优质的服务。推行“三制”，要与解决工作热点、难点问题相结合，切实把推行“三制”落到实处；要与机构人事制度改革相结合，进一步调整和优化政府部门内部组织结构和工作程序；要与反腐倡廉工作相结合，进一步规范机关办事内容、程序和权限，防止滥用权力，避免办事随意性，减少可能产生不正之风和腐败现象；要与创建现代文明机关活动相结合，通过推行“三制”和创建现代文明机关，塑造政府机关高效廉沽、勤政为民的良好形象。
要积极倡导求实务实的工作作风。各级政府和政府各部门要在求实、务实、落实上下功夫，自觉做到说实话、办实事、鼓实劲、讲实效，坚决反对不务主业、摆花架子和做表面文章。要精简会议，精简文件，减少应酬，减少办事环节，杜绝推诿扯皮，提高工作效率，树立良好的政风。
要进一步认真学习邓小平理论，学习党的路线、方针、政策；努力学习业务知识，学习经济理论、经济政策法规和现代科技知识，不断提高驾驭经济工作的能力。要建立调查研究工作制度，大兴调查研究之风，增强工作的针对性，提高解决实际问题的能力。密切政府与群众、基层部门的联系，继续做好群众来信、来访工作，办好市长专线电话，沟通与市民联系的渠道，注意倾听群众呼声，及时为民排忧解难，密切政府与人民群众的联系。
各位代表，本届政府肩负着跨世纪发展的使命。在迈向新世纪的关键一年，我们要抓住机遇，迎接挑战，坚定不移地高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，带领全市人民，同心同德，奋力拼搏，以更饱满的精神、更出色的工作、更优异的成绩，迎接新中国成立五十周年和澳门的胜利回归，让充满希望的海口以崭新的姿态迈向新世纪。
