领导讲话

　　海口经济结构调整的前三年回顾与后四年展望
——在中共海口市委九届二次全会上的讲话
蔡长松
(1998年12月3日)

同志们：
现在，我代表市委常委会就经济结构调整工作和明年的工作部署讲几点意见。
一、前三年(1996－1998年)经济结构调整的回顾
(一)三年经济结构调整的提出
1996年，市委作出了“三年经济结构调整”的重大决策，这一方面是将省委提出的“一省两地”的经济发展战略海口化、具体化，另一方面是要解决当时海口面临的经济问题。回顾前几年，我市经济发展形势严峻，增长速度由1992年的83.8％直线下滑至1993年3.9％、1994年的3.5％、1995年的1％，已经到了负增长的边缘。一些主要指标明显低于全国、全省平均水平。怎样才能摆脱被动局面、加快我市经济发展，是广大干部、群众最为关心的问题。经过大量深入的调查研究，我们得出结论：制约我市经济发展的主要问题是经济结构不合理。1992年，房地产业及其直接影响下的建筑业占全市GDP的比重达到32.8％。1993年，国家加强宏观调控，我市房地产热迅速降温，其增加值由1992年16.3亿元，跌至1993年的10.7亿、1994年的3.3亿，导致全市整体经济急剧下滑。由此可见，经济结构不合理是我市经济运行中的主要矛盾，只有解决这个主要矛盾，经济才能加快发展，其他矛盾才能解决。而经济结构问题的形成、发展有一个过程，认识、解决也需要一个过程。为此，市委决定从1996年到1998年，我市经济工作的主要任务就是调整经济结构，解决结构不合理的问题。
(二)三年经济结构调整的成效
三年来，我们在经济结构调整中，围绕强化工业主导地位和变旅游通道为旅游基地的目标，以国有工业企业优化资本结构为重点，深化企业改革，抓好结构调整，经济发展中一些突出问题逐步得到解决。
——经济增长逐年加快，开始步入良性发展轨道。在结构调整的推动下，我市扭转了经济增长连年下滑的局面，出现了加快发展的势头。1996年止滑回升，1997年赶上全省平均水平，1998年经济增长速度在连续五年低于全国平均水平之后攀升到全国平均增长速度之上。近三年，在全国经济增长速度逐步回落过程中，我市经济较好地保持了稳步上升的积极态势。
——产业结构明显改善，新的支柱产业初步形成。一是各产业内部行业结构的调整成效显著。第一产业中“菜篮子”产值比重增大，已占农业总产值的90％以上；第二产业中制药业突飞猛进，占工业总产值的比重由1995年的5.6％提高到1997年的13.11％，1998年将达到16％；第三产业中运输邮电、金融保险、批零贸易、社会服务等行业都有了相应的发展，其中发展最快的是以旅游业为主的社会服务业，占第三产业的比重由1995年的17.8％提高到1998年31.3％。二是新的支柱产业已基本形成，即以旅游业为主的社会服务、工业和批零贸易，占国内生产总值的比重1998年预计分别为22.3％、13.8％和13.8％。
——国有企业优化资本结构取得突破性进展，所有制结构进一步优化。三年来，我们紧紧抓住海口被列入全国优化资本结构试点城市这一重大机遇，专门成立领导小组和实施机构，严格按照有关文件规定，积极、大胆、稳妥地开展国有工业企业优化资本结构工作，先后对市属33家国有企业实施了破产、兼并、拍卖和改制，盘活存量资产10.2亿元，带动新增投入3.63亿元，消除企业不良债务10.96亿元，使我市国有工业企业资产负债率从89％下降到50％左右，并在1997年结束了市属国有工业企业连续三年整体亏损上亿元的局面。国有工业企业优化资本结构工作带动了我市非公有制经济的发展，其工业产值占全市工业总产值的比重，由1995年的47.3％提高到1997年的53.74％。
——大型企业骨干作用增强，中小企业竞相发展。三年来，我市骨干企业实力显著增强，聚酯切片石、亚太啤酒厂、海宇镀锡薄板厂等先后投产，以养生堂、优美内衣、东洋水产为代表的一批“三资”企业和内联企业成长壮大为骨干企业，北大青鸟、天津磁卡等高科技企业进入我市，椰树等大型企业开始向集团化方向发展，文华、宝华、燕泰等大酒店相继营业。与此同时，以金盘特种变压器厂为代表的一批中小企业展现出勃勃生机，华康、金芦荟等在技术和机制上具有优势的新建中小企业显示出广阔的发展前景。中小企业充满着活力。
——保税区、开发区建设步伐加快，产业空间布局相对集中。1997年，市委在深入调查研究的基础上，召开了建省以来的首次保税区、开发区工作会议，制定了加快保税区和开发区发展的意见。目前，一批高新技术企业已落保税区，临港保税仓库正加紧建设，保税区的开发有了实质性进展。金盘工业开发区不仅发展了有形的产业，而且形成了无形的资产，金盘永桂开发区的发展势头良好。
——投资环境大为改善，海口新形象逐步树立。在经济特区政策优势逐渐淡化的情况下，我市大力改善投资环境，增创经济特区省会环境新优势。一方面坚持不懈地抓党政机关尤其是窗口单位的工作作风转变，从1996年“整顿机关工作纪律”，到1997年“进一步转变机关工作作风，提高工作效率，提高服务质量”及大力推行直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制，再到1998年的“创建文明机关”，推动了我市机关工作效率、服务水平和服务质量的大提高；另一方面坚持不懈地开展“依法治市、环境综合整治”，从1996年海秀东路的环境整治，到1997年的“治理乱张贴、乱搭建、乱摆卖”等专项整治，再到今年的规范户外设置物的市容整治以及各项创建活动，使我市城市环境显著改善。这为吸引投资、调整结构、发展经济创造了良好的条件。
(三)三年经济结构调整的基本经验
(1)紧紧抓住经济发展中带全局性、方向性的重大问题，实施重点突破，加快整体推进。经济工作千头万绪，纷繁复杂，各种矛盾和问题交织在一起，但矛盾有主要和次要之分，问题有轻重缓急之别。发展经济，必须总揽全局，突出重点，积极寻找并准确把握影响全局的关键性问题，牢牢抓住并切实解决对全局起决定作用的主要矛盾。三年来，我们正是看准了结构调整这个关键性问题，抓住了这一主要矛盾，果断地开展国有工业企业优化资本结构工作，扭转了海口经济发展的被动局面。
(2)坚决服从全国、全省改革发展的大局，冷静分析形势，善于抓住机遇。解决矛盾，需要一定的条件和有利的时机。发展经济、调整结构，必须善于寻找和把握能够推动经济快速发展的有利机遇。这就要求我们高瞻远瞩，审时度势，对形势作出正确有分析和判断，对宏观经济政策作出准确的把握和运用。形势是不断变化的，政策也会因之而调整，机遇常常稍纵即逝。我们之所以能够抓住海口被列入全国优化资本结构试点城市这一机遇，深化工业企业改革，取决于我们的深入调查研究，对问题的症结和解决问题的办法心中有数，因而机遇来了就能及时抓得住、用得好。
(3)始终坚持一切从实际出发的思想路线，区别不同情况，采取有效对策。矛盾是普遍性和特殊性的统一体。解决矛盾既要把握它的普遍性，又要把握它的特殊性，具体问题具体对待。在结构调整中我们坚持实事求是，解放思想，善于把中央关于优化资本结构的精神和我市实际结合起来，探索一条符合我市市情、具有海口特色的工业企业发展路子；善于把全市统一的要求、统一的部署和各部门、各企业的实际结合起来，区别情况，一厂一策，多个模式，不搞一刀切。
(4)正确处理经济工作与其它工作之间的关系，围绕结构调整，改善投资环境。事物总是相互联系的，经济的发展是在一定条件和环境下进行的，孤立就经济而抓经济往往很难奏效。特别是经济结构的调整，触及到深层次的矛盾，涉及到经济利益的调整，只有营造一个宽松的环境，提供一些有利的条件，才能支撑和保证其顺利进行。我们在经济结构调整中，既始终突出重点，紧紧抓住发展经济这一中心不放，又没有放松和忽视其它工作，而是统筹兼顾，“学会弹钢琴”，全面系统地安排好各项工作，为经济工作创造了十分有利的条件和环境。
(5)充分发挥党委坚强领导核心作用，协调各方关系，形成强大合力。在党委、人大、政府、政协的领导体制中，党委处在核心地位。在经济结构调整中，我们既坚持党的领导，重大问题市委集体讨论决策，形成坚强领导核心；又注意充分发挥政府、人大与政协的作用，各就各位，同心协力，共同推动经济结构调整工作；还注重凝聚各方力量，调动一切积极因素，赢得广泛的社会支持。这是我们做好工作的重要保证。
二、后四年(1999－2002年)经济结构调整的展望
(1)启动新一轮经济结构调整的必要性
未来四年是我市跨世纪发展的重要时期。在三年经济结构调整取得阶段性成果之后，市委全面分析了我市未来四年经济发展面临的国际国内形势，冷静思考了一些重大经济理论问题，认真研究了我市经济发展的现实状况，郑重提出了未来四年进一步调整经济结构的纲领和要点，市委作出这个决定，基于以下四个方面的原因：
一是基于对邓小平理论的认真学习。如果说前三年经济结构调整是被动的话，那么新一轮结构调整则是比较自觉的。这种自觉性来源于对邓小平理论的深入学习。随着我们对邓小平关于“中国仍然处在社会主义初级阶段”，关于“社会主义的根本任务是集中力量发展生产力”、“发展才是硬道理”，关于“科学技术是第一生产力”等理论的再学习再认识，我们清醒地看到，海口现在处于经济大特区第二次创业时期，面临着建立比较完善的社会主义市场经济体制和保持国民经济持续快速健康发展这两大课题，改革和发展的任务十分繁重。在这个阶段，根本任务是进一步发展生产力；发展生产力的动力是进一步改革开放；发展生产力的重点是运用科学技术，大力发展高新技术产业。经济学理论告诉我们，经济增长的实质是结构转变，经济增长是结构转变的一种表现。经济的发展，科技的进步，大市场的建立，要求每一个地区必须不失时机地在经济发展中调整结构，在结构调整中进一步发展经济，如此不断循环，螺旋上升，推动整体经济优质高效地向前发展。结构调整在经济发展的长河中永远不会完结。因此，进一步调整经济结构是顺应经济发展规律的必然选择。
二是基于对党的十五大提出的经济发展战略的深入理解。党的十五大提出，要根据我国经济发展状况，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于提高国民经济整体素质，增强综合国力与国际竞争力，对经济结构进行战略性调整。十五大之后，江泽民总书记多次强调加快经济结构调整的问题。通过深入学习，我们认识到，落实十五大的战略部署，必须进一步调整我市经济结构，使生产适应国内外市场需求的变化；必须依靠科技进步，促进产业结构优化；必须发挥我市比较优势，努力形成具有海口特色的产业结构；必须转变经济体制和经济增长方式，改变高投入、低产出、高消耗、低效益的状况。
三是基于对国际国内形势发展的综合分析。分析未来四年的国内外形势，有几个主要趋势引起了我们的高度注意。(1)“知识经济”迅速兴起，信息化浪潮席卷全球，经济全球化的趋势空前加快，世界各国正加速产业升级，抢占经济发展的有利地位。(2)东南亚各国和地区为应对金融危机，走出经济衰退的局面，正在重新调整经济结构，增强其国际竞争力。(3)中央提出要把工作的着力点放在调整经济结构、提高经济增长的质量和效益上，各省市都加快了结构调整的步伐。(4)省委“一省两地”经济发展战略随着形势的发展不断地丰富其内容，并陆续出台一系列相关产业政策。国内外形势的深刻变化，促使我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，进一步调整经济结构。
四是基于对我市经济现状的反复研究。我市前三年经济结构调整虽然取得了很大的成绩，但这只是初步的、阶段性的，经济结构存在的深层次问题还没有得到根本性解决。客观的讲，短短的三年时间不可能全面、彻底地解决多年来积存的结构不合理的问题。比如新支柱产业虽然已初步形成，但地位还不够稳固，发展速度、规模还不能适应中心城市经济迅速发展的需要；国有工业企业虽然经过优化资本结构获得新的生机，但仍存在不少遗留问题需要进一步解决；特别是国有商贸流通企业的结构调整工作还刚刚开始，国有商贸企业还存在严重亏损，仍然制约着商贸业乃至整体经济的发展。从巩固结构调整的成果、解决经济发展深层次的矛盾和问题出发，我们必须进一步调整经济结构。
基于以上认识，市委作出了未来四年进一步调整结构的决定，并成立了“经济结构调整规划编制领导小组”及规划编制办公室，组织动员全市各经济部门积极参与，制定了《1999－2002年海口市经济结构调整纲要》。《纲要》初稿形成后，先后多次征求了老同志、省内有关专家和有关厅局负责人、企业界人士、民主党派、群众团体和无党派人士，以及各区、各部门的意见，市委专门召开常委(扩大)会议进行了认真的讨论，在此基础上作了多次大的修改，最后请国内一些著名的专家进行了评审。市委希望，通过集思广益，不仅要形成一个符合实际、切实可行的结构调整思路，而且要在全市达成共识，凝聚力量，为新一轮结构调整的实施打下坚实的基础。现在看来，已经实现了市委的这个基本意图。
(二)今后四年经济结构调整的目标
1999－2002年，我市结构调整的总体目标是：壮大支柱产业，加快产业升级，协调产业关系，力争2002年全市国内生产总值达到200亿元，人均国内生产总值达到2.86万元。总体目标包含三个方面的内容。一是产业关系基本合理，即通过巩固提高第一产业，加速发展第二产业，优化拓展第三产业，进一步加强产业间的联系，加快基础设施建设，逐步建立三次产业协调发展、基础设施较为完善的新的经济发展格局。到2002年，三次产业占GDP的比重由1998年的2.6：26：71.4调整约为2：33：65。二是支柱产业地位显著增强，即着力巩固和强化工业、旅游、商贸等产业的支柱地位，努力把我市建成新兴工业基地、热带滨海旅游胜地和区域性商贸中心，并由此带动整体经济的快速发展。三是产业技术水平有较大幅度提高，即大力发展以电子信息、生物工程、海洋开发、生态环保为主的高新技术产业，积极运用高新技术改造传统产业，提升传统产业的技术素质，力争在21世纪初期使海口的高新技术产业具备相当的规模，企业的整体技术水平有较为明显的提高。
壮大支柱产业，建设“两地一中心”，是今后四年结构调整的重点。这是几年来我们对海口产业发展战略不断探索的结果，是我们对海口产业发展战略认识的重大突破，凝结着全市六十万干部群众的心血。从前三年结构调整期间提出“强化工业主导地位”、“变旅游通道为旅游基地”，到提出“两地一中心”，这是一个认识逐步深化、逐步系统化的过程，表明我们对海口产业发展战略的认识已上升到整体把握的水平。“两地一中心”，既符合经济结构调整的一般规律，又符合我市产业发展的实际情况。从结构调整的一般规律来看，世界各主要国家调整经济结构，重点都放在确定和培育支柱产业上；从我市产业发展实际来看，培育和壮大与我市中心城市地位相适应、能够拉动全市经济快速发展的强大的支柱产业，是当前和今后相当长时期我市经济发展的重大课题。在充分听取各方面意见的基础上，市委综合考虑市场需求状况、产业关联度、我市比较优势等因素，选择工业、旅游业、商贸业为我市的支柱产业，并提出了“两地一中心”的战略构想。未来四年我市经济结构调整将着重围绕“两地一中心”来展开。
(三)今后四年经济结构调整的主要任务
为了实现结构调整的目标，我们必须完成六项主要任务：第一加快发展工业，努力把我市建成新兴工业基地；第二加大景点建设力度，使海口成为热带滨海旅游胜地；第三充分发挥区位和交通优势，把海口建成区域性商贸中心；第四发挥经济特区省会的综合优势，加快发展高新技术产业；第五坚持“富裕农民、服务城市”的方针，加快“菜篮子工程”产业化进程；第六围绕和服务产业发展重点，促进整体经济协调发展。
工业在这次经济结构调整中被摆在三次产业之首的位置，是我们对海口产业发展规律认识的深化。(1)工业化是社会经济发展不可逾越的阶段。十八、十九世纪的工业革命，造就了欧美一批发达国家；二十世纪，日本等国家也是通过工业化而进入发达国家行列；今天，发展中国家更是把工业化作为经济发展的首要目标。(2)全国正处在工业化进程中，工业是现阶段我国经济发展的主要动力。从珠江三角洲和长江三角洲的经济发展实践看，没有工业的大发展，也就没有经济的大发展。(3)省委提出了建设新兴工业省的战略目标，海口是全省经济中心，是全省工业发展的重要支撑点，海口的工业发展对全省实现“新兴工业省”的目标有着重大的影响。(4)工业仍然是我市目前经济发展的薄弱环节。1997年工业增加值仅占全市GDP的13.2％，大大低于全国42.5％的平均水平，在省会城市中也是比较落后的，只有加快工业发展，才能为发展其他产业提供有力支撑，使财政收入有比较稳定的来源，就业有更多的机会，提高市民整体素质有新的活力。实践充分说明，没有工业化的经济，是实力虚弱、后劲不足的经济，经不起任何风浪的冲击。(5)我市发展工业有自身的优势，也形成了较好的基础。比如我市发展食品饮料、橡胶制品工业，就有独特的资源优势；发展生物制药既有资源优势，又有环境优势、政策优势。这些优势早已为企业所认同，市场所认可，食品饮料、橡胶制品、生物制药已经发展成为我市工业的优势行业，化纤纺织也有了一定的基础。这四大行业是我市发展工业的主要立足点。(6)在我市发展工业的过程中，特别需要注意的是环境保护。优良的生态环境是我市众多优势中的第一大优势，凡是污染环境的项目不管其经济效益多好，一个也不能上，决不能以牺牲环境为代价来换取工业的发展。这是我们应该始终坚持的一条铁的原则。
旅游业被确定为我市第二大支柱产业，是这次经济结构调整的重要内容。旅游业提到这样的位置，是因为：旅游业是朝阳产业，具有广阔的发展前景；海南发展旅游业有着得天独厚的资源优势；海口作为海南的省会城市，基础设施功能齐全配套，有包括面向内地、背靠全岛的交通枢纽在内的综合优势，发展旅游业条件十分有利。事实上，我市一批独具热带滨海特色、构思新颖、档次较高、规模较大的旅游景点项目已在建设之中，旅游业已有一个较好的基础，在经济发展中的支柱产业地位已初步形成。1997年，我市旅游业仅旅行社和宾馆酒店的收入就达12.79亿元，已经举足轻重。我市经济近几年能够稳步回升，旅游业功不可没。因此，大力发展旅游业，把海口建设成为热带滨海旅游胜地，进而成为海南旅游产业发展的大本营，是我们面对当代世界大潮流、立足海口实际的必然选择。
商贸业被确定为我市第三大支柱产业，是这次经济结构调整新的特色。也许有的同志会有疑问：海口人口少，市场小，商贸业何以能成为支柱?但只要认真分析，就不难得出这种结论。一是海口发展商贸业具有区位优势。交通是流通的前提，海口处在进出岛的交通枢纽地位。因为有这个优势，海口历史上就是闻名的商埠。随着交通设施的进一步完善，尤其是海口美兰机场的开通、粤海铁路通道的建设，秀英港及新港码头条件的不断改善，我市交通枢纽的地位更加突出，发展商贸业的条件更加优越。二是全省经济的发展，岛内外人流、物流的增加，岛内热带农产品输出量的不断扩大，日用品消费、旅游购物也将更加兴旺，这给我市商贸业的发展带来了机遇。三是发展商贸业具有内在要求。我市商贸行业内部零售发展快而批发滞后，综合大商场多而专业性商场不足，有的地方商场过于集中而有的地方几乎是空白。这些问题的存在，影响了居民的生活，影响了旅客的购物，影响了商贸经济的发展。只要加强内部结构调整，合理配置资源，商贸业本身就具有很大的发展潜力。同时，只有使商贸业在改革中得到发展，才能从根本上解决国有商贸企业的出路问题。
加快发展高新技术产业，是这次经济结构调整的关键。这是考虑到国内外形势的影响。象前面提到的“知识经济”的兴起，高新技术产业的发展等，对海口的发展构成了极大的压力，海口的科技实力在全国大中城市中本来就很弱，如果我们再不用高新技术武装自己，在未来的竞争中必将处于十分被动的地位。考虑到实现产业升级、加快经济发展的需要。发展高新技术产业包括两个方面，即有选择、有重点地发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业。这两个方面都会促进产业升级，推动经济发展。这种发展不仅是产生增量，而且能激活存量，具有加数和乘数的双重效应。考虑到我市发展高新技术产业已有一定的基础和条件，信息网络设施比较完备，一批高新技术企业、研究院所已经落户我市。同时，聚集了一批高素质的专门人才。海南丰富的热作资源、海洋资源等也为发展具有地方特色的高新技术产业提供了良好的资源条件。
发展“菜篮子”经济，促进“菜篮子工程”产业化，是这次经济结构调整对农业、农村发展提出的更高要求。首先要认识到海口的农业，是一个城郊型的农业，块头虽不大，但位置重要。农业的基础作用 不仅是关系到近9万农民的问题，而且也是关系到全体市民的问题。没有农村的发展就没有整个城市的发展，没有农村的稳定就没有整个城市的稳定。我们要从认真贯彻落实党的十五届三中全会精神的高度，坚持“服务城市、富裕农民”的方针，加快我市农业和农村经济发展，绝不能有丝毫动摇。其次要认识到，我市农业在经济总量中所占比重很低，农村面积很小，走发展常规农业的路子是不行的。因此，必须强调发展“菜篮子”经济。随着人民群众生活水平的提高，消费需求在加大，对“菜篮子”的要求会越来越高。我市农业的发展必须从自己的实际出发，主动地适应这种变化，尽快使“菜篮子工程”产业化。第三要认识到，“菜篮子”已基本形成全国统一的大市场，在买方市场格局下，市场竞争更加激烈，一些国外农产品也打入国内市场。在这样的情况下，“菜篮子工程”建设必须转换机制，由原来的政府行为转变为市场机制作用下的公司和农民的自主行为。在政府的支持和帮助下，发挥农民的积极性和创造性，通过市场机制来发展“菜篮子”，引导农民奔小康。第四要认识到，市场机制作用下的“菜篮子工程”，关键在于提高竞争力。为此，要走产业化的道路，生产要实现专业化、规模化；要不断调整经营方式和手段，走农工贸、产加销一体化的路子，搞好农产品的加工和运销；要搞好分工协作，为全省热带农业服务，发展农产品包装、保鲜和加工业，逐步形成热带农产品加工服务中心，和南北农副产品的集散地。我市的乡镇企业也要在发展“菜篮子”经济方面有所作为。总的来讲，“菜篮子工程”产业化，是我们在新形势下对海口农业发展路子的一种新探索，要放开眼界，开阔思路，跳出海口这个小圈子，在实践中不断开拓进取。
(四)切实抓好经济结构调整的实施
未来四年经济结构调整的目标任务已经明确，能否取得预期的效果，关键在于加强领导，狠抓落实。
要坚定不移。积极主动地调整经济结构是顺应经济发展规律、提高海口经济发展质量和竞争能力的正确选择。国内外的诸多经验和我们自己的实践都充分表明，经济结构早抓早主动，迟抓必被动。现在，《1999－2002年海口市经济结构调整纲要》已经市委全会通过，我们要把握机遇，增强紧迫感，切实把结构调整作为我市经济工作的中心任务抓紧抓好。
要真抓实干。未来四年经济结构调整，是一项重要而艰巨的任务。完成这个任务，必须有一种开拓进取、求真务实的精神状态。全市上下要把思想和行动统一到市委关于未来四年经济结构调整的决定上来，坚决贯彻市委的决策，同心协力实现结构调整的目标。各部门、各单位要动脑筋、想办法把各方面积极性、主动性和创造性引导好、保护好、发挥好，把广大干部群众的干劲鼓足。各级党委和政府必须加强领导，在讲求实效上下功夫，善于把全市经济结构调整的总目标化为各单位、各部门的具体任务，扎扎实实地付诸实施。各级领导干部要深入基层，深入实际，调查研究，掌握新情况，解决新问题，创造性地开展工作，把《纲要》真正落到实处。
要抓住重点。经济结构调整是一项宏大的系统工程，各个产业互相关联，又互相制约，矛盾错综复杂，需要解决的问题很多，必须选准突破口，明确主攻方向。在我市新一轮经济结构调整中，，要按照《纲要》的要求，把发展高新技术产业作为重中之重。在强调发展高新技术的同时，根据我市现有产业素质的实际状况，应继续抓好企业职工全员培训，重视应用技术的开发和推广，着力开发市场需要的产品，加快产品更新换代，不断提高产品的科技含量，为高新技术的广泛运用奠定基础。
三、1999年工作的总体部署
1999年是中华人民共和国成立五十周年和本世纪的最后一年。做好明年工作，对于承上启下，继往开来，以新的姿态进入新世纪，意义重大。总的工作要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实十五大的战略部署，加强经济工作领导，突出经济结构调整，深化改革扩大开放，继续推进经济体制和经济增长方式转变，保持国民经济适度快速增长；加强城市建设和管理，提高城市的现代化水平；加强精神文明建设，促进教育文化事业发展和社会全面进步；加强民主法制建设，推进依法治市，维护社会稳定；加强党的建设，提高领导水平和执政水平，实现我市1999年国民经济增长“保九争十”的目标。
(一)全面实施新一轮经济结构调整，实现国民经济适度快速增长
明年是实施新一轮经济结构调整的第一年。经济工作的重点，就是在前三年结构调整的基础上，坚持以市场为导向，依靠科技进步，继续优化产业结构和产品结构，壮大我市优势产业，促进产业升级，进一步提高国民经济的整体素质和竞争能力。市委在认真分析客观形势和对我市经济进行反复测算之后，提出明年经济工作的总盘子：国内生产总值的增长定为9－10％，财政收入增长定为3－4％。这是明年全市工作的主要任务，必须确保完成。工业要强化其主导地位，加快生物医药工业发展，稳定扩大食品饮料和橡胶化工工业规模，通过优势行业发展带动整个工业经济增长；加大技术改造力度，增强新产品开发能力，引进和发展一批市场需求大、科技含量高、经济效益好、带动作用强的产业和产品；大力发展高新技术产业，特别要加快生物技术和电子信息等项目的建设。旅游业要重点抓好旅游景点与设施的建设，尤其要加快华夏海洋世界、美视高尔夫球场的建设，强化旅游促销，加强行业管理。商贸业要大力强化中心城市的集散功能，加快各类市场建设，特别是积极筹建国家级大型农副产品批发市场和粮油批发市场，重点发展批发、加工、转口贸易，积极发展连锁经营、商品配送中心等现代经营方式，推行代理制，提高商贸业的组织化程度和现代化水平。农业和农村工作要坚持“富裕农民、服务城市”的方针，进一步调整产业和产品结构，加快“菜篮子”工程产业化，积极培育壮大农业龙头企业，大力发展乡镇企业。要继续采取多种政策措施，努力盘活部分房地产。
要积极推进各项改革。按照建立现代企业制度的方向，抓好国有企业改革。国有企业要抓好大的，放活小的。紧紧抓住产权制度改革和转换机制两个关键性环节，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式，进一步搞活国有小型企业。继续抓好国有企业优化资本结构工作，基本完成国有中小型工业企业的改制任务。重点推进国有商贸企业的改革，坚持放小扶优的方针，采取多种形式，搞活国有小型商贸企业。不论是国有工业企业还是国有商贸企业都要切实加强企业管理。进一步完善国有资产经营管理体制，充分发挥国有资产经营公司的作用，提高国有资产运营效益。加快住房制度改革，建立和完善社会保障体系。
要进一步提高对外开放水平。切实落实中央赋予经济特区和省会城市更加开放的政策，鼓励外资兴办旅行社、商贸业和中介服务机构。要继续拓宽利用外资的领域，合理引导外资投向。积极鼓励国外大公司、大财团投资技术含量高、经济效益好的项目，促进我市支柱产业和高新技术产业发展。要继续实施多元化战略，不断优化出口商品结构，大力发展对外贸易，进一步拓展国际市场。要强化项目招商，加大招商引资力度，继续争取和用好国外政府贷款。进一步抓好保税区、开发区的开发和建设，特别是加快保税区临港保税仓建设，增强保税区保税仓储、转口贸易功能。
要切实安排好群众生活，提高人民生活质量，千方百计拓宽渠道，进一步做好国有企业下岗职工再就业的工作。发挥各方面的积极性，妥善安排好下岗职工、特困居民、离退休困难职工和残疾人的生活。要加大扶贫帮困力度，确保扶贫帮困目标的全面实现。
(二)加强城市建设和管理，不断提高城市的现代化水平
要继续贯彻落实国家实行扩大内需和积极的财政政策，大力推进基础设施建设。重点抓紧实施五大工程：一是路桥工程。抓好国兴大道、滨江大道、西环大道以及世纪大桥的建设。二是防洪排涝工作。抓好南渡江防洪工程、万绿园西边滨海防潮堤工程的建设。三是环保工程。抓好美舍河、污水处理厂、垃圾处理场、城市排污管网的建设。四是能源工程。抓好电网改造、管道煤气工程建设。五是商贸、文化工程。抓好大型批发市场、商务会展中心及海口歌剧院的建设。同时，大力支持海口美兰机场通航和粤海铁路通道工程的建设。
要继续搞好环境综合整治，有计划、有步骤、有重点地开展专项整治。巩固治理“乱张贴、乱搭建、乱摆卖”和户外设置物专项整治成果。大力开展以大种椰子树为主要内容的绿化活动；以提高绿化水平和大种花草为主要内容的美化活动；以治理乱吐、乱扔和白色污染为主要内容的净化活动。努力改善生态环境，不断提高环境质量。
要切实加强城市的现代化管理。进一步完善城市管理法规，加大执法检查力度。理顺城市管理体制，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，形成权责一致、条块结合、以块为主的管理机制。重视发挥基层组织的重要作用，推进综合执法，提高城市管理水平。切实加强对公共场所和窗口单位周边环境的整顿。继续开展创建国家先进城市的活动，明年要争创国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和环境综合整治优秀城市。同时，不停顿地开展创建世界健康城市的活动。
(三)加强社会主义精神文明建设，促进社会全面进步
要坚持不懈地用邓小平理论和党的十五大精神教育广大干部和群众，帮助人们树立起建设有中国特色社会主义的坚定信念；坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观；坚持不懈地用先进典型教育干部和群众，在全市广泛开展向卢修学同志学习的活动，在党政机关深入开展“为人民服务”的宗旨教育；坚持不懈地用正确的舆论引导人，新闻宣传要把握正确的舆论导向，全面准确地宣传党的路线方针政策，真实生动地反映人民群众建设海口的伟大实践；坚持不懈地抓好文化建设，用优秀的作品鼓舞人。加强文化市场的管理，坚决扫除文化垃圾。积极开展形式多样的群众性文体活动，活跃城市人民的生活。
要坚持“科教兴市”战略，把教育放在优先发展的战略地位，增加教育投入，深化教育改革，加强基础教育，抓好示范学校、薄弱学校建设，大力推进素质教育，积极发展与现代化建设相适应的职业教育和成人教育。大力引进和推广科技成果，努力提高科技水平，抓好科技体制改革，完善科技政策法规，建立多层次、多渠道的科技投入体系，积极筹办海口热带海洋研究开发中心和培训中心，切实推进信息产业、生物技术中试等科研基地建设，建立海口高科技信息服务中心，培育和完善我市技术市场。认真开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加强医疗、防疫、保健工作。抓紧抓好计划生育工作，确保我市人口计划和计生各项任务的完成。积极推行全民健身计划，努力提高竞技体育水平。
要深入持久地开展群众性精神文明创建活动。认真抓好文明小区和文明社区创建活动，把深入开展“讲文明、树新风”活动和创建文明城市、文明乡镇、文明行业、文明市民以及争创各类国家级先进城市活动紧密结合起来，不断充实活动内涵，丰富活动形式。继续开展建文明机关活动，出台《关于在全市进一步推行直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制的决定》，加大“三制”推行力度，提高“三制”工作水平。搞好军民共建活动，争创双拥模范城四连冠。各行各业要齐抓共管，努力培育海口精神，齐心塑造海口新形象。
(四)加强民主法制建设，维护社会和政治稳定
要坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权，加强立法和监督工作。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，提高决策的民主化、科学化水平。加强人民代表大会制度和政治协商制度的宣传。重视和加强工会、共青团、妇联等群团组织的作用。
要坚持依法治市。把改革和发展的重大决策与地方立法结合起来，抓紧制定和完善适应我市经济、社会发展和城市管理要求的地方性法规和规章，努力提高立法质量。积极推进依法行政，加强执法监督，严格执法责任制和错案、执法过错责任追究制，努力提高执法水平。继续实施“三五”普法规划，深入开展普法教育，增强市民的法律意识，提高领导干部的法制观念和依法办事能力。
要进一步维护社会稳定。继续严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，特别要严厉打击街头抢劫等影响极坏的犯罪活动。狠抓基层基础建设，深入开展创“安全文明小区”活动，落实社会治安综合治理责任制。加强政法队伍建设，从严治警，提高干警的素质和执法水平。要妥善处理人民内部矛盾，切实解决好人民群众生活和工作中的实际问题。
(五)加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平
加强党的思想建设，坚定不移地用邓小平理论武装广大党员和干部的头脑。要加强领导，精心组织，努力创造认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气。要重点抓好各级党委理论中心组的学习，领导干部要起表率作用，带动广大党员、群众的学习，进一步把我市广大党员、干部、人民群众的智慧和力量更好地凝聚到实现十五大确定的各项任务上来。要把学习邓小平理论同学习现代科技、市场经济、法律等知识结合起来，不断提高党员干部的素质。要以整风的精神抓好以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，教育党员干部淡泊名利，正确对待职务和权力，始终保持良好的精神状态。
加强领导班子建设，建设一支高素质的干部队伍。要坚持、完善民主集中制，形成科学有效的决策机制。按照“四化”方针和德才兼备的原则，做好干部选拔、任用工作，把各级领导班子选配好。要从战略高度抓紧培养、选拔一批优秀年轻干部。重视培养、选拔妇女干部和非党干部。继续深化干部人事制度改革，进一步完善领导干部任期制度，逐步推行委任制干部试用制度，推广和完善公开选拔领导干部的做法，全面推行科级干部竞争上岗，使干部在能上能下方面取得明显进展。要大力推行干部交流制度，不断完善领导干部考核制度。
加强党的基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。继续抓好国有企业党的建设，重点是国有企业领导班子的建设和国有企业党组织参与企业重大问题决策的落实工作。要通过公开、竞争、择优的方式选拔一批优秀人才充实国有企业领导班子，尤其是要选准配强“一把手”。继续抓好农村基层党的建设，巩固三年整顿成果，充分发挥乡(镇)党委的领导核心和农村党支部的战斗堡垒作用，坚决防止农村基层组织“软、弱、散”现象出现反复。尽快出台《关于加强居民区党的建设工作的意见》，切实抓好居民区党的建设，创建一批组织健全、职责明确、制度完善、党支部战斗力强的居委会，把居民区自我管理、自我教育、自我服务的能力提高到一个新的水平，要认真研究和加强各类新经济组织和社会组织的党建工作。要继续加强机关、学校等方面的党建工作。
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作，贯彻落实好党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为等各项规定。坚持反腐败的领导体制和工作机制，进一步建立健全党风廉政建设责任制，加强防范，强化监督，着力从源头上治理腐败。各级干部特别是党员领导干部要严格遵守领导干部廉政准则，在反腐倡廉中起表率作用，要自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励，不断增强廉洁自律、拒腐防变的能力。
同志们，通过这次全会我们对明年工作作了总体部署。市委希望，全市各级组织要根据总体部署，制定出贯彻落实的具体意见和措施，并认真加以实施。市委相信，只要我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委的领导下，团结和带领全市人民，抓住机遇，振奋精神，扎实苦干，开拓进取，我市1999年的工作任务一定会完成得更好。