经济 -- 财政　税务

　　财 政

　　【概述】抓好经济发展的有利时机，大力组织财政收入，积极调整支出结构，强化国有资产管理，开创财政工作新局面。全年地方财政收入104404万元，其中：本年收入60555万元，省补助收入38173万元，国债转贷收入4700万元，上年结余收入976万元。财政支出100825万元，其中本年支出3200万元(支出结余1500万元)，调出资金987万元，收支相抵后，年终滚存结余2079万元，扣减结转下年的支出2061万元，净结余18万元，实现收支平衡，略有结余。

　　【组织财政收入】组织收入是财政部门的一项中心任务，也是市政府目标责任制考核内容之一。为圆满完成全年预算任务，财政部门一是加强征收目标管理。年初预算经市人大批准确定后，就把各项收入指标分解到财政、国税、地税等征收部门，并以完成目标作为年终考核奖励的重要内容，对调动财税部门的积极性起了很大的作用。二是加强征管的组织领导，继续坚持征管工作财税联席会议制度，定期向市政府汇报征收情况，经常进行税收征管分析，协调部门关系，及时研究和解决税收征管中存在的问题。三是加强税源监控，积极参与和支持税务部门开展的税源调查工作，掌握全市税源的规模及分布情况，在此基础上认真编制详细的征收计划，按进度进行检查，督促征收部门抓好组织收入工作，确保税收及时、足额、均衡入库。四是加强税法宣传，除了按惯例在上半年开展“税法宣传月”活动外，还充分利用新闻媒体，定期在《海口晚报》增设“纳税指南”版面，加大税法宣传力度，使广大纳税人学法、知法、守法，提高自觉纳税的意识。同时增强财税干部依法理财、依法治税的自觉性。五是加强预算外资金管理，要求全市所有行政事业单位的预算外资金必须全部纳入财政专户管理，消除多头开户、公款私存现象的发生，全年纳入财政专户管理的预算外资金达10.696万元。六是认真贯彻执行国务院、省政府的有关规定，实行“各家开票，一家收款”的管理办法，严格执行“收支两条线”，规范罚没收入及行政性收费收入管理，全年该项收入入库金额达11883万元，比上年增长53.3％。七是继续组织征收消化粮食政策性挂帐资金和各项基金，全年完成征收粮食挂帐款3418万元，副食品价格调节基金580万元，福利彩票基金133万元，星火计划基金50万元，粮食风险基金218万元。

　　【严格支出管理】编制预算采取“零基预算法”，坚持人员经费按编制和现行供给标准，定员定额核定，公务经费按单位人数、业务量、职责范围等情况审核评定，其他经费按需要与可能的原则进行确定。严格按照先重点后一般的顺序调度财政预算资金，在确保工资、福利、社会保障和必要公务费前提下，对科技、教育等实行重点倾斜，适当压缩部分人、车、会等消费性经费和取消一些专项支出。全年科技三项费支出127万 ，比上年增长18.7％；教育事业费支出7154万元，完成预算的101.2％；压缩车辆经费349万元，专项支出减支371万元，下降10％。严格执行“一支笔”的审批制度，即对不可预料的开支，按照市政府规定的权限实行专人审批，并在事后进行单项核销。严格预算外资金的计划管理，要求有预算外资金在单位年初要编好收支计划报财政部门审批，财政部门在执行过程中根据计划和收入进度以及单位需要，认真审核拨付，增强财政部门调节预算外资金流向和流量的能力，提高预算外资金的使用效益。

　　【国有资产管理】从加强国有资产基础管理和深化国有企业改革入手，不断拓展国有资产管理新领域。加强国有资产基础管理，主要抓好国有资产年度报表统计、产权登记、资产评估管理以及规范国有资产抵押担保行为等工作。据统计，国家投资企业1997年度资产总额113.10亿元，负债76.52亿元，资产负债率67％，所有者权益36.58亿元，国有资产17.35亿元，比上年增加5.66亿元，增长48.4％。行政事业单位资产占用合计277387万元，负债及视同负债57786万元，国有资产总额219601万元，比去年统计数增加22114万元。完成164户企业和332户行政事业单位产权登记年度检查。审批办理国有资产评估立项45项，确认27项，确认资产总额5.8亿元。严格执行省政府［1997］49号文的规定，对国有企业、国有控股公司在以国有资产设定抵押、质押和为其他企业提供担保的行为进行认真的审查，共审批国有资产设定抵押20项，涉及贷款金额1.63亿元。积极推进国有企业改革，参与和支持优化资本结构工作，完成1户企业股份合作制改革，1户企业进入破产实施阶段，对1户企业进行整体拍卖。促进存量资产合理流动和增量资产有效投入。2月完成琼海药4,714万股国家股股权转让，引进资金11975万元；组织完成市信托投资公司、市财政证券公司资产重组方案。抓紧筹建资产经营投资公司，经市政府批准，11月8日海口市国有资产经营有限公司正式成立。妥善处理企业改革遗留问题，对前两年破产、兼并企业生活区非生产性资产实施委托管理，委托资产价值5695万元。

　　【整顿财经秩序】开展行政事业单位财经纪律专项整治工作，五至九月份会同监察、审计、物价等部门以清理行政事业性收费、各种基金(含保证金、担保金)为重点，对全市行政事业单位预算外资金管理和遵守财经纪律的情况进行清理检查，共查出应缴财政专户资金4243.6万元，已追缴入库3580.6万元。整顿会计工作秩序。根据财政部制定的《会计基础工作规范化管理办法》和省的有关规定，对全市所有会计人员进行基础工作规范化培训，并要求各单位健全内部会计制度，培训会计人员961人。完善“海口市建帐监管工作中心”的运行机制，杜绝“帐外帐”和“多套帐”行为，全市已办理建帐监管手续的单位723家。追缴上年财务大检查中违纪资金入库，1997年财务大检查共查出违纪资金8725万元，已追缴入库7852万元，入库率达到90％。

　　(陈力)

　　国 家 税 务

　　【概述】认真贯彻全国税务工作和全省国税工作会议精神，围绕海口市稳中求进、适度加快经济发展和实现社会全面进步的工作目标，制定《海口市国家税务1998年工作要点》，正确处理组织收入、征管改革、队伍建设的关系，全力推进税收征管法制化、规范化、科学化、制度化的进程，有力地促进了各项工作，较好地完成了各项任务。1998年完成工商税收99，926万元，比上年80721万元增加19241万元，增长23.8％。其中：国内增值税、消费税“两税”收入完成43263万元，比上年44047万元减少784万元，下降1.8％，完成“两税”年度任务44600万元的97％。中央级营业税收入10132万元，比上年8395万元增加1737万元，完成年度计划9600万元的105.5％；外国企业所得税入库746万元，比上年582万元增加164万元，完成年度计划100万元的746％；其他收入3144万元，比上年3860万元减少716万元，完成年度计划3990万元的78.8％。

　　【组织收入】采取一系列行之有效的措施，克服困难挖潜力，全力以赴抓收入。 (一)坚持原则，严格管理。在组织收入工作方面，始终坚持两个基本原则；第一是“宽政策，严管理”。“宽政策”首先是充分利用“岛内销售免征增值税”的优惠政策，继续扶持本市工业；其次是充分利用15％企业所得税低税政策，吸引省外投资者投资开发建设海口，同时，运用好这个政策有效地吸引贸易批发企业在海口市经营结算，以增加增值税收入。“严管理”就是对纳税申报异常户加大稽查力度。第二是“紧抓两头，严查中间”。即对1997年度年缴纳税款在10万元以上的重点企业和个体“双定”业户这两头紧抓，这一大一小占全市90％以上税收。而中间一块的企业税收占全市总收入的比重不到10％，具有流行性大、纳税申报率低、异常户比例高、不便管理的特点，所以，对这类企业列为严查的对象，加强了管理。(二)清查漏征管户，加大清欠力度。3月至4月各分局组织力量进行了全面的自查。5月份组织5个检查小组，共30人对各分局所辖区业户进行分段交叉检查。针对个体私营经济业户发生漏征漏管现象较多的情况，在抓好其他企业的清查工作的同时，对个体私营户在各路段经营的铺面实行“拉网式”检查。在全市共清查出漏征漏管户共计448户，查补税款21.5万元，罚款12万元。针对企业欠税清缴难度大的状况，及时召开欠税企业的负责人和财务主管人与会的清理企业欠税工作会议，并采取了税收保全和强制执行措施、查封扣押欠税企业财产，将欠税企业在媒体上给予曝光等清欠措施。据统计，至年底止，共追缴欠税901万元。(三)依法治税，加大稽查力度。通过严厉查处增值税专用发票偷税案件、做好所得税汇算清缴、抓好稽查培训等一系列工作，提高稽查选案准确性，突出稽查重点，扩大稽查面，并对稽查出的税款及时催缴入库，取得较好成绩。全年共检查企业772户，已结598户，已入库7677万元，其中“两税”6809万元；帮助省内外兄弟单位协查各种案件108起，接受并处理举报案件80起。(四)公平税负，强化零散税源征管。7月成立第六分局，主要担负全市近60家集贸市场的征管工作。由于历史原因，原有的集贸市场漏征漏管现象较为普遍，纳税人纳税意识淡薄，加上部分市场物业管理部门受部门利益的驱使，存在抵触情绪，不予配合，造成征收难度较大。不仅影响国家税收收入，而且由于走漏税造成业户之间出现税负不公平的现象，导致不平等竞争。针对以上情况，第六分局在市公安部门和各级政府的大力支持下，上下一条心，团结协力，加大税收宣传力度和税务执法力度。至12月30日止，共组织增值税入库819万元。减除代征手续费提退29万元，划转各分局1998年度接收任务基数105万元，实际收入687万元，超额187万元完成市局下达500万元的任务。

　　【强化以“两税”为重点的各税管理】(一)深入开展税收执法检查。成立执法检查领导小组，对管理服务、征收、稽查、审理、执行五个征管部门和计会统部门进行了检查，检查结果反映出各部门都能认真执行税收政策，严格按照税法征税，严格按照税法规定的程序和期限办理有关税务事项。(二)加强增值税一般纳税人年审。对市所属增值税一般纳税人资格年度审验和对1998年度新认定为临时一般增值税纳税人进行颁发资格证书的工作。据统计，应参与一般纳税人资格年度审验(即1997年度以前认定的正式一般纳税人)有3648户，其中商业3129户，工业519户；参与年审的有2732户，其中商业2260户，工业472户，尚未参与年审的有916户，其中商业869户，工业47户。年审合格，保留一般纳税人资格，给予发放资格证书的有1373户，其中商业1043户，工业330户；1998年新认定为临时一般纳税人，给予发放临时证书的有245户；因1997年销售额不达标，而前3年或前2年平均年应税销售额未达到规定标准而被取消一般纳税人资格的1359户，其中商业1217户，工业142户。(三)外商投资企业联合年检工作效果明显。年检总户数达705户(其中：独资企业410户，合资256户，合作38户，外企6户，保税外资8户)。通过该项工作摸清了家底，掌握了税源数，进一步规范了纳税人行为，做到奖罚分明。对不按规定时间参加年检的56家企业，根据不同情节处以罚款，共罚款28300元。在年检期间，共找回失踪企业56家，清理欠税377.98万元，罚款28300元。(四)外商投资企业与外国企业所得税汇算清缴工作进一步加强。由于采取了一系列有效措施，共查补应交所得税61.1万元，调整利润2户，调增利润756.2万元，调整企业获利年度1户，及时挽回了税收流失。参加汇算清缴自查的企业共740户，占注册企业户数的55％；开业经营企业646户，比上年增长87％；自报1997年盈利的企业56户；缴纳所得税企业44户；全年应缴所得税464.2万元，比去年同期增长54.44％；亏损企业590户，比上年增长43％。(五)加大以票管税力度。依据税法规定，进一步修改、完善并严格执行《海口市国家税务局征收系列工作规则》，规范了对增值税进项凭证的稽核，强化了以票管税。一是建立健全发票稽核制度；二是加大进项赁证的稽核力度，严厉打击利用增值税专用发票进行偷、骗税违法行为。通过对1996年11月至1998年4月份受理的全部增值税抵扣凭证进行全面的审核复查，取得了显著效果。1.全年共查出不符合税法规定的增值税抵扣凭证380宗(户)，查补增值税11，671，688元，已追缴入库3，744，652元。2.对增值税专用发票抵扣联发函稽核874份，已收到回函386份；发现有问题的23户(发票200份)。已抵扣税额9，705，790元，全部移送市局稽查局查处并已全部追补。3.收到外地税务机关发票协查来函202份，复函202份，协查有问题的41份，抵扣税额23，235，119元，其存在问题是非市企业、假税号和非市国税发售的专用发票。此外，该局依法处理了逾期申报1269户(次)，罚款38万多元，维护了税法的尊严。

　　【征管改革】(一)扩大计算机管理范围，提高计算机的管理水平。该局于6月1日将总局TAIS软件正式投入使用。在TAIS软件的支持下，税务登记、发票管理、文书管理、信息采集、申报征收、会计核算、税务稽查、税收保全与强制执行、复议诉讼等税收征管业务，实现了分布处理、集中存储的广域网运行模式。税收征管信息的收集、传递、处理、汇总、分析都在计算机网络上进行，以计算机网络为依托的税收管理监控体系业已形成，对逾期申报或未缴税的纳税人，计算机自动提示处罚，自动锁定发票发售模块，自动累加滞纳金。有效地加强了对纳税人的控管，实现了税收征管从手工操作向计算机管理的转变。(二)建立以计算机为依托的税收工作全员考核体系。(1)每一税务干部在每税收工作环节上所干的每一件事，都能通过计算机进行记录；(2)税收征管信息都能通过计算机进行统计和查询；(3)服务、征收、稽查、审理、执行等工作都能通计算机来进行考核。计算机建立起各岗位人员的工作绩效量化考核体系后，稽征员受理申报纳税户数多少，稽查员补税款多少，执行员催报催缴户数多少等都有明确的考核指标和考核办法。计算机已经成为忠于职守的“执行者”、“监控者”。(三)充分发挥计算机管理的优势，加强个体私营业户税收征管。一是动用计算机加强双定户管理。以个体私营业户的经营实际情况为依据，选取最能反映业户经营实际的五个因素：经营行业、路段、经营面积、经营方式、经营状况，运用数学关系分析，通过计算机测算，确定每一个纳税户的纳税等级和定额。根据微机测算出来的营业额、纳税等级，按管理权限审批后，制作《海口市国家税务局定期定额纳税证》，依次分为十等二十七级，并要求个体双定业户将核发的划等分级证书粘贴在《税务登记证》左下方，张挂在本户营业场所的显目位置，实行“亮证经营”，接受税务机关的检查和社会的监督。如果某一业户发现自己的税负(核定等级)比别人的明显偏高或偏低，或者对税务机关的调查核定工作有疑问的，可以书面、电话或上门方式向主管税务分局或市国税局咨询、投诉和举报。采取计算机定税后，不仅使各定税户之间的税负趋于平衡，而且全市定税总额比以前增长了22％。二是实行建帐建制管理。在对个体业户实行“划等分级”的同时，对52个加油站全面实行查帐征收办法。通过对个体私营经济实行新的征管方式，一方面使税务人员从繁重的工作和人情关系的压力中解脱出来，减少了执法的随意性；另一方面在创造公平税负、平等竞争的经济环境和建立适应市场经济要求的税收征管运行机制上跨出了一大步。(四)制订和完善征管工作规程。根据总局TAIS软件，进一步明确规定各个征管环节的职责、权限和工作规程。即每一税务事项至少要经过两个以上系列的若干环节，消除了各分局、各税务系列、各岗乃至税务人员个人税收征管权力不受制约的弊端，使税收执法过程中各个环节之间环环相扣，互相制约，从而使单一环节难以随意滥用职权，有效地防止了收“人情税”、以税谋私等不廉行为的发生。 同时，修订出版《税收征管指南》一书，进一步完善税收征管流程、工作规则、考核体系，使国税税收管理向规范化、制度化前进了一大步。

　　(林芳智)

　　地 方 税 务

　　【概述】1998年，海口市地方税务局按照省地税局提出的“向征管要税收”的全省地方税收征管工作思路，提出了一个中心(以税收收入为中心)、两个服务(为政府服务、为纳税人服务)、加快并量化五个建设(科学化、专业化、法制化、社会化、信息化)符合海口地方税收征管实际的工作思路，结合海口市地方税收的实际，加大税收宣传力度，紧结护税网，拉网管税源，广拓税基，依法治理欠税，依法管票，以票管税，从发票源头控管税源，取得了较好的效果，同时，依法行政，为纳税人提供优质服务，全年完成了地方税收收入123528万元，比上年增长3.3％，增收3996万元，超额2.5％完成全年收入任务，超收3028万元。

　　【开展立体化税收宣传】为确保完成各项地方税收收入任务，在不断深化税收征管改革、强化税收征管、依法行政、依法治税的同时，大力开展全方位的税收宣传工作，建立立体化的税收宣传网络，以提高全体公民的依法纳税意识，让纳税人知税法、懂税法、守税法。以电视、报纸、广播、横幅、海报、标语、宣传车等为载体，大力开展宣传工作。组织税收宣传人员，撰写了约60万字的宣传稿件，在海口晚报《纳税指南》专版上发表，共出版了50期《纳税指南》专版。其中，为了配合以票管税工程的顺利实施，出版了10期《纳税指南》发票专版，还根据地方税收征管情况和特点，分别出版了新华区、振东区地方税收、纳税申报及税务登记专版。为配合依法治税，清理欠税工作，组织有关报刊、电视台、电台，对依法拍卖两家欠税企业财产抵税进行了专门报道，海南日报、海口晚报、人民日报华南版、海外时报、中国税务报、中国财经报、文汇报等20多家国内外报纸先后转载，取得了较好的效果，引起轰动效应。税收宣传极大地促进了税收征管工作，对完成全年的地方税收收入任务起到了很大的推动作用。

　　【强化税收征管】紧结护税网，拉网查税源。人员少，征管力量严重不足，对地方税收征管只能做到对办理税务登记的业户实行纳税申报、税务稽查的有效管理和征收。对没有办理税务登记的漏管业户、漏管项目，由于税源零散，流动性大，收入又难以正确核实，难以对其实行规范化的税收管理。为了达到对流动税源、零散税源的有效征收，创造公平竞争的税收环境，在税收管理上做到既抱西瓜，又抓芝麻，使国家税收达到应收尽收，足额入库，该局把税收征管的社会化管理列入重要议程。从3月初开始就布置做好社会化管税的准备工作，并对全市的各区、乡、街道办事处的所有代征站进行重新登记发证，对代征员进行全面培训，提高代征员的政治素质和业务素质，制定代征员工作纪律、代征税款制度、制发代征员工作手册和工作证，凭证上岗，依法征税。

　　层层分解计划，实行目标考核。面对严峻的税收收入形势，制定计划目标责任制，实行计划目标考核，进一步完善以前按年度下达计划的作法，在年度计划的基础上，根据税收征管的实际情况，按月分解计划下达各分局，以计划目标来考核各分局的工作。各分局在市局安排的年度收入计划、月度收入计划的基础上，按年、月分解下达计划到各基层税务所，层层抓落实，实行计划目标考核，各分局、各基层税务所根据计划收入目标，一切工作围绕组织税收收入为中心，强化征管，深挖税源、广拓税基、依法治税，较好地完成了年度收入任务。

　　广拓税基，深挖税源。在对海口市地方税收税源进行地毯式拉网普查的基础上，进一步强化对地方税收的征收管理，广拓税基，对地方税收业户的各项应税收入进行重新核定和调整，公平税负，做到征之有度，管之法严。此外，还组织专门人员帮助企业解决实际困难，加强经营管理，增加企业管理，增加企业效益，发动、争取企业支持税收工作。

　　依法治理欠税。由于宏观经济环境的影响，企业欠税越欠越多，有些企业欠税确有经济困难、无力缴纳的原因，但也有些企业欠税是人为原因造成，有些纳税观念薄弱的企业将应缴纳国家的税款挪作他用，侵占国家财产。企业欠税极大地困扰着税收征管工作的顺利进行，造成税负不公，竞争条件不平等，国家税款被非法侵占，对地方税收收入任务的完成起到了很大的制约作用和负面效应。该局领导高度认识企业欠税的危害性，决心下大力气清理企业欠税，对有缴纳能力又拖欠不缴的企业依法采取税收保全措施，强制执行。在依法完成查封、扣押财产的法定程序后，于1月8日依法对海口龙府宾馆和海口望海大酒店的部分财产进行公开拍卖，用拍卖所得抵缴欠税近30万元。10月，又在海南日报上曝光30户欠税企业，同时采取保全措施，查封帐号46个，扣押汽车8辆以及其他物品一批，另对有存款的欠税企业采取直接从银行扣款等办法，确保欠税税款的清缴入库 ，全年共计清欠入库近15000万元。

　　【大力推进依法管票、以票管税的改革】按照省地税局提出的“从征管中要税收”的治税思路，提出“依法管票、以票管税”口号，从4月1日开始对海口地税消费发票实行奖励，奖励分举报奖和抽票奖，这一办法实行几个月来，已经显示出它的科学性、合理性和吸引力，取得很大的成效。一是消费者举报假发票、假收据、违章使用发票的热情高涨，4月至12月共收到举报电话289个，接待上门举报594人次。二是打击违法票据的力度加大，共查处使用票据的业户381户，结案238户，对拒不接受处理的业户，在海口市公安局的配合下，依法采取强制措施，传唤8人，带回审查2人，治安拘留3人。实践证明，发票奖励已深入人心，打击违法发票顺乎民意，依法索取发票、举报假票已蔚然成风，纳税人依法开票渐成气候，依法管票、以票管税的海南经验已被社会承认和支持。

　　(潘家宏)