城区 -- 秀英区

　　中共海口市秀英区委(第三届)

　　书　记　赵子导

　　副书记　陈　楷　　张为国　　邱英雄

　　区人大常委会(第三届)

　　主　任　李　刚

　　副主任　傅映柏(女)　　邓敦高　　黎君贤

　　                吴友迪　　张冠彩

　　区人民政府(第三届)

　　区　长　陈　楷

　　副区长　董建中　　黄兹书　　林方略　　李学文

　                　黄和书　　郑作东　　罗志军(挂职)

　　综　述

　　【概况】秀英区位于海口市西部。东起疏港大道，西与澄迈县接壤，南同琼山市相连，北临琼州海峡。是海口市辖下的三个县级区之一。下辖长流镇，海秀、荣山、新海、丰南4个乡和海秀、秀英2个街道办事处。常住人口12.8万人。面积147.41平方公里，占全市面积的60.28％。境内资源丰富：有2000公顷土地可供开发；有17.7公里长水碧沙白的海岸线；有全省最大的港口——海口港；海口——三亚西线、中线公路以此为起点；粤海铁路通道南港码头和火车站在辖区内兴建。名胜古迹有：丘浚墓、那甲温泉风景区等。

　　【经济和社会发展】1998年，全区国内生产总值20.6亿元，比上年增长8.3％，其中一、二、三产业增加值分别比上年增长6.1％、7％和9％；工业总产值27.3亿元，增长8.6％；农业总产值2.1亿元，增长6.5％；社会消费品零售额4.4亿元，增长7.4％；农村人均纯收入3120元，增长2.2％ ；财政收入7611万元 ，增长5.1％。

　　政治与法制

　　【中共海口市秀英区委】深入贯彻落实党的十五大精神，下力气抓好领导班子和干部队伍的自身建设，为全区的各项工作提供有力的组织保障；坚持以经济建设为中心，结合区情，突出重点，大抓经济工作，促进全区经济发展稳中有升。坚持民主集中制的原则，做好区委、区人大、区政府领导班子的换届选举工作，产生出新一届领导班子。坚持党委理论中心组的学习制度，不断提高领导班子的理论水平和解决实际问题的能力。以区、乡(镇)党校为阵地，采取报告会、专题辅导和学习培训班等形式，在干部中开展邓小平理论和政治业务学习。制订机关干部下基层蹲点制度，在广大农村开展党员联系户活动，先后组织3批300多人次下乡驻村，抓计生、抗灾救灾、“严打”、村级换届选举和第二轮土地承包等工作，帮助农民致富奔小康，密切了党群干群关系。抓群众反映的“热点”问题，新建三栋干部职工宿舍楼，并实施了干部职工养老保险。加强廉政建设，建立各项制度，清理违规通信工具，公务接待费比上年减少30.4％，查处违纪案件10件10人，挽回经济损失50.3万元。在区机关中开展创建现代文明机关工作，在农村中开展创建“十星级”农户活动。开展专项治理活动，为创建全国先进城市尽责尽力。开展社会治安综合治理，实现了保一方平安的目标。全年召开区委常委(扩大)会议38次，印发会议纪要5期，制发区委、区委办文件108件。

　　【区人大常委会】依法开展工作，突出法律监督、评议工作、人事任免、代表工作及加强人大常委会及其机关的自身建设。圆满完成区人大换届选举工作，选举产生了本级人大常委会组成人员及区政府组成人员。召开人大常委会主任会议15次，召开人大常委会会议6次，听取和审议“一府两院”工作报告。依照法律程序，任命区政府机关工作人员16名、法院干部10名。组织人民代表开展视察实施《水法》情况活动，针对存在的问题，提出意见和建议，促进农业和农村工作的发展。对“一府两院”群众反映的热点问题，组织各工委、人大代表进行专题调查，评议加强法制宣传教育，促进依法治区工作。认真接待和处理人民群众来信来访，转区政府办理群众来信64件，自办6件，答复率达100％，接待群众来访89人次。

　　【区人民政府】始终坚持以经济建设为中心，以放大经济总量、优化经济结构、提升经济效益为重点，全力推动国民经济稳健发展。不断深化改革，调整结构和开拓市场。工业经济效益明显提高：农业生产稳步推进，扩大蔬菜种植和水产养殖面积，大力发展畜禽养殖业，发展乡镇企业和第三产业，提高农业发展水平和农民收入。加大招商引资力度，对外开放取得新的进展。创建工作成效显著，为争创全国先进城市作出了积极贡献。胜利实现了确保全年经济增长目标，确保完成财政收入任务，确保计划生育工作全面达标，确保粤海铁路通道等省、市重点工程建设的顺利进行，胜利实现了本届政府任期第一年的工作奋斗目标。同时，平稳启动“治理大排涝沟下游段”等九件大事，完成农村党支部、村委会换届选举工作和第二轮土地延包及农村对口帮扶等三项农村重点工作任务。全区社会事业全面发展，精神文明建设再上新台阶。全年召开15次政府常务会议、23次区长办公会议，制发区府、区府办文件311件。

　　【公安】刑事案件发案294宗，破案193宗，破案率65.7％，发案比上年减少6宗，下降2％，破案率比上年提高14.7％。其中重大案件发案229宗，比上年减少22宗，下降9.6％，破131宗，破案率57.2％，破案率提高13.4％。摧毁犯罪团伙13个，成员46人。共抓获在逃犯34名。缴获赃物汽车3辆，摩托车5辆，手机6部，BP机13部，电视机1台，影碟机2台，海洛因1051.79克，赃款人民币9万多元，缴获赃款赃物折价共计42.8万元。

　　【检察】受理报捕案件123件196人，批准逮捕114件181人，不批捕9件15人，结案率为100％。受理移送起诉案件149件205人，向区法院提起公诉115件158人，移送市检察院审查起诉1件2人，不起诉4件7人，退回公安机关补充侦查26件33人，建议公安撤案1件1人。受理经济犯罪线索22件，立案查处9件11人，涉案金额达1000余万元，已办结5件6人，移送他院办理2件2人。为国家和集体挽回经济损失人民币403万元，美元1.7万元，奔驰汽车一辆及物品一批。

　　【审判】全年受理各类案件759宗，其中刑事案件120宗，经济案件68宗，民事案件188宗，行政案件3宗，执行案件272宗，审结518宗，结案率98.7％。接待群众来访534人次，处理群众来信516件。

　　【司法行政】认真实施“三五”普法规划，做好各专业法的指导协调和督促工作，开展法制宣传教育活动，征订、发放、张贴法律书刊、资料，组织干部进行法律知识的统一考试，出动宣传车深入基层宣传，全区共有6万多人接受法制宣传教育，城镇机关宣传面达90％，农村达80％以上，学校达90％以上。全区共有调解会89个，调解人员430人，调解民间纠纷275宗，调解成功264宗，成功率达95％。办结各类公证197件，其中国内经济公证59件，民事公证138件。乡镇法律服务所和中心所应聘担任常年法律顾问31家，非诉讼代理25宗，办理见证45件，代写法律文书70份。

　　经　济

　　【农业】区委、区政府继续强化农业的基础地位，坚持“服务城市，富裕农民”的基本方针，大抓城郊型农业基地的扩大生产。1998年虽遭受了较为严重的旱、涝等自然灾害，种植、养殖业都遭受到不同程度的损失，但全区人民齐心协力，采取了有效的补救措施，调整生产布局，提高农村经济的整体效益。在丰南乡扩大蔬菜种植面积1000亩；在荣山乡增加水产养殖200亩；引进蔬菜、甘蔗、水稻、家禽优良品种；发挥龙头企业和种养专业户的示范带动作用；狠抓叶菜种植的优势，上速生叶菜1200多亩，使全区蔬菜存园面积达7000多亩，改善了淡季的蔬菜供应；抓好农技推广，提高科技兴农水平。农业生产遇灾之年保持了稳步的发展。全年完成农业总产值2.1亿元，比上年增长6.5％。蔬菜、水产品、肉类、油料总产量比上年分别增长6.2％、35.8％、16.5％和2.5％。农民人均纯收入3120元，比上年增加68元。

　　【乡镇企业】克服市场疲软、资金紧张、技术落后等困难，以市场为导向，以效益为中心，深化改革，加强管理，保持了良好的发展势头。进一步建立健全乡镇一级企业管理机构，切实解决乡镇企业有人抓有人管的问题；落实企业管理目标责任和安全生产责任制；抓企业产权制度改革，盘活企业存量资产；鼓励和引导厂家引进设备和聘请技术人员，克服了因资金或人才缺乏而停产的问题。全年完成乡镇企业产值1.96亿元，比上年增长8.5％。

　　【工业】工业经济克服了亚洲金融危机等诸多因素的不利影响，保持了良好的发展态势。全年完成工业产值27.3亿元，比上年增长8.6％，占全市工业总产值的三分之一以上；实现增加值5.38亿元，增长8.9％。之所以取得如此成绩，主要取决于以下几项重大决策的实施：一是加大投资力度，投资环境进一步优化，主导产业健康发展。辖区内“国科园”、“港澳工业区”、“永桂工业区”相继投入资金对投资软、硬环境进行配套改造，园区内投资主体呈现出国有、民营、外资和个体等多元化发展的格局。生物制药、化纤制衣、食品饮料、精细化工以及新技术、新材料应用，成为工业主要支柱产业。二是更加明确了扩大开放在工业发展中的战略地位。制定了更加优惠的土地使用政策，提供优质服务措施，加大宣传和招商引资力度，使1998年外来投资项目资金到位达历史最好水平。三是确立了以高科技产业和新型工业振兴经济的发展思路。全年引进高科技、高附加值项目9个，占项目总数的75％。年内有5家企业被省认定为首批高新技术企业，3家企业被国家建材局认定为“包装定点企业”。四是确立大秀英的发展观。打破地区、行业和所有制的界限，对落户于辖区内的企业一律实行国民待遇。区领导和有关职能部门定期深入企业与项目单位共同探讨发展之路。

　　【商贸业】区内秀英、海港等7大农贸市场及各中、小商业网点，货源充裕，品种繁多，营销两旺。全年社会消费品零售总额4.4亿元，比上年增长7.4％。外贸出口得到较快发展，全年出口额为3694万美元，增长20.6％。

　　【旅游业】加快“海口琼州海峡旅游度假区”的建设步伐，积极做好省、市重要旅游景点建设的有关协调工作。使落户辖区内的海南热带海洋世界、美视航母大酒店、美视高尔夫球场、滨海华光大酒店、海航会馆等项目顺利实施。对原“那甲未来地球村”、“中华文化苑”等筹划项目进行了调整，并抓紧办好项目的征地工作，为项目招商做好前期的准备。本区海秀乡农民投资建设的秀英古炮台已成为市旅游部门定点旅游景点。

　　【财政】扭转了财政收入负增长的被动局面，全年财政收入7611万元，为预算的104％，比上年实际增收369万元，增长5.1％。区支配财力2756万元，增长6.2％。区财力支出3181万元，增长9.2％。

　　【固定资产投资】固定资产投资保持增长，全年固定资产投资11.8亿元，比上年增长18％。

　　【外引内联】1998年，招商引资工作再上新台阶。在海交会上，签订了国际武术比赛中心、广州——海口中国最大台湾家具制造展销城、海南凤凰中等职业学校等三个项目建设合同；协议投资2.3亿元。此外，还有海口合盛发水产养殖场、上海家化、三洋药业、宏制药业等12个项目落户区内。一年来，全区外引内联项目建设进展顺利，资金到位情况较好。据统计，实际到位资金达人民币2.8839亿元及2700万美元。

　　城 乡 建 设

　　【市政建设】年内，完成商业路、海工路、东方洋住宅开发区等道路的维修工作，其中维修混凝土路面600平方米，混凝土盖板300平方米，修水沟600米，挖填平土路面150平方米，方便了居民行车走路。在创建国家园林城市活动中，完成补植秀新路、双拥路、疏港一横路、椰园路四条道路树木405株，全区军民义务植树175745株，植花32470株，植地被植物3210平方米，种椰子树100株，较好地完成了市政府下达的园林绿化任务。

　　【市容综合治理】年内，全区围绕“创建”活动，开展以治理“三乱”和户外设置物为重点的市容整治工作。在整治“三乱”(乱摆卖、乱搭建、乱张贴)中，全区先后出动2万人次参加市容整治，查处乱摆卖4500次，拆除乱搭建510间，合2800平方米，清理乱张贴870处，整改户外招牌80个，拆除违章招牌140个；清除大小卫生死角200处，清理各类垃圾1000车，清理水沟150条。随着创建国家卫生城市工作的不断深入，全区120多个单位中，获省级卫生先进单位17个，市级卫生达标单位45个。全区除“四害”工作常抓不懈，共投灭鼠药3850公斤，灭蟑、灭蚁药1040盒，喷射各类杀虫剂417公斤，有效地巩固了灭鼠、灭蟑、灭蚁蝇的达标成果。

　　社 会 事 业

　　【教育】巩固和提高“普九”成果，推进素质教育，全面提高教育质量。全区适龄儿童入学率达99.8％，小学生毕业率达99.5％；初中在校生巩固率达90％，毕业率达95％；中学生操行乙等以上的占学生总数90％，体育锻炼达标率91.7％。此外，还投入农村成人教育经费7.5万元，开展农村扫盲工作和农民文化技术培训工作，开办科技培训班223期，共培训农民24107人次，使他们学到并掌握了一些农业知识和种养技术。

　　【文化】坚持一手抓整顿一手抓繁荣，组织开展丰富多彩的文化娱乐活动。春节、元宵节、“五一”、国庆等节假日，举办全区性男女拔河、卡拉OK赛、琼剧演出、文艺表演等活动，组织100人的威风锣鼓队和100多人的农民八音演奏团参加椰子节暨海南建省十周年节庆活动，受到好评。

　　【体育】群众性体育活动常年开展。节假日组织系列篮、排、乒乓球赛，各中小学校举办校运动会及其他体育活动，海秀乡8月份还成功举办了乡农民运动会，参加人数200多人。

　　【卫生】建立健全城市初保、农村合作医疗保健体系，全区三个城市初保站、14个农村卫生室开展初保工作。7月30日至9月6日，长流地区发现22例急性肠道传染病，由于及时采取有效措施，控制了疫情。此外，还开展卫生防疫工作，大力宣传《公共场所卫生管理条例》、《食品卫生法》等有关卫生法规，对饮食业和公共场所从业人员卫生检疫，全年培训人数614人，健康体检614人。

　　【计划生育】围绕计划生育目标，全区共完成计生“四术”1781例，其中结扎和一孩上环1369例，人口出生率11.59‰，计划生育率85.24％，多孩控制率3.90％，自然增长率8.38‰，全区计划生育工作全面达标。

　　【人民生活】1998年，全区开展对口帮扶工作，农民人均纯收入3120元，比上年增加68元，部分农民步入温饱阶段，少部分农民收入达到小康水平。

　　【社会保障】全区农村社会养老保险工作成绩显著，乡镇投保覆盖率达100％，投保总人数34300人，投保金1509300元。

　　(唐龙盛 蔡勤)

　　(责任编辑：吴孙兆)