政治 -- 海口市人民政府

市 长 曾浩荣

副市长 罗素兰（女） 夏恩恕 张海国 伉铁保 冷晓明

秘书长 程 鹏

市长助理 林志喜 周经汉 袁秀梅（女，兼

副秘书长 谢文明（任职至3月） 赵子导 王中望 李仕敦

陈运乾  尹维云（2月起任职） 张学堂（3月起任职

黄礼忠（3月起任职

市政府组成机构领导人名单

市政府办公室

主 任 周经汉（2月起任职

副主任 符福永（任职至2月） 周永信（任职至2月） 余国民

张学堂（任职至3月） 吕能计

调研员 符福永（2月起任职） 周永信（2月起任职

助理调研员 蔡宽积（2月起任职

人事劳动局

局 长 杨少华（任职至4月） 林志善（4月起任职

副局长 欧大雄 吴淑昌 周国宇 麦珠丹（女） 符 宁

副局长 唐才惠（2月起任职

助理调研员 柯秀民（10月起任职

外事、侨务办公室

主 任 廖东明

副主任 张文祥 郑荷西

经济合作局

局 长 袁秀梅

副局长 吴昌铁 符建峰 王东红

计划局

局 长 吴毓俊 （任职至4月） 黄行光（4月起任职

副局长 吴明宪 冯尔增（女

助理调研员 林明合（10月起任职

审计局

局 长 侯新明

副局长 吴发禄 李同源  王立文（3月起任职

贸易局

局 长 林世楠

副局长 薛英育 吴毓东 符俏敏（女

助理调研员 吴 兴（3月起任职

工业局

局 长 习 坤（女，任职至8月） 戴树成（12月起任职

副局长 韩洋光 吴守勇 郑兴美  赵立平（10月起任职

物价局

局 长 何和诚

副局长 李万生 邢福昌 李林清

财政局

局 长 高荣瑞

副局长 黄行光（任职至4月） 颜维散（2月起任职

周传忠（2月起任职） 张亚洲（2月起任职

助理调研员 颜维散（任职至2月） 周传忠（任职至2月

黄合源（3月起任职） 温精华（3月起任职

工商行政管理局

局 长 陈作武

副局长 韩宏元 刘 璞（2月起任职） 符祥森（3月起任职

调研员 梁志强（3月起任职

助理调研员 刘 璞（任职至2月

交通运输局

局 长 张其英

副局长 张德兴（任职至3月） 王弗彩 袁运光 刘金容

民政局

局 长 张安东

副局长 郑家雄 陈大春 李永福

助理调研员 夏春华

城市建设局（人防办

局 长（主任） 符史美

副局长（副主任） 叶保元（任职至2月）  高再华

郑贺先  陈泽群（3月起任职

调研员 叶保元（2月起任职

助理调研员 陈泽群（任职至3月） 吴清宇（3月起任职

土地管理局

局 长 李举财

副局长 刘家权（任职至2月） 吴明禹 杨志明（2月起任职

调研员 刘家权（2月起任职

助理调研员 杨志明（任职至2月

城市规划局

局 长 唐 凯

副局长 符大福 张德华 利光健

房产管理局

局 长 杜瑞琼

副局长 董 决 曾高梁 秦玉峰

助理调研员 郭忠民

环境资源局

局 长 陈献武

副局长 张光权 邢孔魁

海洋局

局 长 陈世鑫

副局长 杜承立

科技局、专利局

局 长 王 雷

副局长 赵裴瓒（9月起任职） 李桂荣（9月起任职） 钟地生（9月起任职

技术监督局（4月起分设

局 长 吴守勇（4月起任职

副局长 曾典祥（9月起任职

调研员 刘地椿（10月起任职

农林局

局 长 舒素淦

副局长 陆柏峰 黄东和 罗永忠

乡镇企业管理局

局 长 卢文富（任职至2月） 吴清桂（2月起任职

副局长 王林兴 司家华

教育局

局 长 吴清桂（任职至2月） 吴开访（2月起任职

副局长 潘辅良（任职至10月） 韩 美（女） 陈盈权

卫生局

局 长 王安任

副局长 黎永盛 林道本 史克珊

助理调研员 潘静文

计划生育局

局 长 何敦亮

副局长 叶常青 于爱峰

文化局

局 长 梁承咏

副局长 杨彩琼（女） 丁国兴 吴爱琴（女

助理调研员 戴开明

体育局

局 长 王国地

副局长 宋力刚

公安局

局 长 王和平（兼

副局长 卞堪光 符大珍 林 捷 王侦鑫 张 敏

蒙美俊（任职至5月）  魏群宝（3月起任职

司法局

局 长 张甲天

副局长 林接明 邱庆茂 林建华

助理调研员 刘广才（3月起任职

国家安全局

局 长 熊方明

副局长 王家连（任职至10月） 曾忠仁 韦长胜 何瑞星

调研员 王家连（10月起任职

助理调研员 宫卫年（3月起任职） 唐居腾（10月起任职

城市管理办公室

主 任 林志喜（兼

副主任 葛守信 刘华明

助理调研员 韩忠光 钟荣坤（10月起任职

市政府派出机构领导人名单

海口保税区管委会

主 任 曲大利

副主任 吴德翔 陈垂越 曹永安 高树生（10月起任职

市政府驻北京联络处

主 任 陈烈天

市政府驻广州办事处

主 任 李平意

副主任 罗汉源（10月起任职

市政府驻深圳办事处

副主任 冯德友

归口市政府部门管理（挂靠）单位领导人名单

市机构编制委员会办公室

主 任 韩贵畴

统计局

局 长 胡泽清

水产局

局 长 陈秀增

水电局

局 长 胡宝经

市政府直属事业单位领导人名单

粮食局

局 长 曾 武（3月起任职

副局长 唐成梅 陈 信 林 英（3月起任职

调研员 冯尔超（2月起任职

菜篮子工程局

局 长 杜建能

副局长 彭大苗 苏少雄

助理调研员 陈树雄（10月起任职

环境卫生管理局

局 长 许西茂

副局长 符明忠 林冠瑚 林文洪

地震局

局 长 冯朝阳

副局长 覃学伍

园林管理局

局 长 蒙安荣

副局长 谢盛强

旅游局

局 长 尹维云（任职至2月） 刘庆声（3月起任职

副局长 王经华（任职至2月） 王兴杰

档案局（馆

局（馆）长 梁家柏

爱卫会办公室

主 任 冯世桢

政府发展研究中心

主 任 蔡积宽（任职至2月） 娄东风（2月起任职

交际处

处 长 （缺

地方志办公室

主 任 王经华（3月起任职

贸促支会

会 长 王进才

垂直领导单位领导人名单

市人民银行

行 长 杨玉明

副行长 郑先德 张裕平 林 源

市国家税务局

局 长 林明鹊

副局长 肖道仁 陈敬山 谢贻其

市电信局

局 长 李建国

副局长 严仕学 熊玉成 陈忠民

市邮政局

局 长 夏润国

副局长 孙兆岭 刘庆文 蒋世忠

综 述

【简述】 1997年，海口市政府认真贯彻落实党的十四届四中、五中、六中全会和十五大精神，按照省委、省政府的统一部署，在市委的领导和全市人民的努力下，以优化资本结构为重点的改革硕果累累，经济结构调整取得显著成效，投资环境进一步改善，经济发展速度明显回升，运行质量有很大提高，达到了稳中求进，适度加快的预期目的。

【结构调整成效显著，国民经济稳步回升】 1997年，全市实现国内生产总值104.58亿元（当年价），较上年增长7.1%（按可比口径计算）。其中，第一产业增加值2.89亿元，增长10.4%;第二产业增加值26.53亿元，增长9.3%;第三产业增加值76.15亿元，增长6.8%.国内生产总值包括第一、二、三产业全面增长，是国家宏观调控以来增幅最大、最好的一年。农业稳步发展，全市完成农业产值4.2亿元，比上年增长9.3%;肉类产量15972吨，增长48.2%;蔬菜产量108777吨，增长6.7%;水产品产量11621吨，增长6%;禽蛋产量3100吨，增长2.5%;完成乡镇企业总产值15.04亿元，增 长 10.8%.工业生产加快增长，全市完成工业总产值70亿元，较上年增长10.2%;完成销售产值65.6亿元，增长12.93%;完成出口交货值4.9亿元，增长40%;工业产销率达95%,比上年提高3.7个百分点。全市社会货物周转量233.07亿吨公里，增长2.2%;港口货物吞吐量952万吨，下降5.5%;邮电业务总量8.82亿元，增长19.7%.投资结构进一步调整，全市完成固定资产投资59.34亿元，较上年下降6.8%.其中，基本建设49.21亿元，下降0.3%;更新改造完成4.21亿元，增长55.7%;房地产投资4.86亿元，下降51.6%.市场供应充裕，全市社会消费品零售额完成60.13亿元，比上年增长9.2%,扣除价格下降因素，实际增长9.5%.商品零售物价指数和居民消费品价格指数分别为99.9%和101.7%,涨幅均低于全国水平。外贸出口持续增长，全市口岸进出口总值10.62亿美元，比上年下降18.7%.但出口总值完成2.62亿美元，增长26.1%.实际利用外资稳步增长，全市实际利用外资5.27亿美元，增长7.2%.其中直接投资2.96亿美元，增长8.5%;利用外国政府贷款2.31亿美元，增长5.5%.旅游形势好于上年，全市涉外宾馆（酒店）共接待旅游人数210万人次，比上年增长8.9%;涉外宾馆客房开房率为59.8%,扭转了连续两年下降的趋势。财政收入回升，金融形势平稳。1997年，全市完成财政收入13.52亿元，较上年增长1%.年末市级金融机构各项存款余额229.18亿元，比年初增长5.5%;各项贷款余额200.95亿元，比年初增长10.3%.

【以优化资本结构为重点的改革成效显著】 1997年，继续把优化企业资本结构作为全市重点工作来抓，进一步加大力度，依据“鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效，实行职工再就业”的主导思想，在企业兼并、拍卖、破产和职工安置等方面做了大量工作，取得了显著效果。椰树集团进行内部持股制改造；市煤气管理总公司改制组建为海口市燃气集团公司；海德、海药2家股份公司通过国有法人股转让，实现了资产重组；罗牛山、管道燃气2家股份公司已成为上市公司；市印刷厂、金鹿公司、海口蓄电池厂、营养食品厂、家具厂、海湾工业公司、化工三厂等7家企业被优势企业兼并；氧气厂、荣达公司等小企业的减员增效成绩显著；成功地拍卖了纺织印染厂、橡胶三厂、毛巾厂等3家企业；市橡胶一厂、海山织造厂、市糖奶厂已宣告破产。通过兼并、破产和企业改制工作，截止1997年底，全市共盘活资产存量6.6亿元，新增工业投入3.5亿元，消除不良债务10.51亿元，转移不良债务2.56亿元，搞活20户企业，消灭亏损企业21户，安置职工6552人，促进了社会的发展。通过改组改制和资产重组，新组建的海华轮胎厂、威特电力有限公司取得了较好的经济效益，海德公司走出了连续两年亏损的困境，海药公司引进了新的资金和管理机制，增强了活力。在优化企业资本结构的推动下，工业企业资产负债率大幅度下降，经济运行质量大大提高。1997年市属国有工业企业实现销售值65.6亿元，较上年增长12.93%;盈亏相抵后实现利润3360万元，加之上年亏损的15000万元，增盈18360万元。

进一步改革用人制度。按照干部“四化”标准，根据市场经济发展需要，拓宽选人用人渠道，公开向全国招聘城建、经济、报社、医院、教育等方面行政企事业单位管理人员。坚持以政绩考核任用干部，实行干部能上能下机制，对于达不到扭亏增盈目标管理要求的制革厂、乳胶厂、第二砖厂的厂长，实行免职。

进一步推进各项改革。抓好国家公务员过渡的审批工作。加快社会保障制度改革，社会保障覆盖面进一步扩大，养老、工伤、医疗、失业等四项平均覆盖率达90%以上。实施就业与再就业工程，分流安置下岗职工6552人。住房制度改革大面积推广，建立了住房公积金制度。实施行政事业性收费制度改革，严格收支两条线，推行“多家开票，一家收款”的管理办法。开展农村、企业负担专项调查，制订减轻农民、企业负担实施意见。科技、教育、医疗体制改革进展顺利。

【重点项目和保税区、新区建设加快，形成新的经济增长点】 1997年，全市确定了的34个重点项目，通过协调和跟踪服务，已有19个项目开工建设，部分重点项目建成或正式投产，已投入资金40.65亿元。13万吨啤酒厂项目一期工程建成投产，实现产值1.38亿元；10万吨镀锡薄板厂建成投入试生产，创产值5000万元；龟鳖丸生产线完成搬迁并投产；中富塑料厂建成投产；年产100吨氧化钴及系列产品项目，土建厂房已动工建设；子午线轮胎项目经过多年努力已在海口保税区奠基动工；海脉素项目全面动工；多媒体电脑光盘项目完成设备安装，开始全面调试；模糊控制项目进行股份制改造；五星级文华大酒店开业运营；华夏旅游度假村建设接近尾声；大型旅游项目华夏海洋世界已动工。这些项目的建成，打下了海口市今后发展强有力的基础，使海口市实业性投资速度加快，投资结构进一步优化。年初对保税区和新区建设进行全面调查研究，召开了全市第一次保税区和新区开发建设工作会议，依据保税区、新区的产业规划、功能布局、基础条件，对保税区、新区的功能结构和产业结构进行调整和优化，制订了加快保税区和新区开发建设实施意见，推行保税区、开发区目标管理责任制，明确权利和责任，使新区建立起了新的运行机制，加快了培植新的经济增长点的步伐。

【招商引资力度加大，增量资金投入增加】 1997年，针对资金紧缺的困难，继续把招商引资作为扩大开放发展经济的重点，在外引内联上大做文章，注重招商引资项目的跟踪服务，全市招商引资取得明显成绩。全年审批“三资”企业134家，投资总额1.5亿美元。其中，外商投资1.16亿美元，占总投资的77%;实际利用外资5.27亿美元，比上年增长7.2%,扭转了自1995以来连年下降的局面。一是投资结构明显改善，工业投资增加。工业投资占总投资额的47%,并且集中偏向大项目、骨干项目。二是利用外国政府贷款项目进展较快。利用德国政府贷款建设的“海口市中心区污水处理厂”已完成厂房土建工程，排海管网工程正加紧进行；利用德国政府贷款建设的米铺供水扩建工程已完成排水管网和主厂房；利用荷兰政府贷款建设的新埠北部岸滩防护堤工程主设备已到货，利用丹麦政府贷款的罗牛山屠宰冷冻加工厂厂房等基础工程进展顺利；利用日本输出入银行贷款的世纪大桥项目已完成立项、征地、施工图设计、贷款审批和招标等工作。三是招商引资出现了新的形式。以资本经营为主题，大力发展产权市场，扩大企业直接融资。通过股份制改造、股票公开上市、转让国有股份部分股权、兼并拍卖亏损企业等资产重组方式吸引投资，开辟了引资新渠道。罗牛山、燃气等股份有限公司的公开上市，筹集到4个多亿的建设资金；海德、海药股份公司通过转让国有股份，直接融资1.66亿元。通过国有企业破产、兼并和改制，以盘活国有资产存量带动增量投入，全市直接融资达10亿多元。

【依法治市成效显著，投资环境进一步改善】 在继续加强对海府路、海秀路等重点路段进行整治的基础上，进一步加大依法治市环境综合整治力度。一是开展以绿化、美化南大立交桥为中心的城市环境综合整治。改造刷新南大立桥桥体立面，美化桥灯、美化绿化桥下道路。同时，对龙昆北路、海秀路段进行改造和重新绿化，隔离带、人行道水泥彩砖、交通标志和道路两旁的绿化、灯光焕然一新。海秀东路被评为“全国文明示范街”.二是在全市开展以治理“乱搭建、乱摆卖、乱张贴”为重点的环境整治活动。在违章建筑、停在建工地的卫生、流动摊贩、马路市场、沿街建筑立面、卫生死角、交通噪音尾气污染等方面，都制定出具体的规定和标准。三是重点整治机动车尾气和噪音污染，加强烟尘监测和治理，使全市烟尘控制区覆盖率达100%.在抓好城市管理、道路清扫、保洁和垃圾清运的同时，加强对区管内大街小巷卫生整治工作的监督和指导，实行挂牌管理，明确责任制，切实落实门前“三包”管理，使城市环境卫生保持了较好的水平。四是城市绿化工作进一步加强。全市共植树17.02万株，栽花49.81万株，铺设地被植物26.38万平米，整治和补植南大立交桥、和平路等13条道路的绿化。新增绿地面积70公顷，全市绿地率达37.8%,覆盖率达41.3%.巩固创建了“花园式”单位100个、“绿化达标”单位100个。通过整治，城市管理进一步加强，全市卫生、交通秩序和市容市貌进一步改善，依法治市工作取得了明显成效。

在资金比较紧缺的情况下，以保证重点项目、加快硬件建设和提高道路档次为原则，进一步推进城市的基础设施建设。工业大道西延线竣工通车；和平路和龙华路东段路面、机场路、长生路扩建改造工程已经完成；自新埠桥至424医院，全长2800米、宽52米、拥有双向6车道的长堤路拓宽改造工程全线竣工，一条高标准、高质量、高品位的景观大道展现在市民眼前；白沙门污水处理厂工程、护岸堤按时完工，排海管网在加紧施工；垃圾处理场首期100亩的填埋垃圾场所工程正在实施；美舍河综合整治规划设计已完成。城市规划、土地和房产管理进一步规范。

【社会事业全面发展】 教育质量进一步提高。在全市范围内推行素质教育，确定7所中小学作为素质教育试点。开展校长“九五”培训工程，全面实施百名青年学科带头人培养工程。加强对“两基”达标后巩固提高工作和指导，成立海口市中小学办学水平等级评估领导小组，使教育质量稳步提高。1997年学龄儿童入学率达100%;初中入学率达98.9%;高中入学率为83.5%;高考入围率为66.7%,高出全省平均水平27个百分点。教育基础设施进一步加强，动工兴建教师住房192套，其中128套竣工投入使用，教师住房成套率达到80%,被评为全省“教职工住房先进市”.加快科学技术的推广，发布《中共海口市委、海口市人民政府关于科教兴市决定的实施方案》，坚持科技下乡，抓好三个科技示范基地的创建服务工作，加强高新技术项目的跟踪服务，促进科技成果转化为生产力，全市科技进步对经济增长的贡献率达35%.卫生事业有新的发展。围绕着创建健康城市全面开展工作，加强对重点传染病的监测和防治工作，使传染病的发病率比上年下降23.8%.加强标准化建设，市人民医院进入“三甲”医院行列，市防疫站达到“地级一等站”标准，市保健院和市中医院均按“二甲”专科医院标准进行全面建设。加大卫生执法力度，对社会上医疗、医药市场进行了初步的规划和整顿，取缔无证行医、游医87家，处罚违规医疗单位14家，加强食品卫生、公共场所卫生管理，使食品卫生、公共场所卫生监督、监测覆盖率均达100%,监测合格率98.4%,五病调离率100%.计划生育工作取得较好成绩。坚持“三不变”,落实“三为主”方针，积极推行“三结合”的经验，全面铺开创建计划生育合格村（居）委会活动。全市计划生育率达到87.8%以上，人口出生率比全省低5.68个千分点，人口自然增长率比全 省 低 3.27个千分点。文化体育事业蓬勃发展。以庆祝党的十五大胜利召开和香港回归为主题开展了丰富多彩的群众文体活动。组织大型群众文艺活动15次，琼剧团深入各市县演出91场。各类作品在全国性刊物发表或展出35件，在省级刊物发表或展出191件。继续加强对音像市场、歌舞娱乐场所、文化经营点的管理，净化文化市场，完善各项基础设施。群众体育蓬勃发展，竞技水平有新的提高。成功举办了第八届全市运动会，体育新秀不断涌现。参加亚洲杯帆板锦标赛等国际地区性大赛，共获金牌5枚，银牌3枚，铜牌5枚。参加97全国柔道、少年田径等各类锦标赛，共获五个团体总分第一，单项金牌68枚，银牌21枚，铜牌25枚。社会治安综合治理成效显著。颁发《海口市社会治安综合治理领导责任制的若干规定》，市、区、乡镇、街道层层落实综合治理领导责任制。开展“严打”、禁毒斗争，进行专项治理和创建“文明小区”,社会治安明显好转，群众安全感普遍增强。1997年，海口市刑事案件发案率比上年下降27.8%.其中重特大刑事案件下降36.9%.一度严重威胁治安形势的持枪暴力案件和盗抢机动车辆案件，分别比上年下降了68.9% 和 48.9%.

【人民群众生活水平稳定提高】 1997年，部分企业生产不景气，下岗、待业职工增多，市委、市政府及时采取措施，关心群众的切身利益。一是加快实施再就业工程，加强对失业人员的职业技能培训，增加就业渠道。二是继续加强“菜篮子”工程建设，在稳定市场、稳定物价方面作了大量的工作，使物价指数稳中有降。三是对困难职工、居民及时发放救济和补贴，确保了人民生活水平稳定提高。1997年末，城乡居民储蓄存款余额达154.17亿元，比年初增长12.6%;全市职工年平均工资达到8470元，比上年增长4.3%;城镇年人均可支配收入和消费支出分别为6589元和5171元，郊区农民人均纯收入3052元，比上年均有增长；城镇居民人均居住面积由上年的13平方米增加到14.8平方米，郊区农民人均住房面积由上年的17.2平方米增加到18.5平方米。

【办理人大议案、建议和政协提案】 市十一届人大五次会议，代表提出批评、意见、建议48件，涉及城建、工交、财贸、文教卫、社会治安、农林水等方面。通过调查、协调和落实，办复率为100%.市政协九届五次会议，委员提案47件，分别由政府办、财贸口、城建口、文教卫生口和社会治安等方面进行办理，办复率为100%.与此同时，圆满完成了省人大、省政协会议的31件批评、意见和建议的办理工作。市政府对人大议案、建议和政协提案的答复办理十分重视，大部分案件都经过市长、副市长亲自批阅，并指定专门单位和责任人进行落实，代表和委员对此表示比较满意。

【市长专线电话】 市长专线电话是政府直接联系人民群众的重要渠道。市长专线办公室的工作人员对来电、来信、来访做到了热情接待，认真解决，达到了件件有着落，事事有答复、有落实。市长、副市长对专线电话的事由仔细倾听，及时批示解决，得到市民的好评。1997年，共受理市民来电、来信、来访4736件（次）。其中来电4667件，来信48件，来访21宗700多人。涉及供水供电、社会治安、环境污染、市容卫生、交通管理、市政管理、劳动就业等。在市政府领导亲自过问和批示下，办结率为86%,得到了市民的一致好评。

【工作目标责任制管理】 1997年，市政府与三个区政府、市政府直属各部门共签订工作目标746项，其中全部完成571项，基本完成133项，未完成的42项，全市工作目标完成率94.4%.未完成的项目主要是涉及投资方面，由于资金紧缺，一些重点项目未能按计划进度执行，资金缺乏已成为海口经济发展的重要瓶颈。年终单位自查、分口评审、重点抽查和总评，市政府的工作目标总体完成情况是良好的，有力地推动了全市国民经济和各项社会事业的发展。经市政府常务会议研究，决定给予财政局等14个单位一等奖，给予审计局等22个单位二等奖，并给予体育局、合作局单项奖。

娄东风

行政监察工作

【监察信访】 1997年，监察信访工作紧紧围绕反腐败三项任务的要求，畅通信访渠道，发挥信访举报的监督职能作用，认真受理和查办信访问题，取得较好的成效。一是抓好基层信访网络建设，进一步发挥基层信访的监督作用。三个区、二个工委都配备了专兼职信访干部，做到机构落实，人员落实，层层有人抓，事事有人管。二是落实信访联系点，以点带面，推动信访举报工作。四是加强信访举报信息工作，做好信息分析，为市委、市政府领导提供专项信息。五是加强信访干部培训。以办班、学习观摩、以会代培等形式培训干部，提高信访干部政治业务素质。六是认真受理查办信访件，全年共受理信访件698件，比上年增40件，已办结645件，占92.4%.经初查提供案件线索175件，转立案69件，已办结62件。给予批评教育103人，党纪处分16人，政纪处分33人，追回赃款148.61万元。

【企业监察】 1997年，市企业工委紧紧围绕企业改革和经济建设，加大对企业领导的廉洁自律、监督检查、查办案件和教育防范工作的力度，有力地推动了企业党风廉政建设，促进了企业的改革和发展。一是加强企业领导廉洁自律工作。认真抓好党员领导干部民主生活会质量，70家企业召开了民主生活会，301人作了自查自律，占总数95.5%.组成考核组对52家企业领导班子153名厂长经理书记进行了考核，对领导干部违反廉政准则情况进行查处。二是认真查办违法违纪案件。全年立案8宗，给予党政纪处分6人。三是认真做好减轻企业负担工作，督促企业填报企业负担登记卡，自觉抵制三乱，增强自我保护意识。四是深入开展党性党风党纪教育，通过学习纪检监察6个法规，采取专题报告会、演讲比赛、考试等教育形式，提高了干部职工反腐倡廉自觉性。

【执法监察】 1997年，全市执法机关紧紧围绕党的方针、政策和国家法律、法规，抓住群众反映强烈的问题，进行了执法监察：（一）切实减轻农民负担。制定了《关于海口市减轻农民负担执法监察实施方案》，对国务院要求的《约法三章》情况进行检查，全面推行负担监督证，预算专项审计制度。加强两费两工专项审计，下发《海口市村提留乡统筹费和义务工积累暂行管理办法》，两费两工登记证全部发到农民手中。查处涉农问题和案件12宗。通过执法监督农民负担大为减轻，占年人均纯收入的1.92%,低于国务院规定的5%水平。（二）开展农村征地款管理使用专项治理。一是查清1988年来本市有5559.7亩土地被征用，实收征地款19.93亿元，支出18.07亿元，结余1.92亿元；二是查清乡村企业建设留用地4097亩，已开发使用796亩；三是采取措施解决公款私存、私借，追回拖欠公款和被占用、贪污、挪用的公款387万元；四是清理帐务，规范财务管理，对414名村财务人员进行培训，建立健全财务管理监督制度。（三）开展治理中小学收费执法监察。一是印发《1997年治理中小学乱收费工作意见》；二是春秋两季开学时组织检查组深入学校检查，督促各校持证收费，学生交费使用登记卡；三是对乱收费进行查处，全年共查出乱收费35791元，已退还34157元。同上年相比，学校乱收费额下降7.2%（四）对党政机关与所办经济实体脱钩工作执法监察，经自查摸底，办理脱钩和验收总结，已办理脱钩134家，占95.7%,尚有6家正在办理。（五）开展建设工程项目执法监察。一是要求建设工作项目自查，市组织重点抽查；二是查处建设工程涉及的违法违纪案件；三是成立建设工程招投标中心，规范建设市场管理；四是创建安全施工示范样板工地，提高建设项目管理水平和工程质量。

【监察调研】 1997年，监察调研工作围绕深入反腐败斗争，加强党风廉政建设进行。一是开展建设工程承发包中存在问题的调查。建筑市场混乱是特区建设中群众和投资者反映较多的问题，通过调研发现建设工程中存在领导“钦定”工程、垫资带资承包工程、泄漏标底和串通包标以及高估算、中途加码等问题。向市政府报送了《关于我市建设工程承发包中存在的问题及对策》的专题报告，市政府十分重视，采取措施进行治理，建立有形建筑市场，有效地遏制了建设工程中问题的产生。二是“三制”（直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制）调查，调查了1996年底以前本市实行“三制”的所有部门和单位，掌握了实行“三制”的主要内容、运作方式、突出特点和已经取得的效果，为市委、市政府在全市推行“三制”提供了基本材料。三是有关减轻企业负担的调查，企业负担重是当前较突出的问题，通过30多家企业调查，不仅找到了存在问题，还分析了产生问题的原因，为领导提供了解决问题的思路。

覃 俊

人 事 工 作

【机构编制管理】 继续搞好机构改革工作。审查批准了民革海口市委、民盟海口市委、农工民主党海口市委、民建海口市委、九三学社海口市委、民进海口市委、台盟海口市委、致公党海口市委等八个民主党派和海口市文联、海口市侨联、海口市工商联、海口市科协、海口市残联、海口市台联、海口市红十字会等七个群团组织以及海口保税区、海口市爱卫办、海口市贸促会、海口市供销社等单位的“三定”方案；审核了市公安局、市检察院、市中级人民法院的机构改革方案。完成市级党政机构改革的各项工作，完成区、乡（镇）党政机构改革工作，并通过了省检查验收；为了了解机构改革后遇到的新情况和新问题，对市级党政机关机构改革情况进行追踪调查；按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强管理防止机构编制再度膨胀的通知》（中办发[1997]7号）和省人民政府《关于暂时冻结市县行政事业单位人员编制的通知》的要求，加强人员结构管理和工资基金管理，把好机构编制审批关、进人关，控制机构编制的膨胀，巩固机构改革成果。

林荣森

【推行国家公务员制度】 继续抓好实施国家公务员制度，完成政府32个部门、3316名国家公务员年度考核备案和28个部门年度工作目标责任制奖励工作；批准新华、振东、秀英三个区政府，共49个工作部门，494个职位和214个职务的设置；审批新华区、振东区、秀英区和市公安局、市粮食局等9个行使行政职能的事业单位共2434人过渡为国家公务员；完成96年度公开招录38名国家公务员的审批工作，并已报到上岗；开展97年度公开招录工作，共受理报名404人；举办公务员培训班11期，参加培训538人次；办理公务员流动手续17人。同时，在巩固“推公”成果的基础上，按照《国家公务员暂行条例》和人事部有关法规、规章，对已经完成过渡国家公务员的单位，逐步建立健全公务员考核、职位分类、职务升降、岗位轮换、交流、奖励、招考录用、辞职辞退等管理机制。

【企事业人事调配】 为适应社会主义市场经济新体制的需要，根据本市的经济结构和产业结构特点，坚持以工作为主、兼顾生活的干部调配原则，开展企事业单位管理人员和专业技术人员的调动、分流工作，全年共办理干部调动手续240人，其中调入136人、调出45人、市内调整59人、分流干部15人。同时，办理因公出国出境政审50批86人，恢复干部待遇12人。深化大中专毕业生分配制度改革，逐步推行大中专毕业生就业市场化，制订《海口市大中专毕业生就业工作意见》，召开毕业生就业工作会议，贯彻“双向选择，多渠道分流”原则，引导毕业生到生产第一线，到非国有企业就业，并把解决特困户子女推荐就业作为安定社会、稳定民心的重要任务来完成。全年共办理大中专毕业生派遣手续230名，办理合同鉴证304人、入粮入户证明手续506人。

【军队转业干部安置】 根据中央有关军转干部安置政策，结合本市实际情况，自觉把安置转业干部做为支持军队改革，落实“双拥”工作任务来抓；坚持“优先接收，对口安排”的原则，采取供需见面、竞争上岗、政府保底的办法，抓紧军转干部上岗前培训，提高择业竞争能力，注意工作方法，提高军转干部安置工作的透明度，探索在市场经济条件下安置工作的路子。全年共接收营职以下转业干部58人，其中营职18人、连排职28人、专业技术干部12人，并已报到上岗工作。

【专业技术人员职务评审与管理】 加强调查研究，深入基层，指导企事业单位科学设置专业技术职务岗位，共审核设岗单位223个；完成296个单位8207名。专业技术人员年度考核验收。开展专业技术职务评审，重新组建中级评审委员会5个，初级评审委员会7个，评审通过713人的技术职称。委托省各职称系列评审156人，办理各类资格证书630件。开展专业技术人员参加1997年度全国六种专业技术资格、执业资格和外语等级考试的报名、资料发放，完成3300人专业技术考试的考务工作；抓好专业技术人员的管理工作，确认大中专毕业生初聘专业技术职务152人，审批流动的专业技术人员的专业技术职务任职资格103人。协助市有关部门进行“三类优秀专家”的推荐选拔工作。截止1997年底，市属企事业单位共有专业技术人员9730人，其中高级任职资格598人、中级任职资格2922人、初级任职资格5606人。

【人才引进与交流服务】 根据经济发展和用人单位的需求，利用人才市场的机制，沟通市场主体双方，实现“用人自主，择业自由，双向选择”,全年共举办大型人才集市11次，700多家用人单位设点招聘或委托招聘，近50000人次进入市场登记应聘，4000余人被用人单位聘用，取得了良好的社会效益。规范人才市场管理，建立人才信息管理系统，实行招聘、求职电脑管理化，提高人才引进质量，全年共引进各类业务骨干、学科带头人68人，同时认真实施《海口市企事业单位引进人才暂行规定》等人才流动优惠政策，创造宽松环境，吸引本市急需的优秀人才，共办理重新录用手续11人，办理入户入粮手续32人，新增托管档案239件，累计托管档案1524人、为托管档案人员办理出国出境政审45批69人，申报专业技术职务23人。办理计划内自费毕业生录用70人，办理跨年度毕业生就业55人，通过人才市场推荐毕业生就业200余人次。

何经禄

外 事 工 作

【来访接待】 1997年，海口市接待来自美国、加拿大、英国、法国、德国、意大利、荷兰、瑞典、卢森堡、澳大利亚、俄罗斯、日本、泰国、韩国、菲律宾、马来西亚、汶莱、香港等18个国家和地区外宾61个团组、595人次，其中政府代表团6批57人次，外交官5批10人次，经贸团体18批104人次，外国专家10批30人次，新闻记者2批12人次，友好人士18批382人次。重要外宾有：2月25日，英国驻穗总领事魏意安一行；4月4日，韩国济州道知事慎久范率领的政府访问团；4月5日，菲律宾宿务省政府代表团一行7人；4月6日至7日，澳大利亚北部省官员许木兰率领的澳大利亚北部省政府代表团一行6人；5月22日，马来西亚下议院副议长翁诗杰先生一行7人；6月19日，英国驻穗代总领事潘士礼；7月12日，日本福冈市议会副议长国分节雄率领的日本福冈市议会代表团；8月17日，澳大利亚联邦政府前任部长麦克维；10月22日，瑞典国际开发署副署长杜伯格女士一行4人；11月20日，法国戛纳市莫里斯。德洛内市长率领的法国戛纳市政府代表团一行10人；12月4日， 美国驻穗副总领事桂维之。

【对外友好工作】 1997年，注重发挥国际友好城市的主渠道作用，对外友好交往取得重大进展。年内，完成了澳大利亚达尔文市和海南侨中第五批交换中学生项目，全力以赴协助选派海口市体育代表团赴澳大利亚达尔文市参加阿拉夫拉运动会，并取得了5枚金牌、2枚银牌、6枚铜牌的好成绩；在第六届海南国际椰子节期间，协助澳大利亚北部省政府和北部省亚洲关系、贸易与工业部前来海口举办商务介绍会；邀请美国俄克拉荷马市中央大学商学院布莱斯博士来海口举办工商企业管理人员英语速成培训班；联络美国俄克拉荷马市长青企业集团公司张弘毅先生，为促成海口一中与俄市克拉森高校结谊、海南侨中与俄市北帕特姆高校结谊、海大与俄市大学交往等做了前期筹备工作，筹办俄克拉荷马市图片展；组织海口市工商企业培训团一行16人赴俄克拉荷马市大学进行培训；组织海口市一批企业赴英国柏斯市举办产品展示会。与日本千叶县习志野市、法国里尔市进行了联系，建立了交往意向，发展了新的友城关系。根据中央总体外交部署的要求，争取新的友城结好工作也取得了突破性进展。10月，派员随海南省政府代表团出访坦桑尼亚，与坦桑尼亚桑给巴尔市正式签署结为友好城市协议书，有力地配合了中央的整体外交。

【国际交流与合作】 1997年共受理公务出访团组210批、535人次，出访的国家和地区有日本、菲律宾、韩国、印尼、新加坡、汶莱、越南、泰国、澳大利亚、新西兰、以色列、德国、奥地利、英国、法国、荷兰、丹麦、美国、加拿大、意大利、坦桑尼亚、赞比亚、香港、澳门等24个国家和地区。其中组织安排14个团组18人次的市级领导出访了意大利、德国、法国、瑞典、美国、加拿大、以色列、土耳其、澳大利亚、坦桑尼亚、赞比亚等。市领导率团出访，除重点开展经贸活动、强化合作外，还有针对性地宣传海南、海口的自然、地理、资源、体制和政策优势，对吸引更多的外国企业到海口投资起到积极作用，增进了海口市与世界各国在各个领域、各个层次的友好合作关系，推动了海口市对外交往向深度和广度发展，取得了实质性成果。省委副书记、市委书记蔡长松率领海口市健康城市考察团赴德国、意大利考察期间，重点考察了德国科隆市和意大利博洛尼亚市（这两个城市是世界卫生组织选定的世界健康城市）。代表团与这两个城市负责健康城市项目的主管官员、有关专家进行了广泛的交流，就健康城市的内涵、组织形式、活动方式及其他相关内容交换了意见，听取了关于城市环保、园林绿化、医疗保健和社会福利等专题情况介绍，并实地考察了污水处理厂、垃圾处理厂、老人院、心理咨询服务中心和医院等单位。考察收获颇多，加深了认识，开阔了眼界，在开展健康城市国际合作与交流方面取得了初步成果，特别是意大利博洛尼亚市主动提出与海口市在健康城市项目方面结成友好城市。此次考察对海口市创建世界健康城市将起到积极的作用。

【国外智力引进】 1997年，经国家外国专家局批准立项引进外国专家项目13个，得到国家外专局经费资助20多万元，共聘请来自英国、德国、瑞典、法国、意大利、美国、日本等国家各类外国专家30名，其中基础、管理专家9名、经济专家21名，项目涉及环保、食品加工、装饰材料、电力、洗涤用品生产和城市建设等方面，为有关企事业单位解决了生产技术难题和研制新产品，促进了海口市经济发展和科技进步。1997年获准执行派出各类赴境外培训项目5个、65人次，分别前往意大利、德国、泰国、美国、澳大利亚、新西兰进行设备技术、市场经济、工商企业管理、城市建设规划和环境保护培训，了解学习国外先进的科学技术和管理经验，提高了科学管理水平。

【外事宏观管理】 1997年，受理安排市级领导人会见重要外宾40批，安排市级领导出席涉外典礼活动8次。在利用各种形式进行外商投资政策指导的同时，加强对因公出国（境）的管理，把住因公出国（境）政策关，全年通过审核不予批准的有4批、17人次，有效地制止了公费出国（境）旅游的不正之风。在对原制定的各项外事管理规章制度进行全面修订的基础上，建立了6项新的规章制度，对全市各类公务派出活动的报批程序、办证手续、护照管理、出访团组的跟踪反馈等做出了具体规定。建立涉外通气会制度，举办了海口市处级以上领导干部涉外礼宾礼仪知识培训班，编印《海口市外事侨务简报》9期，完成了外事工作为经济建设服务等4个方面的调研课题。

【涉外案件处理】 严格执行外交部《关于处理涉外案件若干问题的规定》和省外办《关于高度重视妥善处理涉外案件的通知》精神，全市基本形成处理涉外案件的协调管理机制。协同安全局、市公安局等有关部门妥善处理涉外案件2宗，涉及澳大利亚、奥地利等国家，维护了国家的安全和尊严。

朱 青

发展研究工作

【课题研究】 市政府发展研究中心以邓小平理论和十五大精神为指导，端正工作方向，大兴调查研究之风。年初，在全体人员自报课题的基础上，制订出“课题研究计划”,经过大家的辛勤努力，完成了一批颇有价值的调研课题，取得了可喜的成果。其中，关于海口市开发区、保税区的调研，关于海口医药工业的调研，关于海口市工业发展方向与定位的研究，关于海口经济结构调整的调研，关于转变经济增长方式的研究，关于股份制的调研和关于海口文化事业的调研等课题，材料充实，分析深入，所提对策建议具有较强的可操作性，得到了市四套班子有关领导的批示与好评。全年共编发《形势与对策》32期，为市领导和各部门提供了决策依据，引起了社会各方面的重视。

【综合材料和专题文章写作】 遵照市领导的指示和安排，及时、全面地收集全市经济社会发展资料，写出了一大批综合材料、专题文章以及各种汇报材料。如，《经济回升大势较好，结构调整取得实效》、《上半年经济形势分析》、《经济发展继续回升，运行质量有很大提高》、《海口市城市建设与环境保护同步》、《目前的形势与建议》等文章和有关材料，有关领导比较满意。据统计，全年撰写的综合文字材料达78万字。

【政务信息工作】 在市府办的领导下，发展研究中心进一步加强政务信息工作，采取各种措施扩大信息源，加强信息网络建设，政务信息数量增加、质量明显提高。全年共编发《海口政务信息》238期、《海口政务信息》参阅件17期、《外地信息摘要》46期。向国务院办公厅、省政府办公厅报送的信息和被采纳信息条数，较上年有很大提高，均列全省各市县前茅。

【《海口年鉴》1997年卷编纂出版工作】 四月，市委、市政府决定恢复研究中心编辑出版《海口年鉴》职能。七月，市编委批复，设立海口年鉴社，挂靠市政府发展研究中心。在时间紧、要求高的情况下，中心领导把年鉴编纂工作当作一项严肃的政治任务来完成。在中心领导的带动下，全体编纂人员在完成其他工作任务的同时，经常加班加点，收集材料，精心编辑，精心审校，精心设计，并增加了新的栏目，确保《海口年鉴》1997年卷如期于10月份出版发行。全书70多万字，50多个彩页，内容充实，装帧精美，受到市领导和社会各界的好评，为海口的改革开放和经济建设提供了宝贵的信息资料。

【其他书刊编辑工作】 年内编辑出版50万字的《构筑新框架，迈向新世纪》和20万字的《海口市情概览》两本书，荟萃海口改革开放和经济建设近10年的成果，成为全市迎来送往的必备书籍，受到市领导和社会各界的欢迎。由研究中心承办的市政府机关刊物《海口经济》，在全体办刊人员的共同努力下，期刊质量不断提高，继1995年被评为“全国城市政府优秀经济期刊”、1996年荣获三个单项奖之后，1997年又被评为“十佳期刊”,名列第4位，登上了一个新的台阶。

【全国省会市、计划单列市经济研究中心主任第十三次联席会】 11月27日至31日，海口市政府发展研究中心主持召开全国省会市、计划单列市经济研究中心主任第十三次联席会，来自国务院发展研究中心和30个城市的50多名代表出席会议。会议规格比较高，中心会务组人员表现出高度的责任心和协作精神，组织工作周到细致，受到国务院发展研究中心领导和与会代表高度评价。联席会议以十五大精神为指导，分析当前经济形势，探讨特区与非特区合作与发展的途径，交流经济研究和政策咨询工作经验，达到了预期目的。

彭大宗

档 案 工 作

【简述】 至1997年底，海口市档案馆现存档案74个全宗，共14610卷，资料6875册（张）。海口市城市基本建设档案馆馆藏2616个工程竣工档案，照片资料21000张，录像带250盒。海口市房屋档案馆馆藏51291卷（册）房屋产权档案。海口市教育档案馆馆藏档案4128卷。1997年，全市有两家综合档案室达标升级，海口市检察院综合档案室被省档案局评定为省一级综合档案室，市防疫站综合档案室被评定为科技事业单位省级先进综合档案室。

【档案管理】 档案业务的监督指导 （一）文书立卷归档工作。1997年该项工作任务完成率是历年来最高的。全市有103个单位完成任务，占114个应立档单位的90%.据统计，全市1997年共组文书档案1915卷，其中永久卷有888卷。经市档案局文书档案检查评比小组进行历时近1个月的检查评比，共评出市府办等17个先进单位、陈玉理等26名先进工作者。（二）科技档案工作。这是市档案工作的薄弱环节，为把这项工作搞上去，市档案局先后对全市30多家科技事业单位的档案工作进行调查、指导，并确定市卫生防疫站为达标上等级的重点试点单位。经过进行人员培训、软硬件的建设，市卫生防疫站被省档案局评定为科技事业单位档案工作省级先进单位，成为全市第一家档案工作达省级先进的科技事业单位，使市科技档案工作打开了新局面。（三）企业档案工作。针对海口市经济体制改革步伐加快，破产企业不断增多的情况，市档案局及时对破产企业的档案管理工作进行调查摸底、指导。并对第一家破产拍卖国有企业--海口纺织印染厂的破产档案成功地进行了接收。接收破产国有企业档案，在海南省是首次，这不仅有效地防止国有企业档案的流失，而且为今后国有企业转换经营机制之后的档案管理工作开了个好头。（四）重点工程项目档案工作。为了使全市重点工程项目档案得到规范化的管理，海口市档案局制定了《关于做好市重点项目（续建）档案工作的通知》等文件下发到各建设单位，并先后对海口市城市建设有限公司、海南海宇锡板工业有限公司、海口市污水处理公司等单位的档案工作进行了监督指导，协助各单位对档案进行了初步的整理。特别是协助海口市城市建设有限公司抓好世纪大桥工程档案的管理工作，组建了专门的档案机构，配备了专职人员，制定了各承包单位档案管理工作的具体规定，保证了该重点工作项目档案管理工作的正常开展。

档案馆（室）建设及基础业务工作 （一）各档案馆（室）努力加强档案馆房设施的建设，改善档案的贮藏条件。市档案局克服重重困难，筹资28万元，在市档案馆3号库房安装了档案密集架，结束了海口市最大的综合档案基地一直只使用五节铁柜贮存档案资料的历史，使档案的存放、库房的使用更加科学、合理。同时，市中级人民法院也斥资39万元，在档案室安装了密集架，大大增强了档案室管理的现代化建设。1997年，市档案馆将7191条的干部职务任免等5个专题的文件索引目录输入微机。市房屋档案馆共输入房屋产权档案10668宗，市教育档案馆克服资金短缺的困难，购置了多媒体电脑、打印机等现代化的档案管理设备，改变了该馆纯手工操作的状况。（三）档案资料的征集与接收工作。1997年，各级各类档案馆积极征集、接收档案资料，继续改善馆藏结构、丰富馆藏。市档案馆共接收市府办、市人事劳动局、海口纺织印染厂等单位的档案资料2326卷（册）；对海口市48项重大活动进行拍摄纪实，共征集到照片档案500多张；另外，还征集到‘96中国度假休闲游海口组委会活动等专题档案资料60卷（册），反映海口市发展建设成就的奖状、锦旗、匾牌等实物档案26件。市房屋档案馆共接收有关房屋档案资料7351宗。市城市基本建设档案馆共接收112个工程竣工档案，征集到相片档案6200张。市教育档案馆接收人事档案78卷，文书档案41卷。（四）编研工作。各档案馆结合达标升级工作，积极开展编研工作。1997年，市档案馆编写了18000多字的《1997年海口市大事记》，市房屋档案馆编写了《海口市房屋档案馆指南》，市城建档案馆编纂了《空中漫游海口》画册。

档案资料的提供利用工作 1997年，各级各类档案馆积极向社会提供档案的查阅利用服务，共接待7537人次来馆查阅档案资料，为社会各界进行工作查考、制订地方法规、编修史志、落实政策、办理房产证、人事调动等提供档案资料15097卷次，取得了可观的社会及经济效益。

档案的宣传、业务培训、经验交流工作 （一）宣传工作。市档案局在《中华人民共和国档案法》颁布10周年之际，不仅将江泽民同志10年前视察上海市档案局工作时的重要讲话及500多册《档案法》，200多份《档案法》图解等各种档案法宣传资料发放到全市各单位，组织大家学习，而且还制定了《海口市“三五”普法期间档案法制宣传教育规划》，发放全市各单位组织实施。另外，还积极利用各种新闻媒体，对全市的档案工作及档案执法情况进行宣传报道，努力提高全社会的档案意识。（二）业务培训及经验交流。市档案局针对三个区的档案干部大多数没有经过岗前培训的现状，组织了区级机关档案干部及部分市直机关档案干部共70多名档案干部参加了中国人民大学档案学院在承德市举办的“档案规范化、科学化管理”培训班的学习。年底，为使海口市的文书档案立卷归档工作的总体水平得到提高，市档案局还组织召开了有市属90个单位共123名档案干部参加的“海口市文书档案工作学习现场交流会。”

（柯锦童）