经济 --经济监督

计划管理

【概述】计划工作遵循市委、市政府“稳中求进、适度加快发展”的指导方针，抓住海口市经济结构调整，着力提高经济运行的质量和效益这一中心环节，较好地发挥了计划宏观管理职能。

【年度计划执行】全市国民经济运行以结构优化和质量稳步提高为特征，呈现全面加快回升的良好态势，比较圆满地完成了年初确定的各项工作目标。工业在调整中加快发展，工业经济效益有所回升；“菜篮子”普遍增产，农村经济稳步发展；投资结构得到调整，资金来源进一步多元化；消费品市场保持平稳，市场物价进一步回落；出口持续增长，利用外资明显回升；财政收入完成计划，金融形势相对平稳；“依法治市”成绩显著，社会事业稳步发展。经济运行中存在的主要问题，一是结构矛盾仍比较尖锐，调整的任务还很重；二是房地产沉淀的资金、积压的房产没有解决；三是资金比较紧张。

【基建资金管理】在全市财政资金偏紧的情况下，严格执行《海口市财力基本建设程序管理规定》，坚持“保重点、保投产、保收尾”的原则，合理安排建设资金，基本保证了年度基本建设计划投资项目的顺利实施。全年共拨出建设资金32365.9万元，其中预算内基本建设资金投入19935万元，城市建设资金投入12430.9万元。预算内建设资金重点投向教育、城市重点建设、文体宣传和政法等部门。在建设资金管理方面，强化监督，与建行、审计等部门密切合作，对建设资金实行全程管理。严格预决算审查，全年共审核项目77个，审定造价7729.4万元，核减1184.19万元。逐步实现资金管理工作规范化、办事程序化、管理科学化、监督严格化、决算制度化。加强建设项目跟踪管理。组织人员深入施工现场检查监督，了解工程进度和建设资金的使用情况，及时发现和解决问题，努力为建设单位排忧解难，对重大建设项目提供优质跟踪服务。

【重点项目管理】全年共审批建设项目立项103个，总投资29.2亿元。其中：生产性项目34个，总投资10.5亿元；自筹资金基建项目40个，总投资4.2亿元；商品房项目12个，总投资6亿元；城市住宅项目17个，总投资8.5亿元。继续抓好各类重点项目储备工作，充实和完善重点项目库。全年收集大中型重点建设项目173个，对其中83个进行了调查，有12个大中型项目已完成项目建议书或预可行性研究报告。向省和国家申报重点建设项目和利用外资项目24个，计划投资64.8亿元，已有南渡江防洪工程、美舍河综合整治、新垃圾处理场、爱婴医院等4个重点项目列入国家和省项目计划。加强重点项目协调服务，着手制定《海口市重点项目管理办法》。

【宏观决策研究】加强对全市经济运行的动态监测。上半年、三季度和全年，都向市委市政府提交了经济形势分析报告。针对全市经济运行的实际情况，提出了加大结构调整力度，着力提高经济增长的质量和效益；优化资本结构，进一步深化国有商贸企业改革；放手发展股份制，进一步活跃投融资机制；扩大开放，积极合理有效地利用外资；狠抓“依法治市”和综合创建，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展；完善经济调控手段和协调机制，营造加快经济发展的良好环境等措施建议。加强重大问题研究。与市委办公室联合完成了《海口市“九五”前两年经济形势分析和后三年发展预测》调研总报告，以及《“九五”前两年投资形势分析和后三年预测》等其他重大调研报告。结合前两年海口市经济运行实际情况，向市委、市政府提出了《关于调整海口市“九五”计划部分指标的建议》。

【计划职能转变】落实党的十五大精神，继续转变计划职能。一是在研究制订计划时，拓宽发展视野，从以发展国有经济为主转变为发展公有制经济和非国有经济并重，并大胆探索公有制的多种实现形式。二是计划工作的重点在继续搞好总量平衡的基础上，突出调整和优化经济结构，尤其是抓好“一省两地”战略与海口的衔接，加快全市产业升级步伐。三是计划服务从单纯的项目审批、资金划拨等事务性服务，转到政策协调引导、创造公平竞争环境为主。四是规划和调控更加突出战略性、前瞻性、导向性，与省厅、国家计委和国家有关部门及兄弟城市计划部门保持经常性联系，了解和研究国家政策动态，提高应变能力，强调为地区经济发展出大主意、议大政策，增强计划的有效性和灵活性。五是加强调查研究，做好计划管理的基础工作。为解决房地产、金融业存在的困难，探索发展壮大全市工业、商贸、旅游等优势产业和培育新的增长点等问题，深入保税区、开发区及重点企业进行实地调查，并举行多种形式的研讨座谈会，及时发现和解决经济运行中的难点和热点问题，为全市结构调整、加快发展提供具体意见。

【机关作风建设】深入开展“一转变两提高”专项整治活动，通过整章建制，加强内部管理，机关作风建设取得好成绩。抓制度建设，进一步完善干部管理等各项内部规章制度，新增订《项目立项窗口服务操作规定》、《机关工作人员奖惩办法暂行规定》等11项制度，形成较完整的制度管理体系，规范全局工作人员的行为，为巩固和推进专项整治成果提供有力保障。推行直接办理制和窗口服务制。对项目申报、建设立项、城市住宅建设计划以及市财力建设投资资金的安排等业务全面实行窗口直接办理制，把建设项目立项由原有的5个审批环节减少至3个；并规定，凡符合立项条件的审批建设项目，必须在5个工作日内办结审批手续。

（徐葵）

审 计

【概述】各级审计机关认真贯彻执行《审计法》，实施《中国审计规范》，围绕经济工作中心和审计工作重点，依法审计，提高审计质量和效率，继续发挥审计监督在加强宏观调控和维护经济秩序中的作用。全年共审计82个单位，比上年增加9个，增长12.3%;查出违纪金额9406万元，其中应上交财政金额2822万元，已追缴入库2682万元，分别比上年增长18.5%、15.6%和26%;入库率95%,比上年提高9个百分点。人均为财政增收58.3万元，比上年增长6.8%;审计查出百万元以上违纪单位9个。

【国家审计机关审计】

财政审计 依据《海南各级预算执行情况审计监督办法》（海南省人民政府令第94号），在市长和上级审计机关的领导下，采取“从帐户入手，下审一级”的基础方法，对海口市1996年度本级预算执行和其它财政收支情况进行审计监督。审计机关围绕财政部门组织预算执行、本级拨付、建设资金、教育经费、财政信用资金、各项财政周转金的管理和使用情况等重点内容，选择组织和参与预算执行，握有资金分配权、调拨权，管理使用财政性资金较多的部门和单位进行审计和审计调查。依法向本级人民政府提交了审计结果报告，并受市政府委托向市十一届人大常委会第二十五次会议作审计工作报告。反映本级财政预算内、外资金底数和总体运作情况，揭示影响预算执行和财政管理方面的问题，为本级政府掌握财政资金情况，约束预算管理和本级人大审查财政决算，监督财政经济活动提供依据。依法处理副食品基金未纳入预算管理等违纪问题，应缴入库违纪款项1264万元，当年已追缴入库1106万元。对财政部门和行政事业单位加强内部管理，提高资金使用效果提出意见和建议。

审计机关分别审计市属新华区、振东区、秀英区三个区级政府1996年度的财政收支决算。对审计查出的各项罚没收入和行政性收费未纳入预算管理等违反财政法规的问题依法进行审计处理；同时，反映各区对外借款、财政信用资金和周转金逾期额高，影响区级政府财力的问题。引起各级领导的重视，采取了相应的整改措施。

金融审计 把金融风险暴露比较集中的非银行金融机构作为审计监督的重点，加大力度，对海口市信托投资公司1996年度资产、负债、损益情况进行了审计，揭露了资产负债比例、资金来源、操作经营严重违反有关管理规定和控制指标，损益不实，资产质量低，支付困难等问题。审计机关依法查处各类违纪金额5022万元。向政府和有关主管部门反映情况，分析隐患，提出建议，为规范信托业管理，防范和化解金融风险提供参考。对中国农业银行海口市分行1996年度资产、负债、损益情况进行审计，依法查处了贷新还旧、贷款还息、无抵押放款、漏交税金、支付存款手续费等违规问题，并从商业银行经营管理的角度，提出弱化信贷资产风险等若干建议。

专项资金审计 继续对养老保险基金、失业保险基金（以下简称“两金”）、医疗保险基金、赈灾救灾和燃油附加费等重点专项资金进行审计。监督各项资金的使用和管理，查处截留、挪用等违纪问题。审计查出“两金”被挪用116万元和上年度审计处理后仍有部分被挪用的“两金”未能追回的问题。市委、市政府对此十分重视，敦促有关主管部门制定追款措施，组成追款小组，通过行政、法律等多种途径加大追款力度。审计机关对降低“两金”风险，保障“两金”合理使用和保值、增值提出了建议。对各项基金征收管理中监督机制不完善，少征、多征、单位欠缴等问题分别提出审计意见和建议，加强和规范基金管理。依据海南省的有关规定，对减征燃油附加费260万元的违纪问题进行了审计处理。

行政事业单位审计 全市各级审计机关对59个行政事业单位进行审计和审计调查，比上年增长34%.其中，党政、执法机关42个，占71%.审计查出各类违纪金额3088万元，其中应上交财政788万元，应追还被侵占挪用资金334万元，百万元以上违纪单位4个。主要问题是：财务收支违纪违规，行政性收费、罚没收入不按规定上缴财政，挪用专项基金等，私设“小金库”现象仍未杜绝。对此，审计机关依法分别进行审计处理，违纪款追缴入库1120万元。对各单位专项经费管理、预算外资金管理中存在的薄弱环节，提出整改建议，促进行政机关严格执行“收支两条线”的规定。审计机关依法查处教育部门9个单位虚列支出等问题，处理违纪违规金额902万元；并针对普教经费拨付、使用、管理中存在的问题提出意见和建议。对海口市公安局秀英、振东、新华三个分局的审计，查处违纪金额1679万元。同时，向市委、市政府反映了公安分局及其派出所普遍存在的罚没票据管理不严，部分罚没款被单位或个人截留挪用的问题，以及返还给各派出所的留用款，没有制定相应的使用管理规定或办法，致使1996年全年226.8万元的留用款使用失去监督和控制等问题，提出加强管理的建议。

企业审计 审计机关适应社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的需要，继续调整企业审计工作重点。一是减少数量，集中精力对重点企业进行审计监督；二是审计监督的重点是检查企业财务收支及所反映的经济活动的真实、合法和效益及国有资产保值、增值的情况。全年审计13家企业，查出违纪违规金额3863万元。主要有少列或多计成本费用，应作未作投资收益，固定资产不入帐，欠交国家股利、欠漏税款，截留罚没收入，投资项目效益不佳或亏损等问题。经审计处理，各企业应上交财政违纪款269万元，已入库223万元。审计机关实事求是地反映了企业在转换经营机制，建立现代企业制度的改革中出现的新情况、新问题，并围绕企业改革目标，在促进企业建立、健全内控制度，增强自我约束能力，提高经营管理水平和经济效益，保证国有资产保值增值等方面提出意见和建议。

【内部审计】全市有专职内审机构20个，比上年减少4个；专职内审人员62人，比上年减少1人。全体内审人员充分发挥熟悉本单位经营管理的优势，围绕促进“两个转变”,不断拓宽审计领域，强化内部审计监督。全年完成审计项目301个，比上年减少124个。通过审计，纠正违纪金额21326万元，比上年增长269倍，促进增收节支1687万元，提出建议被采纳224条，分别比上年增长71.4%和19.1%.对改善经营管理，提高经济效益，强化企业单位内控机制，减少违纪违法行为产生了积极的作用。市审计局继续加强对内部审计工作的指导和管理：一是对内审工作实行计划管理和目标管理，坚持每季报送内审情况报表和定期监督检查制度，抓好计划落实，促进各内审机构完成全年任务；二是指导和帮助内审机构建立和完善各项工作制度和专业标准，培训业务人员，提高审计质量和规范化水平。1997年全市建立内审工作制度、规范的内审机构达到60%,比上年提高10个百分点；三是坚持分类指导，完善联系点制度。1997年，市审计局选择内审工作基础较好的单位新建联系点4个。审计机关加强对联系点的政策业务指导，及时掌握工作动态，了解新情况，研究新问题，认真总结推广内审联系点的成功做法和经验，发挥示范作用，促进全市内审工作整体水平的提高。在全省审计系统1997年内审工作会议上，海口市的内部审计工作受到上级审计机关的表彰。

【社会审计】全市共有审计事务所3个，比上年减少1个；从业人员50人，比上年减少2人，其中注册审计师16人。全年完成审计、查证、验资、资产评估等委托事项579项，核减基建预决算资金872万元。较好地发挥了中介机构在社会经济生活中的评价、鉴证作用。审计机关根据《中国注册会计师独立审计准则》的要求，指导审计事务所完善审计质量控制制度，严格自我约束机制，培训从业人员，规范社会审计机构的执业行为。根据海南省注册会计师协会对社会审计机构执业资格的有关规定，对全市审计事务所进行清理整顿，实行联合改制，使中介机构在整顿中增强实力，在竞争中求得发展；同时，抓住贯彻执行《海南经济特区企业审计规定》（省政府93号令）的有利时机，帮助审计事务所开展企业年度报表审计工作，全年审计101家，开辟了新的业务领域，取得了较好的社会效益和经济效益。

（李洋波）

工商行政管理

【概述】海口市工商行政管理局在市委、市政府的领导下，在省工商局的具体指导下，以邓小平理论和党的基本路线、方针为指导，组织实施以“转变机关作风，提高工作效率，提高服务质量”为主要内容的专项整治和深入开展公平交易执法年和工商形象建设年活动，提高队伍素质和监管水平，规范市场主体、市场交易和市场监管行为，开创了工作新局面。

【公平交易执法】以打击制售假冒伪劣商品为重点，加大执法力度，维护公平交易，反不正当竞争，把公平交易执法年活动推向新的高潮。全年共出动9218人次，1973车次，开展行动1053次，检查各类商场、商店、酒家、工厂、个体户、批发点共13370家，查处违法违章案件301宗，立案215宗，结案188宗，结案率达87.4%,罚没款入库74.5万元，查扣各类物资计10万多件，捣毁制假贩私窝点69个。在加强日常监管的同时，还重点开展了查处药品回扣、非法传销，整治夏季饮食市场、旅游定点购物市场及野生动物专项保护等一系列专项行动，取得明显社会效益。

【市场监督管理】全市共有各类商品交易市场91个，其中消费品综合市场2个，农副产品市场58个，工业消费品市场25个，生产资料市场6个。商品交易市场成交额为42.7亿元，其中消费品市场成交额为29.5亿元，生产资料成交额13.2亿元。

采取措施，加强集贸市场管理。一是严格登记管理，规范经营主体，全年办理10个市场的市场登记手续，2个市场的变更手续，16个市场的年检手续；二是制订《市场管理机构职责》，明确经营单位自身职责，规范市场管理行为；三是成立市场巡查大队，对管辖的市场和摊位进行全天候、全方位的监督检查。全年共出动4350人次，763车次，重点整顿了大英山市场、秀英市场等50个市场周边、占道大排档及其他乱摆乱卖现象，取缔大街小巷无证经营的“游击”摊贩，市场经营秩序有了明显改观；四是开展“放心在市场，有事找工商”活动，建立市场巡查制度，查处假冒伪劣、短斤缺两等违法经营行为，及时处理消费者投诉，并督促市场经营者完善市场软件管理，为消费者创造舒适的购物环境，让消费者真正满意在市场，放心在市场；五是开展市场卫生考核评比活动，组织考核评比小组，分阶段检查了37个市场的卫生，评出龙华市场、沿江三路集贸市场等2个卫生“佳”单位及龙昆市场“差”单位；六是创建文明市场，共评出22个市级文明市场：龙华市场、金龙市场、农垦市场、西庙市场、水英双拥市场、新华果副集贸市场、沿江三路集贸市场、东门市场、第一市场、大英山市场、白沙市场、东门塘市场、秀英市场、长流市场、南北水果批发市场、秀英港商业批发市场、第一汽车交易市场、旧机动车辆交易市场、文明东服装商场、DC商业城、新世界购物中心、海城购物中心。另外，表扬了牛龙排集贸市场和新泰龙城商城。

初步打开监管生产资料市场、生产要素市场的新局面，逐步实现监管职能到位。到1997年底，机动车辆交易市场、运输市场纳入正常的监管轨道。对钢材、水泥、农资、成品油、废旧物资等生产资料市场以及房屋租赁、建筑、劳务、中介、邮电通信等生产资料市场、文化旅游等特种行业市场都已参与监管或在调查摸底。

【企业登记管理】全年共核准登记注册各类企业1469家，认缴注册资本190411万元人民币，2016万美元。在登记注册的内资企业中，国有经济企业131家，认缴注册资本4677.8万元（其中省外企业设立32家，认缴注册资本3826万元）；集体经济企业98家，认缴注册资本2042.9万元（其中省外企业设立14家，认缴注册资本100万元）；私营经济企业111家，认缴出资1873万元；有限责任公司871家，认缴注册资本112403.8万元。按《公司法》进行规范重新登记的有限责任公司402家，注册资本94303万元，其中私营有限责任公司387家，集体、国有经济有限责任公司12家；重新登记的典当行有10家，注册资本6001万元。1997年，市工商局为33家企业办理了破产重组、兼并、改制手续，并办理变更登记企业696家，核准325家企业到异地设立分支机构或参股设立有限公司。此外，还与市监察局联合开展全市党政机关与所办经济实体脱钩专项治理工作，共办理脱钩户数138家，完成应办脱钩户数的98.6%.外商投资方面，共登记注册56家，外商投资总额为2812万美元，注册资本2016万元，外方认缴1654万美元，注册登记分支机构37家；办理企业变更登记89家。

加强企业监督管理工作，严格区分企业年检A、B级标准，重点审查农药、医药、汽车等关系国计民生的新办企业入资，保证年检质量。共年检内资企业4103家，占同期应参加年检数的42%;年检外资企业356家，占同期应参加年检数的51%;年检私营企业891家，占同期应参加年检数的17.3%;个体工商户验照9166户，占同期应参加验照数的91.8%.在加强年检的同时，市工商局还深入企业监督检查，对新办企业进行追踪监督，调查“三无”企业。共监督管理内资企业7111家，监督管理面达72%;私营企业3845家，监督管理面达56.9%.依法吊销连续两年以上未参加年检的“三无”内资企业1588家，私营企业1281家，外资企业285家。此外还查处了一批违法违章企业，立案8宗，结案8宗，处罚311家。

【商标管理】坚持以商标执法为中心，以商标侵权案件为重点，不断强化商标执法职能，加强商标专用权保护工作。全年出动537人次，车辆158车次，查处商标侵权案件87宗，收缴销毁侵权商标标识63.7万件。在加大打击力度的同时，市工商局还注重对商标印制单位的监督管理，从根源查处商标侵权的违法行为。全年共出动117人次，会同公安部门检查印刷企业75家，其中商标印制指定单位13家，查处违法印制商标标识6家，检查商标印制指定单位对企业的业务承接、商标标识出入库、废次商标标识处理等制度，发现存在问题，立即责令整改。通过检查，基本掌握了商标印制指定单位的情况，从而有力地保护了商标专用权，净化了市场。

【广告管理】积极发挥广告管理职能，一是严格把好广告审查关，依法审批各类户外广告14464个，促进广告业健康发展。二是开展乱张贴行为专项治理。对全市，特别是33条主干道的诊所牌匾广告、店堂广告、卫生广告、烟酒广告、印刷品广告、乱张贴广告等进行整治清除，共出动1173人次，292车次，检查广告经营单位89家，商场1312家，药店347家，拆除违章广告157块，性病招牌124块。三是加大日常监管力度，全年查处违法违章广告案件64宗，其中立案24宗，结案20宗，即时处罚40宗。

【经济合同管理】共鉴证合同182份，比上年增长15倍，合同金额达4307万元，鉴证合同履约率达100%;办理动产抵押物登记5宗，主债权金额779万元；调解经济合同纠纷11宗，为当事人挽回经济损失42万元；办理法定代表人证明书78份，推行《法人委托书》、农副产品购销合同、工矿产品购销合同等示范本一批，进一步促进企业经济合同管理工作法制化、规范化。此外还组织力量对100多家企业进行考核，共检查经济合同17719份，合同总标的金额64.8亿元人民币，6098万美元。命名海口地区1995、1996年度“重合同、守信用”企业73家。

【法制建设】根据有关法律规定，对已颁布的地方法规《海口市经济合同管理办法》、《海口市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》和政府规章《海口市旧机动车辆交易市场管理办法》、《海口市人民政府关于加强对外广告宣传的暂行规定》进行清理修改，分别报送市人大和市政府审批后，重新颁布施行，进一步强化了工商依法行政管理的力度。研究制订《海口市户外广告管理办法》，该办法于1997年3月31日在市政府第41次常务会议审议通过。

【队伍建设】以“进一步转变机关作风，提高工作效率，提高服务质量”专项整治活动为契机，实施“五大工程”,加强队伍建设。①领导干部形象工程，要求各级领导切实做到“两个带头”,即带头掌握监督社会主义大市场过硬本领，提高专业化水平和业务素质，带头执行廉洁行为“三不”准则，即不贪赃枉法，不以权谋私，不奢侈浪费，在各方面做好群众的表率。②干部教育工程，坚持以政治思想教育为核心，重点提高干部队伍的政治思想素质。一是组织干部职工开展理论学习活动，完善党组中心组学习制度，分专题邀请有关领导及教授讲授邓小平理论。二是根据工商行政管理部门的特点，开展职业道德教育，组织学习《公务员管理条例》，强化公仆意识、职业道德和内部管理。三是大力宣传先进，弘扬先进，组织掀起学先进赶先进的热潮。四是实施“红盾人才培训计划”,与海南大学成教学院联合开展“九五”学历教育活动，单独开设一个助教辅导点，分大专、本科和专门人才三个层次对干部职工进行学历教育。共有151名干部职工参加了自学考试大专班。五是从抓干部职工的业务素质入手，开展政策法制、业务知识学习教育，安排学习法律法规20个，业务技能专题培训7次，全年参加岗位培训人员近百人次。③基层工商所建设工程。从软件、硬件两方面同时入手，加强基层工商所建设，发挥基层队伍的积极性，实行党员一带一制度，每个党员带好一名群众，形成基层队伍建设齐抓共管的局面。推行文明用语，开展基层工商所收费、执法优质服务活动，使“有困难找工商”的承诺落到实处。硬件方面，制定了局领导分点负责制，努力改善工商所的办公条件。④监督工程。抓内部监督，将执行岗位职责和达到工作标准情况、遵守执法程序和工作制度情况、遵纪守法情况以及政治思想情况进行量化考核。其次是外部监督，主动接受市委市政府及上级指导部门的监督检查，听取指示、建议，改进工作，完善制度。⑤争先创优工程。结合业绩对业务工作逐项分解量化，实行百分制考核，根据考核结果进行奖励，激发干部职工工作的积极性和创造性，促进业务工作全面发展。

（吴雅琼）

物 价

【简述】海口市市场价格总水平呈低位窄幅波动和逐步下降趋势。与上年相比，商品零售价格指数下降0.3%,居民消费价格指数上涨1.3%（年度物价调控目标为：零售价格6%,消费价格8%）。全年除1、2月份价格涨幅略高外，其余各月价格水平均处于低位波动，8月份出现了负增长。价格变动的主要特点：一是食品类价格整体下降；二是工业消费价格基本平稳；三是居住及服务项目价格仍然较高。

全市物价工作始终遵循党的十五大会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，把握大局，稳中求进，在保持价格总水平基本稳定的前提下，继续深化价格改革，强化价格调控，加强价格执法，形成了首长负责，部门配合，齐抓共管，综合治理的物价工作新局面，为促进经济建设健康发展和保持社会稳定创造了良好环境。国家计委和海南省人民政府对此给予了较高评价。12月17日在北京召开的全国物价系统先进集体和先进工作者表彰大会上，海口市物价局被国家劳动人事部、国家计委授予“全国物价系统先进集体”称号，局长何和诚被国家计委授予“全国物价工作先进个人”称号。

【副食品价格调节基金】全年征集副食品价格调节基金6024170元。基金的使用着重于平抑重大节日市场物价和支持无公害蔬菜基地建设。①元旦、春节期间，按照市政府关于重要的副食品供应做到“数量足、品种齐、质量好、价格平”的要求，拨出价调基金230万元给负责肉、菜、蛋、鱼等副食品供应的部分国有企业用于节前借资购货和节后结算补贴，保证了市政府下达日供应计划的完成以及市场副食品价格的基本稳定。②运用价调基金扶持蔬菜生产发挥了积极作用。按照市委、市政府争创世界卫生城市的总体要求，物价部门积极参与无公害蔬菜生产基地建设，根据进度需要拨出600万元价调基金专款，保证无公害蔬菜生产按计划进行。已开发种植1000余亩，已有无公害蔬菜陆续上市。

【价格调整】经反复调查测算，按价格权限报省物价局审核并报经国家计委（计价费[1997]125号）批准，于2月调整城市自来水价格（市价字[1997]13号），即生活用水每吨由0.78元调整为0.90元；基建用水由1.78元调为2.00元；园林环卫用水由0.68元调为0.80元。调整后的综合平均水价为每吨1.21元，比原综合平均水价每吨提高0.19666元，影响价格指数0.05个百分点。按海口市户均4人，每人每月用水8吨计算，户均每月增支3.84元。由于调价前做了大量的调查测算工作，并通过报刊作宣传解释，加上调整幅度充分考虑了居民生活消费的承受力及全年物价调控目标和合理利用水资源的长远利益，调价措施出台顺利。

【收费管理】

行政事业性收费年审 3月至8月，海口市行政事业性收费年审办公室组织对市属行政事业性单位1996年度收费项目、收费标准、收费依据、收费款项的缴、用情况等进行了全面审核。共完成年审行政事业性收费单位123家，年审验证中、小学校、幼儿园（包括社会办学）140家。1996年度全市行政事业性收费年审总额为29006.9万元，其中行政事业性收费9539.04万元，事业性收费19467.88万元。

收费许可证  继续加强收费许可证管理，共核发“海南省行政事业性收费许可证”单位199家，审批“海南省经营服务性收费许可证”单位55家。

【清费、治乱、减负专项治理工作】根据国务院、省政府的工作部署，市委、市政府指定由物价局牵头与监察、财政等部门共同组成“海口市减轻企业不合理负担专项治理办公室”,并从物价、监察、财政、审计、工业、贸易、经济合作、企业工委、旅游等部门抽调21名业务骨干参加，统一负责全市“清费、治乱、减负”专项整治工作。经调查摸底，边整边改，取得阶段性成果。共完成调查单位220家，核查党政机关行政事业性收费项目396项。深入30家不同类型企业了解企业情况。重点检查了国家建设部门明文取消的48个项目和海南省人民政府取消的74个项目执行情况。摸清了全市罚款的底细：罚款共涉及44个部门、158个文件、1417个项目。其中有罚款标准的950项：国家级项目450个；省级项目328个；市级项目172个。为了进一步清理、清退企业不合理负担和整顿罚款秩序，已拟出第一批保留和取消的证、照、牌、卡项目，即将出台《海口市减轻企业不合理负担暂行规定》和《海口市罚没管理办法》。

【价格监测与农本调查】

价格监测  在强化对日常市场价格跟踪监测基础上，重点加强节假日及生产淡季期间的价格监测、协调，处理市场突发事件和为政府决策提供参谋。①元旦、春节期间，坚持实行“局长值日制”,从农历十二月二十七日至大年初五，每天都有一名局领导带队深入到市区各主要市场巡回检查，掌握动态，发现问题及时解决。②针对春节期间海口地区连续较长时间的阴雨气候影响，郊区蔬菜生产出现严重烂叶、烂苗、烂根情况，为不使因蔬菜上市量的锐减而引发市场价格的上涨，协同菜篮子工程局召开三个区蔬菜局和市属两个蔬菜公司参加的蔬菜生产供应紧急会议，及时协调组织蔬菜生产、外采和市场供应及价格监测，努力减轻不良天气条件下生产对市场副食品价格的影响。③四月中旬，秀英集贸市场出现猪贩抗税罢市风波，127个肉摊全部罢卖。由于涉及到收费问题，市物价局迅速行动，主要领导亲自带队最早到位，协助政府解决这一突发事件。连续三天，指派罗牛山海龙肉禽公司调生猪近100头，市食品总公司派人上摊卖肉，确保政府在处理抗税罢市事件中猪肉正常供应和价格稳定。同时向猪贩个体户宣传解释税费的有关规定，对他们提出的乱收费问题进行了清理，并在市场张榜公布各种合法税费项目标准，现场解答个体户提出的问题，制止乱收费行为，在各有关方面的共同努力下，抗税风波迅速得到妥善解决。④定期召开有菜篮子工程局、粮食局、统计局城调队、工商物业管理中心、罗牛山农工贸公司、水产公司、食品公司、蔬菜公司、基地蔬菜公司等部门和企业参加的价格形势分析会，分析市场与物价形势，预测今后走势和研究具体对策，并及时将分析预测情况和建议综合上报市政府。

农本调查  第一季度，开展对郊区1996年度生猪、肉鸡、蔬菜等14种农产品生产成本与收费情况调查，本年度定点调查农户为42户。此外，根据国家计委下达的调查任务，组织完成“农民种植意向调查”、“农民负担情况调查”、“农村生产资料价格调查”、“大中城市主要副食品成本价格调查”等四个专题调查上报工作。

【价格监督检查】组织检查学校收费、电信代办业务收费、电价、成品油价格、药品价格以及“三乱”整治、明码标价等专项价格检查。全年共检查1700家单位，其中重点检查单位166家，立案查处的价格违法单位40家，查处不按规定明码标价单位458家，罚没款上缴国库261.5万元。在查处价格违法案件过程中，市人大、市政协以及纪检监察、法院部门给予大力支持，其中7个案件由纪检监察部门催办，5个案件处理结果申请法院协助执行。为促进海口市场商品与经营服务业明码标价的规范化，继续发放商品标价签231万张，并为31家宾馆、酒店等餐饮业办理统一价目表。

为贯彻市政府关于开展争创“中国优秀旅游城市”活动的要求，市物价部门强化旅游价格管理和整顿旅游价格秩序，组织了两次专项检查。一是重点检查60家宾馆、酒店和歌舞厅，对其中16家擅自收取服务费、自立名目收取座台费和有价格欺诈行为的单位责令其纠正并依法处罚。二是清查规范游览参观点门票价格，对个别公园搞园中园收费行为予以制止和纠正。通过清查，纠正和查处各种违规行为，有效地维护了旅游市场价格秩序。

【价格事务服务】全年办理委托估价392宗，涉及金额4500万元。其中，刑事涉案物品价格评估365宗，经济涉案物品价格评估14宗，保险理赔8宗，企事业、其它经济组织委托资产评估5宗。

（吴平真）

附：1997年海口市部分商品与服务项目价格表   （点击查阅）

技术监督

【综述】技术监督工作坚持“以质量为中心，以标准化、计量为基础”的方针，认真贯彻实施《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》等有关法律、法规，狠抓产（商）品质量监督管理，加大执法力度、深度和广度，全年共出动检查人员4250人（次），比上年多出983人（次）；查处有违法行为的案件共485宗，较上年增加15%,严厉打击了生产、销售假冒伪劣商品行为。积极发挥计量、质量、标准化整体职能，净化海口市场，保护广大消费者的合法权益。

【打假专项工作】市技术监督局联合工商、公安、检察、卫生等部门，先后开展7次“打假”大行动，出动检查人员3000人次。共查获假冒“三无”产（商）品170多种，总货值189489万元；查出制假窝点3个，工具一批；立案262宗，处理262宗，完案率100%,共罚款21.29万元。同时，积极受理消费者投诉案件，全年受理80宗，处理80宗，完案率100%,为消费者挽回经济损失近98万元。

【质量监督管理】进一步强化产品质量监督，抓好流通领域的产（商）品的质量检查工作。全年共监督检验514家企业（不包括打假专项工作中受检的单位）的产（商）品40个，品种888批次，合格率70.54%.其中生产企业280家，19个品种，500批次，合格率93.40%;销售企业234家，21个品种，388批次，合格率47.68%.1月份“珠宝玉石”制品“打假扶真”活动，受检商店104家，抽样740件，合格45.5%,标识不清210件，不合格202件，不合格率为27.4%.春节期间开展食品、酒类检查，抽样68种，不合格的有8种，合格率为85%.2一3月份开展眼镜（片）质量大检查，抽查37家，全部合格的单位16家，镜片合格率81%;查获假冒镜片537付，“三无”镜片2588付。3一4月份，组织椰子节市场打假活动，检查宾馆、酒店、商行38家，其中10家经销假冒伪劣商品，没收各种假酒229瓶，麦片饲料480公斤，总货值22642元，罚款1428元，结案率100%.5一6月份开展碘盐大检查活动，查获制假窝点一个，假冒碘盐45袋（每袋50公斤）。8一9月份月饼市场检查工作，共检查全市85家月饼生产和销售单位，查出产品不合格的单位28家，占总数的22%,存在的主要问题是假冒产地、无标生产等；共没收劣质月饼2202筒（盒），货值37890元，罚款3490元。市场销售月饼质量好于上年。10月份共抽检37家生产和经营单位的60个批次的产（商）品，合格55个批次，批次合格率91.65%,比上月提高35.42个百分点。对海口地区87家工厂企业的产品和127家市场经销店的商品进行质量监督抽查检验，共完成检验报告书575份，工厂监督抽样检验的样品有245批次，合格的有228批次，合格率90.3%,比上年同期下降0.7%.市场抽样监督检查的样品有224批次，合格的有91批次，合格率40.6%,比上年同期下降56.5%.

【计量工作】加强流通领域的计量管理，强化以商品量为重点的计量监督，开展市场计量大检查或专项检查8次，主要选择与人民生活密切相关的衡器、加油机、出租车计价表、液化气、定量包装商品等计量器具和称重商品量的监督管理。全年共出动检查人员1250人次，受检单位822家，受检计量器具3164台件，受检包装（称重）商品216宗，受处罚的计量违法行为203宗，罚款68850元，没收计量器具54台件。加强强检计量器具监督检查。全年强检计量器具5029台件，其中衡器1068台、计价表2950台、加油机30台、天平21台、压力表135台、焦度计15台、煤气表810台。6月10日一30日，开展了对使用强制检定工作计量器具的单位执法检查。受检查的单位136家，抽查计量器具1157台，未按时检定的91台，受检率92.1%,受处罚的单位11家。企业计量工作监督管理和指导。对全市7个公正称重站进行监督管理，每半年强检一次。从1997年起实行对地秤可调整计量性能的部位，打上铅封，并经常监督检查，检查2次，没有发现作弊行为。此外，对生猪市场、蔬菜、水果批发市场中由个体户设立的公正称重点也加强监督检查，让消费者称个放心、满意；继续限制使用杆秤，推广使用电子秤和双面弹簧度盘秤。技术监督局和市工商行政管理局共同拟定《关于在海口市公众贸易中禁止使用杆秤的通告》，并获准实施。在推广此项工作中，全市各主要集贸市场有90%以上的摊位，95%以上的商店已取消使用杆秤。主要商场、酒店、海味干品商店推广使用电子秤的覆盖面达60%以上。

【标准化工作】积极贯彻国家强制性标准GB7718一94,搞好食品标签的审核与备案工作，全年认可备案数23个。开展两次GB7718一94《食品标签通用标准》的市场检查，一次《化妆品通用标签》检查。在检查中，只有两家单位经营和生产的食品标签不合格，国产化妆品的标签都合格。加强企业标准化工作，提高产品标准化水平。经常深入工厂企业，开展全市生产企业的产品执行标准的调查模底，全年帮助工厂企业制订修改企业标准114个。如帮助海南宝宝康实业有限公司和海南饮料食品有限公司制订了新产品“纯净水”的企业标准；海口南燕速冻食品有限公司制订“燕牌速冻小馒头”企业标准；海口金皇保健食品公司制订“苦丁茶”、“金皇白茶”企业标准等。积极参加海口市创建中国优秀旅游城市活动，认真做好宣贯《公共信息标志图形符号》国家标准，为创建活动提供准确、规范的资料。共组织两次全面检查，检查全市旅游宾馆酒店、景点和车站、机场、码头的公共信息标志图形符号共234家。第一次检查，多数不符合国家标准，第二次检查93家，大多数都制作了标牌，基本符合国家标准要求，较差的为个别单位。

（吴谨）