社会事业 -- 社 会 保 障
社会保障制度
【简述】 １９９４年，海口市实施海南经济特区城镇从业人员养老、失业、工伤三个社会保险条例，加快社会保障制度改革，扩大覆盖面。按照社会办保险的新思路，打破企业性质和用工界限，初步建立起全方位、多层次、一体化社会保险新体系。全市社会保险专业队伍人数扩大到１１０人，各用人单位和新华、振东、秀英三个区均配备兼职保险工作者，形成社会保险管理网络。从１９９４年起，逐步实现计算机网络管理。
【职工养老保险】 １９９４年，海口市参加养老保险的用人单位３６８７家，从业人员７５９４０人。社会养老保险按照职工工资总额的２１％缴费，其中用人单位负担１８％，职工个人负担３％。按照“以支定筹，略有结余”原则，全市已储备一定数额的社会保险基金。
【职工失业保险】 １９９４年，海口市有２６２２个用人单位参加失业保险，总人数为８４１５５人，征集到失业保险基金３５０．０３万元（按从业人员工资总额的１％计征），全市发放失业救济金５５．９３万元（每人每月发给２２０元），救济对象扩大到包括非本市户口的临时工、聘用工。为实现“再就业”工程，采取四项措施：一是对失业人员实行强化转化训练：二是对失业人员进行求职登记；三是举办小型劳务市场，重点为失业人员再就业服务；四是深入调查，掌握情况，想方设法，努力帮助解决失业特困户就业难问题。全市历年失业登记累计１３２７人，妥善解决再就业６８８０人，占失业登记人数的６６％。
【职工工伤保险】 １９９４年，海口市参加工伤保险的用人单位３６８７家７５９４０人。工伤保险基金的征集，采取区别费率的办法，即根据不同行业和工种，按职工工资总额的Ｏ．５％、Ｏ．８％、ｌ％、１．２％、１．５％等五种情况，由用人单位按月缴纳，从业人员个人不缴费。海口市从业人员伤残评定委员会认真做好工伤事故处理，包括伤残评定、伤亡人凤救护、医疗、生活赔偿和救助、跟踪服务等。坚持“奖励安全，惩罚事故”原则，全市工伤事故率有所下降，当，年市属用人单位从业人员伤亡事故比上年下降０．３４％，工伤率下降０．０２％。
【离退休职工管理服务】 １９９４年，海口市社会保障局实行社会化管理和单位管理相结合，以社会化为主的管理办法，成功地探索出社会化发放职工退休金的新路子。实现“一条龙”服务——管钱和管人、管事相结合。深入开展“四上门”服务活动，即：对孤寡老人、五保户送款上门，伤病留医职工慰问上门，发挥余热有功人员和特困户送温暖上门，异地安家职工寄款上门。
【社会保障制度改革】 《海南经济特区城镇从业人员养老保障条例》、《海南经济特区城镇从业人员失业保险条例》、《海南经济特区城镇从业人员工伤保险条例》颁布实施后，市政府及时发出了《关于贯彻落实海南经济特区城镇从业人员养老、失业、工伤社会保险条例的通知》，同时，批转《关于海口市国家机关、事业单位、社会团体从业人员参加社会保障实施方案》，全市掀起学习宣传三项条例、依法治保的热潮。宣传月活动，出动宣传车１８部，悬挂横额；标语２２条，设立７个社会保险咨询点，印发政策问答资料２万份，接待上访群众３０００多人（次），通过报刊、电台、电视，大造舆论。
以三项社会保险条例为标志的社会保障制度改革实施的主要特点是：一、适用范围覆盖了全市所属国家机关、事业单位、社会团体、企业及个体经济组织的全体从业人员，打破各类劳动者的身份界限，实行统一的社会保险制度。二、强化社会保险依法行事的程序和手段。全年全市开展社会保险执法大检查，受检５５７个用人单位，５１家单位主动上门办理职工参保和补办参保手续。三、加强社会保险基金的管理监督。由政府、用人单位和从业人员三方代表组成社会保险基金监事会，负责对社会保险基金的征集、管理和支付进行监督。全年全市实现社会保险基金征集７９７２．９８万元（其中：养老保险基金７４１９．３８万元，失业保险基金３５０．０３万元，工伤保险基金２０３．５７万元，追缴历年欠款７２２．８９万元，参股投资４８０万元。全年支付各项保险费用４８６１．３５万元（其中：支付职工退休金４７８０．３２万元，失业救济金５５，９３万元，工伤补偿救助金２５．１０万元）。四、充分发挥保障和调剂职能，保证离退休人员的基本待遇，辅助用人单位稳定生活秩序，体现社会公平与效率原则。全年全市１５６８４名离退休职工的生活水平随经济发展相应提高，全民企业达到３３４元／人月，集体企业达到２６６元／人月。全年补助孤寡老人、五保户、特困户和重病留医职工４２０人（次），发放补助救济金４．５４万元，调剂困难企业１６１家，调剂金额１２０８．６５万元。
（符国德）
社 会 福 利
【残疾人事业】 参见“人民团体”“市残联”部分。
【福利企事业】 １９９４年，海口市积极发挥民政部门对福利企业的调整、指导和服务职能，认真贯彻民政部、国家税务总局《关于进一步加强福利企业行政监督，严格检查清理假冒企业的通知》。全市新增２家福利企业。福利企业达１５家，职工总数３４４人，其中残疾职工１７５人，占职工总数的５０．８７％；总产值３６００万元，税利３１０万元；与１９９３年相比，分别增长２．２５倍和１．４倍。
海口市社会福利院、儿童康复院收养”三无”老人及弃婴共２１０人。创办全省首家“全纳特教中心”，面向全省招收“四残”适龄儿童学员１６名。市社会福利院被评为省一级福利院。
全市民政系统全面贯彻落实民政部等十四个部委办下发的＜关于加快发展社区服务业的意见）。振东区率先成立社区眼务业工作委员会，创办和平南、白沙社区服务一条街，安置２２名残疾人就业。全市有２５个街道办事处、居委会成立社区服务中心和社区服务站，服务项目７９个，为社区居民排忧解难做好事１４８０人次，安排残疾人和优抚对象就业５４名。
（曾 涛）
【农村五保户】 １９９４年，全市有白龙、长流、荣山３个敬老院，总面积１．１５公顷，总投资２９万元。全市农村五保户有２７９人，其中，分散供养２４７人，集体供养３２人，２４７人之中有定期护理人员９８人，亲属照顾护理的有８９人。五保统筹：一是乡镇统筹；二是三级统筹；三是地方财政部分补贴。白龙乡、新埠镇、新海乡、长流镇、海秀乡实行乡镇统筹，供养２１７人；荣山乡采取三级统筹，以管区为主，供养６２人。乡镇统筹规定标准每人每年口粮１８０—２１０公斤大米，生活费６００元；做法是从上交公粮款或从各管区村企业中抽出一部分的提成款，并且规定每个劳力上交１元作为五保户口粮和生活费。三级统筹由村和管区统一筹措，以管区为主，规定每人每年口粮年均１４０—１５０公斤大米，生活费年均３６０元。
市政府从地方财政拨出专款作为五保户的物价补贴和粮差补贴。从１９９０年至今，每个五保户每月得到特价补贴和粮差补贴费是７８．８０元，加上乡（镇）统筹，平均每个五保户每月生活费９８－－１１０元。除此之外，地方财政每年还拨出２０～３０万元专款，解决节日慰问品和生活补贴及穿盖等问题。一年五个节日，每个节日平均每人生活补贴费６０－－１２０元。五保户医疗费和安葬费，主要由政府解决，基本作到实报实销。
（王炳杰）
优 待 抚 恤
【国家抚恤】 为进一步贯彻落实民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》精神，１９９４年，市民政部门给全市享受定期定量抚恤补助的２９１名优抚对象每人每月增加２５—３０元。抚恤补助款达６１万元。其中革命烈士家属、因公牺牲、病故军人家属１０８人，每人每月抚恤金标准２００元；孤老革命军人每人每月抚恤金标准２５０元；在乡复员军人１４８人，每人每月补助标准１６０元；在乡病退军人１４人，每人每月补助标准１５０元；红军失散人员４人，每人每月补助标准１９０元；革命堡垒户１７人，每人每月补助标准１６０元。市民政局先后拨出优抚款３１万元，用于解决优抚对象生活、住房、治病困难等问题。全市革命伤残人员３５３人，其中在职伤残人员３３５人，在乡伤残人员１８人，按１９９４年１月１日起执行的革命伤残人员新抚恤标准发放抚恤金，全年开支抚恤金６３４７０元。市民政局共受理海南、海口国家机关工作人员（含离退休人员）死亡抚恤６６名，抚恤金５３１１０８元，其中海南一级４３名，抚恤金３３６０１２元，海口一级２３名，抚恤金１９５０９６元，还受理部队死亡人员１名，抚恤金８９７０元。
【烈士褒扬】 根据民政部、财政部《关于对全国烈士纪念建筑物加强管理保护的通知》精神，李硕勋烈士纪念亭定为全国重点保护单位，成立管理处，有７名管理人员；海南解放纪念碑、金牛岭革命烈士陵园定为省级重点保护单位；金牛岭革命烈士陵园成立管理所，配有４名事业编制管理人员；华南公路修建工程烈士纪念碑定为市级重点保护单位。１９９４年１０月市政府拨出专款对李硕勋烈士纪念亭进行整修，增设李硕勋烈士展览室及其他设施。清明节前，市民政局组织人员对海南解放纪念碑、诲口市金牛岭革命烈士陵园进行整修。清明节期间，各部门组织广大干部职工、学校师生２００００多人次到金牛岭烈士陵园、李硕勋烈士纪念亭、海南解放纪念碑开展纪念革命烈士和革命传统教育活动。１月６日，经省政府批准，追认市公安局交警支队合同制民警陈叶方为革命烈士。
【军属优待】 根据《海口市军人优待实施办法》，市政府每年从地方财政中拨出一定数量的经费用于义务兵家属优待。优待标准：城镇义务兵家属人年３６０元，农村义务兵家属人年３００元，不足部分由乡镇政府统筹，使农村义务兵家属人年优待标准达到当地乡镇上年度人均纯收入的１００％。１９９４年度全市义务兵家属共计优待６９７户，兑现优待金２４－５万元，其中城镇５８６户，兑现优待金１２．６万元，农村１１１户，兑现优待金１１．９万元。农村义务兵家属户人年均优待标准达１５００元。１２月市政府下发《关于设立现役军人军功奖的决定》，对海口市入伍在部队荣立三等军功的１０名现役军人，每人奖励５００元。
（李明智）
双 拥 活 动
海口市驻有部队军级机关２个，师级机关５个，团级单位２６个。海口市双拥共建活动取得了令人瞩目的成绩。全市１０２个共建点，军地双方被省市评为模范单位的７８个，先进单位９３个。海口市连续两次被评为“全国双拥模范城”。
１９９４年双拥工作着重抓了以下几项：一是开展全市范围的共建点普查，二是从基层的实际出发，不断提高活动层次，三是用制度保证双拥工作经常化。双拥工作在广度和深度上都有了新的发展，再次被国家民政部、解放军总政治部授予“全国双拥模范城”荣誉称号。１０月８日省召开双拥模范城（县）命名大会，新华区等１３个单位被授予省双拥模范单位称号。
海口市委、市政府热情关心支持部队建设，为驻市军警部队办实事：市政府拨款３４８．３８万元支持部队建设；保障部队粮油等物资供应优质优价；解决随军家属、子女就业上学，安排随军干部家属就业１７２人；以相应职务优先安排部队转业干部；成立海口市军地两用人才培训中心，为驻市部队培训军地两用人才１８０名；在报纸、电台、电视台开辟“军人风采”等专题栏目，大力宣传驻军为特区建设作贡献的事迹。全市各行各业也积极发挥自己的优势，为驻军办实事好事。港澳工业开发区拿出３７０多万元为永万消防站建成新楼房，完善配套设施，改善了官兵的工作和生活条件。据不完全统计，１９９４年全市各行各业共出资５１８．７８万元支持驻军修建训练场地、发展生产、改善居住条件、添置文化活动器材等。
１９９４年，驻市部队先后出动兵力１４１０５人次，车辆机械３７１３台次支援重点工程和市政建设项目。驻市三军三警部队出动兵力和机械车辆为万绿园工程回填土方５．２万立方米，铺草坪面积３．１万平方水，种树５００多棵，并捐款支持万绿园建设。驻军还积极协助地方维护社会治安，先后出动近２万人次的官兵担任街道巡逻、值勤和重大节庆活动的警卫工作。积极组织官兵开展便民活动，共派出便民服务小组１８０个。金盘开发区和武警海口市支队被中宣部、总政治部评为“警民共建社会主义精神文明先进单位”。
（张祖强）
退伍军人、军休干部安置
【退伍义务兵和转业志愿兵安置】 １９９４年，海口市共接收安置退伍义务兵和转业志愿兵１９８人，其中城镇退伍义务兵１５８人，占总数的７９－８％，农村退伍义务兵１９人，占９．５％，转业志愿兵２１人，占１０．６％。安置工作于１１月底结束，圆满完成年度安置任务。义务兵安置工作重点抓了二项：一是切实做好城镇义务兵的安置工作。根据“从哪里来，回哪里去”的原则，实行“政府安置，对口安排，个人自荐”相结合。二是妥善安置农村退伍义务兵。全年共拨出经费２．２万元，为退伍军人解决住房、生产和生活困难。同时，采取多层次、多形式、多渠道开发使用退伍军人，全市农村退伍军人，招聘录用１６人，开发使用率达８４％。
【军队离退休军官和无军籍退休职工安置】 １９９４年，海口市军队离休退休干部休养所有离休干部１５人，退休干部２２人，无军籍退休职工２９１人；配备工作人员９人，车辆５辆。全年拨出专款４８万元，主要用于购买发电机、维修车辆、修建蓄水池、安装电话等。军休所经常组织老千部学习，开展文体活动，到外地参观学习，观光旅游。“八一”建军节、春节，市委、市政府领导及市民政局领导到军休所看望老干部，赠送慰问品。５月成立了军休所服务公司，建起洗车场、停车场，实行房屋出租等，全年总收入１５万元，补充了经费的不足，提高了老干部的补贴标准，改善了生活待遇。
（韩珍元）
