城市建设管理 -- 城 市 管 理

【市容综合治理成绩显著】　１９９４年海口市市容综合治理主要抓了如下四项工作：

１、整顿道路红线范围内的洗车台。　根据调查摸底统计，全市２８条道路有洗车台２３８家（无照经营１２５家、违反规划６１家），比１９９３年增加６７家。５月１８日市政府发布了（关于整顿清理我市机动车辆洗车场的通告），接着，由市容办牵头，从交警、交通、城建、工商、规划五家共抽调３５名人员组成联合整顿队伍，对全市的洗车台逐条道路进行整顿。第一阶段，联合执勤队共出动整顿力量４９０人次，取缔洗车场１０３家，共３８９个车立，第二阶段配合诲口市整治违法建筑、违法占地大行动，又取缔洗车台８３家，共２４９个车位，余下的５８家，按照通告要求条件适当调整，补办手续并重新登已。

２、整顿夜间占道大排档。　７月６日至８日，市容办组织市城管监察大队２４人，对全市市管道路临街饮食大排档占道情况进行详细摸底调查，登记造册。从７月１４日起，市容办组织市城管监察大队，以中队辖区道路为整顿单位，三个中队每晚出动汽车共６部，队员２００多人，历时一个多月对全市４００多家占道大排档进行清理，取缔违章经营２７３家、罚款处理６４家、教育纠正１１９家、停业整顿１５３家。同时采取疏导方法利用闲置空地安排大排档１５家。

３、清理占道书报亭、变相治安岗亭。　根据诲府（１９９４）３６号《海口市人民政府关于加强市容和道路管理的通知》精神，市容办于６月下旬，组织法人力对市管２８条道路上设置的书报亭、治安岗亭等进行全面调查并作出处理意见。除８４间邮政报亭根据邮政管理法予以保留并调整其布局外，其余的城建报亭、海南声屏报亭、公安报亭、变相治安岗一律拆除。

４、配合整顿违法建筑、违法占地行动，治理各类违章占遭行为。　市容办利用市委、市政府在８—１０月全市开展整顿违法建筑、违法占地行动的大好机会，组织市城管监察大队，苦战三个多月，对全市２８条主要道路特别是重点路段的龙昆南路、梅秀大道、疏港大道、滨海大道、人民大道等长期占用道路而未能解决的棘手问题进行认真的治理。共拆除占道铁皮屋７５间，简易构筑物１７８间６０００平方米，各种广告牌４１５块，乱搭建８６处；查处乱摆卖１３６０宗次，整顿路边加工场３８家等。这次整顿活动为迎接“省卫检”和“海交会”创造了整洁优美的市容街道环境。

５、建成海口市第一条霓虹灯广告街。　第三届海南国际椰子节期间，市容办配合诲口市椰子节组委会营造节日气氛，派出市城管监察大队１０人，用１５天时间，挨家挨户动员沿街店主将形状各异且陈旧的各种招牌、门牌拆掉。动员各店户共出资１７４万元，请广告公司设计、制作各具特色的霓虹灯招牌、门牌，使市区的重要街道——解放路成为海口市第一条霓虹灯广告街。

【城管监察工作】　市城管监察大队２２３人，下设三个中队，主要管辖市管２８条主干部道的监察工作。１９９４年主要监察工作有如下四个方面：

１、清理各种违章占道行为。　　乱摆卖１３７９２起，占道大排档３８５家，乱堆放１５３１０宗次，占道铁皮屋２１０间。

２、人行天桥监察管理。　　全市人行天桥１４座，原由市城建局市政设施监察中队管理，后交给市城管监察大队负责。市城管监察大队三个中队都成立了天桥管理小组，专门负责天桥的监察工作，每座天桥定岗定员，实行全天候监察管理，天桥乱摆卖现象基本消失。

３、清理扎张贴广告。　诲口市大街小巷乱张贴广告成为市容监察管理的一个突出问题。市城管监察大队把它当作专项任务，集中力量进行整治。采取了如下四条措施：（１）以中队为单位，组织民工包路清洗。（２）配合市委宣传部、文明办开展做文明市民活动，动员组织市５所学校共４０００多名师生上街洗刷广告，参加清洗３５０００人次。（２）对违反规定乱贴广告者进行严格处罚。一是按１：１０的比例，罚违章者无偿清洗广告，全年罚违章者清洗广告２５７人次。二是罚款雇请民工清理。全年处理乱张贴４３２起，罚款２８６０元。（４）配合市工商局设置、制作广告栏，宣传教育客户广告归栏，全市设置街头广告栏１１个。

４、配合市政府整治市容环境专项活动。　全年市监察大队抽调近８５０人次，参加全市组织的疏港大道、庆龄大道、滨涯村、硕勋路等６次大型拆除行动，共拆除违法建设铺面４００多间，各类占道铁皮屋２００多间，违章加油站２０余个。

【城市管理目标制约机制】　市容办在城市管理目标制约机制建设方面抓了如下两点：１、制订城管规章制度，规范城管行为，协调城管各方关系。海府Ｃ１９９４）３６号《海口市人民政府关于加强市容和道路管理的通知》，对市容办与城建局、环卫局的职责及其办理审批项目手续的关系作了明确的规定。在整顿违章占道时，市政府发出第８６期市长办公会议纪要，对处理违章占道的政策、程序作了规定，使拆除后的违章者得到妥善安排。２、建立城管信息反馈制度。市容办建立城管检查监督制度，规定每半月检查一次，半年初评，年终总评，每次检查情况通过市容办主编的《情况反映》反馈给各职能部门、各区、开发区的监察队伍。１９９４年编印《情况反映》２８期。

【发展城市户外广告】　１９９４年市容办在发展城市户外广告方面抓了如下两点：ｌ、理顺户外广告审批管理关系。海府办（１９９４）１６号文作出明确规定：“从６月１日起，凡横幅审批管理和对乱张贴的治理由市容办一家负责。”全年市容办共审批横幅１１８００条，其中宣传国家政策法规等公益性横幅１３００条，比１９９３年多４５０条。２、清理天桥等市政设施广告。《广告法》发布后，市容办于３月对市政公共设施上的广告进行了全面清理。友谊商场、汽车总站、东湖、海府、海口宾馆等五座天桥的大型广告是１９９０年由城建局承包给南洋广告公司招租制作安装的。由于天桥护栏被遮盖，对管理造成不利影响。３月２５日、２６日，由市容办组织市城管监察大队将其拆除。接着又把机场东路、大英后路、龙华路、海府大道等路灯杆上安装的香烟广告、啤酒广告拆除，净化了环境。

【治理“六乱”现象】　１９９４年４月海口市市容办联合工商局、交警支队、城管监察大队等单位５０人，车辆８部，历时２１天，对市区主要街道“六乱”（即乱倒，乱吐，乱摆卖，乱张贴、钉挂，乱停放，乱搭建）现象进行综合整治。整个过程共出动１６００人次，车辆２００辆次，共取缔占道经营大排档２９７宗，各种摊点１４８宗，罚款３５４３０元，扣人力三轮车和手推车１７辆，纠正各种违章２１２宗，扣没各种物品５８车。

（叶绵合）

（责任编辑：文海川）