法 制 -- 公 安

【综述】　海口市有三级公安系统：海南省公安厅、海口市公安局和振东、新华、秀英公安分局。

１９５０年６月１日，海口市公安局成立，下设侦讯、治安、警法等科室。同年１０月，东门公安分局、关龙公安分局以及三亚、义兴、白沙等８个公安派出所相继成立。１９５８年１２月，琼山县公安局并人海口市公安局，同时，公安、检察、司法合并，由中共诲口市委政法公安部直接领导。１９５９年５月，市公安局建制恢复。“文化大革命”期间，公安工作遭到破坏，一些公安干警受冲击和迫害。粉碎“四人帮”以后，大多数老干警陆续调回公安机关，公安工作逐步走上正轨。改革开放以后，特别是海南建省办特区以来，公安工作不断加强，到１９９４年，海口市公安系统机构健全，市局干警达１８００多人。海口市公安部门紧紧围绕维护改革、发展、稳定工作大局，严厉打击刑事犯罪活动，加强公共场所案件的控制与治安管理，开展打击流氓斗殴团伙、取缔娼赌毒等专项斗争，坚持打击、防范、管理、建设相结合，推进社会治安综合治理，稳定了社会治安秩序，确保了大特区建设的顺利发展。

（叶能勋）

【打击严重刑事犯罪】　１９９４年，海口市各级公安机关坚持“稳定压倒一切”的方针，根据各个时期刑事犯罪活动的规律特点，突出重点，严密部署，不间断地开展不同内容的严打专项斗争，遏制了刑事案件上升势头。从３月初开始，全市统一行动，主要打击重大犯罪团伙和持枪杀人、抢劫等严重犯罪活动。全市公安机关从５月底开始开展了２次追逃犯搜捕行动。７月１５日至８月１５日，开展为期一个月的便衣守候打现行行动。新华社内参将此法向全国介绍。全市公安机关还连续开展４次集中统一打击行动。第一次是开展打团伙追逃犯。第二次是国庆节前打击涉枪、盗抢机动车辆犯罪和缴黑枪专项斗争，同时，整顿公共场所，扫除社会丑恶现象。第三次是１１月份开展禁娼、禁毒、禁赌工作。第四次是元旦前，开展打击以涉枪犯罪为重点的专项斗争。全年发生刑事案件２５１３宗，破获１９２０宗，破案率７６．４％，比上年提高８％。其中重特大案件２００７宗，破获１４１９宗，破案率７０．７％，提高１０．２％。抓获各类刑事犯罪分子２７６２名，摧毁犯罪团伙２３４个，成员９３７名，破案缴获赃款赃物折款５７０万元，缴获一批枪支弹药。

【打击“黄、赌、毒”】　海口市公安局开展严厉打击“黄、赌、毒”专项斗争。坚持突击整顿治安问题较多的宾馆旅店，进行面上公开清理。全年共查处卖淫嫖娼案件３２４起７４８人，其中暗娼５５５人，嫖客１７０人，介绍容留人员２３人。这些人中送劳教３１人，收容教育４０１人，共打击处理４３２人，处理率为５７．８％，大大高于全国平均１６．５％的打击率。查处淫秽品６１起２７７人，没收淫秽杂志２２本，黄色录像带１０１７５盒，查封色情淫亵活动场所２２家。全市共有３２家违法经营的歌舞厅、电影院被勒令停业整顿或吊销执照。查处赌博神经过案件５２０起（“百家乐”１８起），抓获参赌人员２３２４名，其中罚款８７６人，拘留１３５２人，其他处理９６人。取缔电子赌博机室１４３间，收缴销毁赌博机８５７台。查处吸毒案４６起１２３人，其中罚款１８人，拘留８６人，其他处理１９人；贩毒案４３宗３１人，已全部逮捕，缴获毒品４８０４．８克。

【社会治安管理】　改革现有巡警体制，加强社会面控制，打击街头现行犯罪。巡警共破获刑事案件１７８宗，抓获犯罪分子２７６人；查处治安案件４３０宗，抓获违法分子５５９人。组织精干力量深入治安较差的地区，调查研究，抓住突出问题，制定措施，开展综合治理。经过治理，有１１个重点地区和２８５个重点部位治安状况有明显好转。疏导瓦解各种纠纷矛盾，消除不安定因素。全市各级公安机关组织干警对由于利益冲突引起的各种人民内部矛盾开展调查，配合有关部门做好疏导、瓦解工作。全市全年共发现并及时妥善处理群众械斗、闹事等突发事件苗头８５起。开展扫黄行动，净化社会环境。公安部门与市文化、卫生、工商等部门多次配合，在全市开展禁毒、禁娼、禁赌的“三禁”清查行动，全年共开展了５次大规模的扫黄行动。全市全年共发生治安案件３９０７宗，破３８８５宗，查处率达９９．４％，高于全国大中城市平均率８．４个百分点。

【出入境管理】　全年受理公民因私出国申请３３２人，比上年提高１５２％。其中，探亲２８１人，定居ｕ人。受理公民申请自费出国（境）旅游７０４人次。全年受理华侨回国定居申请１人，办结１９９３年申请１人。受理赴港澳台地区申请５４９人，比上年提高１４５％。批准赴港澳台申请５２７人，其中，赴港探亲３４０人，定居１０７人；赴澳门探亲６人，定居３人；赴台探亲６０人，定居１１人。全年受理临时来琼外国人２５３５２人次，比上年上升１３９％；办理外国人签证４２５人次，批准外籍人来琼定居１人，批准外国人居留证延期５２人，临时居留证延期２０人，办理签证字头变更ｌＯ人。

全年共处理涉外案件１８宗１９人，其中侵犯外国人权益的案件６宗７人，依法处理外国人违法违章１０８宗１６１人。市局出入境科荣获全国公安出入境边防管理系统“文明窗口”称号。全年查处非法入境３宗１７人（均是越南人）、非法居留９５人，非法就业１０宗４９人。

【边防管理】

边防检查　　全年检查出入境船舶１３７４艘次，比上年增加１７％。没有发生偷渡外逃事件。

船舶管理　　全年统一组织对岛内船舶清查行动５０次，发放船舶户口证２９７３张，补发出海渔民证３７５张。同时加强进港台湾船舶管理。进出港船只的报关率达到９０％以上。

辖区治安秩序整顿　　组织群众９９８３人次，警力１８２３人，在重点部位、地段巡逻，强化社会面控制。全年侦破刑事案件３７宗，查处治安案件１４０起，共抓获各种违法犯罪人员３３５人。辖区社会治安有所好转，刑事案件和治安案件发案率分别比上年下降２１％和１８％。

缉私　　全年查获走私案件７起，下降３％，价值１７．６万元。查获走私船只８艘，走私分子７２人，比上年下降３１％。

缉枪缉毒　　全年查处涉枪、涉毒案件１６宗，抓获涉枪、涉毒人员２５人，缴获各类枪支ｌ０支。

【交通管理】　１９９４年，全市发生道路交通事故２６０起，比上年下降２９．７％；死亡４５人，下降２８，６％；受伤４９人，下降４０．２％；造成经济损失７１．８５万元，下降４４％；其中重大事故４３起，下降２８％；四顷事故处理率达９０％，比上年提高３％。交警部门强化道路交通秩序管理工作，全年共纠正各类交通违章２３６３５次，其中扣牌证７５３７３件次，查扣违章机动车辆４１５４９辆次，非机动车辆１７９３３辆次，清查路障１４５９处，吊扣驾驶证８４９５件，吊销驾驶证２８件。加强对机动车辆和驾驶员的管理，完成驾驶员年审，实习牌转正１６万人。年核机动车辆５５８５０辆，换发９２式机动车牌１７３００辆，换牌工作量为全省之冠；全年共完成驾驶员培训１６４７４人，其中大货车驾驶员６１７７名，小汽车驾驶员４０８０名，摩托车驾驶员６２１７名。加快交通工程建设，完成５处路口交通改造，新建７处红绿灯工程系统，新建、维修护栏２４６９６米，设置交通标志２３４面，使市区交通硬件条件较过去大为改观。交警支队获得全省交通管理部门一等奖。

【消防管理】

火灾及扑救情况　　１９９４年，海口市火灾损失严重。全市发生火灾５８起，比上年上升２％；死亡９入，受伤１６人；直接经济损失６４６万元，上升１３６％。全市入均火灾经济损失１４元，为全国人均火灾损失的１４倍。发生的火灾中，特大火灾没有，重大火灾２８起，损失５６０万元。人为造成的火灾起因占绝大多数。全年因违反电器安装使用安全规定、生活用火不慎、违反其它安全规定操作引起的５０起，占总数的８６％，吸烟引起的６起，小孩玩火引起的１起，不明原因的１起。所有火灾均由公安消防部队扑灭，灭火成功率１００％。

消防监督管理　　全年全市共完成６２２个新建特项的审查和１６４个项目的竣工验收任务，加强对一批重点工程项目的防火审核，确保了重点工程的消防安全，共组织３４００人次对１０９８个单位进行安全大检查，发现隐患１０３７处，取缔１１个单位，发出火患整改通知书１２２份。加强易燃化学危险品的管理，联合城建、工商、石油等部门共同抓好专项治理，取缔了一批无证经销化学危险品的店铺。对销售、储存运输使用过程中的火险隐患进行整改。对全市经营、储存化学危险品的单位和公共场所的单位及业主进行重新登记，实施许可证制度。大力开展消防宣传活动，普及防火知识。组织人员讲授治火知识课，印发宣传资料，播放消防科教录像。

【人口管理】　进一步健全各项户口管理制度，严格把住户口审批关。全年共受理审批入户１８６０６人，完成三个新建所８２０６户３１５６４人的户口档案资料移交，常住人口基本信息微机管理系统已投入使用，经核对准确率达９９．６％。做好居民身份证的领证和人口基本信息管理。办理身份证２７６８８个，对全市３０５５０４张身份证底卡进行全面清理塑封归档。人口信息管理系统共存有４６４６１０人的信息图像，该系统一年来为社会各部门查询５５９次，提供情况破获刑事案件３２５宗。加强对外来人口和出租屋管理，建立暂住人口资料档案，并将信息图像录入全国首创微机管理系统。查处出租屋１０４３０间，已办《住户出租安全许可证》６６７０间，占６４％，办《暂住证》１０６４１２人次。人口信息微机系统录入暂住人口信息图像２４９５６８人，建立卡片资料５７７０００份，在暂住人口中还列出重点人口。该系统为群众查询和提供线索３２６人次，破获刑事案件４６９宗，查处治安案件１９２２起，抓获违法犯罪人员１４４９人，缴获赃款赃物３９８万元。

【队伍建设】　全市各级公安机关坚持从严治警，加强队伍管理，强化教育训练和练兵，干警政治思想觉悟和业务素质进一步提高。制定了根到底《关于在全市公安队伍中继续开展反腐败和作风整顿的实施方案》，扎实地开展反腐败和纪律作风整顿，查处干警违法违纪案件１７起２４人，其中政纪处分１８人，党纪处分１人。从培训人手向素质要警力，全年全局共有３６名正副职派出所所长、教导员接受培训，同时，按照省公安厅统一部署，开展岗位练兵，年底统一考试，６期各类干警培训班共培训干警３００人，１４００余名干警参加了岗位练兵，提高了干警的执法水平和业务素质。继续深入开展立功创模活动，调动干警的工作积极性和创造性。全年全市公安系统有８个集体和７２人立功，１２８人受嘉奖。其中，市公安局刑侦处侦破的“１１·３０”特大假钞案受公安部通电祝贺。年初开展“爱民月”活动，共为群众做好事１０２４件，开展各类业务咨询，受到群众好评。

【武装警察部队】

执勤战备　　年内，进行了两次部队勤务教育整顿，执勤人员业务素质和勤务质量有所提高。执勤部队业务达到良好，部队业务理论及格率达９９％，全年完成临时性勤务１３４次，出动兵力６４０９人次，出动车辆４５６台次，抓获罪犯８１人，缴获各类枪支１１支。先后参加“严打”斗争１６次，执行押解任务１４次，制止犯人、人犯闹事４起，解救人质５名。全年担负党和国家领导人以及外国政府首脑、贵宾的临时勤务和专机警卫２１次，其中一级警卫４次，二级警卫１７次，无一发生问题，确保了首长和外宾的安全。担负全国和全省大型集会、重要会议、大型文化活动等临时警卫勤务８１次，圆满完成了执行和处置突发事件的中心任务。

军事素质　　重视带兵人的素质。支队多次举办干部培训班，强化新《纲要》学习，参加学习的４９名干部，结业考核成绩均为优秀。支队９０％以上官兵基本学懂弄通新《纲要》。组织各类培训，先后参加总队新兵集训考核和《纲要》学习考核，均获第一。组织机动部门进行应急训练。９月，支队举行军事训练比武；１２月，军事业务考核，部队所学科目全部达到良好以上水平，５个科目达到优秀。

【侦破＂１１·３０＂特大假币案】　１１月１１日上午，海口市公安局刑侦处获悉：有人在龙舌坡一带贩卖假币，寻找买主。当天该处就派干警核实现场。市局领导听取汇报后当即决定成立专案侦破组。１１月１４日，化装干警在海口以大陆老板身份与贩卖假币案犯王汉见面，初步掌握犯罪分子手中确有大量假币的重要情况。干警又先后两次与王汉及另一案犯林丰见面，用计使案犯同意先看“货”后看现金的要求。１１月３０日上午，专案组干警来到海南教育学院主犯史振太的住处，当场搜缴假币１０１万元。据史犯交待，他的货是文昌县清澜港的王老板和海口的程林清提供的。１２月１日在文昌县公安局协助下。专案组在清谰港抓获了主犯王振强，并在其房间搜出假人民币９５６万元。王犯已供认，货是一个台湾老板交给他的。干警经过４小时的埋伏，又在清澜将台湾案犯陈进元、陈进华、蔡鼓抓获。与此同时，在海口的另一路侦破小组也抓获主犯程林清、杨伟强，在他们的住处搜出假币４０万元。至此＂１１·３０＂案件告破。这是迄今发生在国内陆地上的最大一宗伪钞案，该案１２名案犯被依法逮捕，共缴获假币１１２８万元。公安部来贺电表示祝贺。