经 济 -- 对外经济贸易管理

口岸管理

【概述】　截至１９９４年底，海口共设有一个空港口岸和三个海港口岸，即海口机场口岸、海口港口岸、海口新港口岸、海甸港口岸。其中，海口机场口岸和海口港口岸是经国务院批准设立的一类口岸，对外籍飞机、船舶开放；海口新港口岸和海甸港口岸是经省政府批准设立的二类口岸，仅限航行港澳地区的船舶进出境。海口的口岸管理直接由省口岸管理委员会负责。海口口岸区设有完善的口岸查验机构，如海关、边防检查、卫生检疫、动植物检疫、商品检验、船舶检验和水上安全监督等部门以及报关报验代理、外轮代理、理货、仓储等。

【口岸建设】　海口机场于１９８５年２月经国务院批准为对外开放口岸，经扩建改造，已由原来简陋的小型机场变成为可起降波音７３７、７５７等大型客机的现代化大型机场。海口港口岸于１９６２年经国务院批准对外籍船舶开放。海南建省前，该口岸只有５０００吨级以下的泊位。１９９２年底，２个万吨级通用泊位建成投产后，该口岸的货物通过能力明显提高。１９９４年，海口港内外贸货物吞吐量达５９０万吨，占全省一类口岸货物总吞吐量的５５％，比１９９０年增长２０４％，是海南主要的货物集散地。１９９４年，省口岸管理委员会拨出２００万元对海口港联检厅进行改造，扩宽了旅客人出境通道，改善了口岸查验单位在旅检现场的工作环境。诲口新港口岸于１９８２年经广东省政府批准设立，年货物通过能力６０万吨，是海南最大的二类口岸。１９９４年外贸货物吞吐量占全省二类口岸外贸货物吞吐量的９３．６％。海甸港建成于１９９０年底，有７个５００吨级泊位，年吞吐能力５Ｏ万吨，１９９０年经省政府批准，该港口对航行港澳小型船舶开放。

【口岸管理改革】　１９９４年３月，省政府颁布（关于改进口岸管理工作有关问题的通知），口岸改革取得明显进展：１、在人出境船舶的检查方面，将登轮联合检查的作法改为船方或船舶代理在岸上办理船舶入出境手续。２、在货物检查方面，实行联合办公制，卫检、动植检、商检、港监等部门派出业务处室到诲口港、海口新港口岸联合办公，方便了货主办理报检报验手续。３、在集装箱检查方面，在海口港口岸进行“工试”单证试点。６月，交通部检查检收合格。４、在旅客检查方面，海关、卫检、动植检采取个别抽查方式，取消以往人人过机检查的做法，从而加快了旅客的通关速度；对大型旅游船舶的检查采取更灵活、便捷的做法，船上旅客凭边防检查机关签发的胸卡标志登陆或登轮，检查工作在码头就地进行。

（王　伟）

海　　　　关

【概述】　海口海关的前身是琼州海关（简称琼海关）。琼海关雏形是南宋广州市舶市下设立的琼州市舶公司和清朝粤海关下设的海口总口。海口总口设在今海口市新华北路。１８５８年，海口被辟为对外通商口岸，诲口港首先向英、俄、法、美等国开放。１８７６年４月１日，琼州海关在海口正式成立。琼诲关自建立始，高级职务悉由洋人担任，全面推行洋关制度，为帝国主义列强倾销商品、掠夺中国资源大开方便之门。１９３７年，海口市得胜沙路海关大楼投入使用。１９３９年，海南岛沦陷，琼海关被日军接管，日本人任海关长。１９４５年８月，抗日战争胜利，国民党政府接收琼海关，结束了自琼海关建立以来６９年洋人统治的历史。１９５０年５月１日，海南岛解放，海南军政委员会派出军事代表接管琼海关。同年６月１日，经中央人民政府政务院批准，成立了中华人民共和国海口海关。１９９１年７月１日，海口海关迁入海口市滨海大道新海关大楼办公。海口海关在海口市的监管点有南岛：海口港、海口机场、海口市邮政局、海口保税区、海口港澳国际工业开发区。

【进出境监管】　１９９４年，海口海关监管进出口货物３７８万吨，比上年增长３２．７％，其中进口３０３．７万吨，增长４４．１％，出口７４．２万吨，增长Ｏ．１％；监管进出境运输工具６３１１辆（艘、架）次，增长１％，其中进出境汽车８３５辆次，减少４６－３％，进出境飞机２０３５架次，增长６．９％，进出境国际航行船舶１６５３艘次，增长２６％，进出境来往港澳的小型船舶１７８８艘次，增长２０．９％；监管出入境人员３７．８万人次，增长４０．３％，其中出入境旅客３５．５万人次，增长４２．６％，出入境运输服务人员２．３万人次，增长１１．８％；监管进出口邮包１万件，增长３７．３％，进出口印刷品７．９万件，增长２１．２％；没收、退运印刷南省品（音像制品）８５５件，增长１７．？％。全年共受理进出口货物报关单２．９万张，增长９％。

海关在进出境监管中，严格执行许可证制度，对进口汽车及零部件、钢材、成品油等重点商品以及高税、敏感性强的商品、集装箱运载货物等，坚持进行重点查验，防止伪报、少报或混藏闯关。年初针对三资企业进口小汽车较多的情况，重点加强了对免税进口小汽车的监控，有效地打击了伪造证件骗取免税指标和倒卖进口汽车活动。下半年针对免税进口钢材偷运出岛情况增多的情况，集中力量开展重点查缉，共查获此类案件２５宗。此外，还加强对货券、货币、反动淫秽印刷品、音像制品及各种违禁品的监控，重点打击内外勾结走私活动，全年共查获上述走私违规案件６５起，其中３０万元以上的案件７起，查扣反动、淫秽、宗教宣传品６００多件。

【进出口税收】　全年诲口海关在进出口环节共征收税款４．５亿元，其中征收关税１．７８亿元，比上年减少２２．９％，征收代征税（增值税、消费税）２．７５亿元，增长６５％。减免关税３４．２亿元，增长３０％，减免代征税２４．８亿元，增长７７％。

海关在征税工作中，加强归类审价工作，对应税、敏感商品一律进行审估，严肃查处伪报品名、低报价格等逃税行为。全年通过审价补税货物有２１３宗，补征税款２０４０万元，比上年增长１８０％；追缴企业欠税１６１宗，９１４２万元。７月；国家审计署派出小组对海口诲关税收情况进行审计，审计结论是海关执行国家法规和税收政策情况比较好，税收征管工作和保税货物的监管是严格的，没有发生与国家现行政策规定不符的重大减免税问题。

【查缉走私】　１９９４年，海口海关在抓好海上、货管、旅检、后续管理、出岛等五大渠道查私工作的同时，开展专项打击和重点查缉。全年共查处走私违规案件４９１宗．案值２亿多元，罚没收入６１６８万元，查获的私货主要有香烟、汽车、摩托车、彩电、钢材、空调、汽油等。全年海关查私重点抓了三项工作。一是开展打“三假”专项斗争。即打击不法分子利用伪造海关业务单证、伪造海关业务印章及假冒海关人员签名的专项斗争。共查获“三假”案件１２宗，案值１亿多元，挖出三个制造“三假”的团伙，查获假单证５千多份，假海关业务印章５枚。二是组织打击“三种商品”走私专项斗争。按照总署统一部署，海口海关开展打击走私钢材、成品油和胶合板等三种敏感商品的专项斗争，共查获岛内倒卖免税进口自用钢材案２２宗，钢材总量近１０万吨，案值近亿元，另查获偷运免税进口钢材出岛案３４宗，钢材总量４５００吨，案值９５０万元；查获岛内倒卖进口胶合板案５宗，胶合板总量３０００平方米，案值１０００万元；查获岛内倒卖免税进口成品油案８宗，成品油总量近万吨，案值２０００万元。三是参加海关总署组织的南宁、湛江、海口三关＂ｉＬ部湾海域反走私联合行动”。全年共查获诲上走私案件３６宗，查扣各种走私船只４８艘，私货价值５３４０万元。走私物品主要有香烟２２６８４箱、汽车２２辆、电视机１２７台等。

【优惠政策】　海口市在进出口环节所享有的优惠政策集中体现在以下两个《细则》之中。一是１９８８年９月１７日经海关总署批准实施的《中华人民共和国诲口海关对海南经济特区进出境货物、运输工具、行李物品和邮递物品的监管和征免税实施细则》。二是１９９２年１２月３日经海关总署批准实施的《中华人民共和国诲口海关对进出海口保税区货物、物品和运输工具的监管实施细则》。

（黄发忠）

进出口商品检验

【概述】　海南商检局始建于１９７４年１０月２４日。１９９４年设置有７个职能管理部门、７个检验部门、２个服务中心及中国进出口商品检验公司海南分公司。直气壮职工２２２人，１５７人具有各类专业技术职务，其中高级１２人、中级７２人、初级７３人，形成一个多学科、多层次知识结构的检验队伍；有二级实验室４个、三级实验１个，有５６８台（套）检测仪器，总价值达ｌＯＯＯ万元；检验商品种类达到６５０种。

【进出口商品检验情况】　１９９４年，海南商检机构共完成进出口商品检验３４９８批，货值７４２７６万美元。批次减少２０．４６％，赀值增长６．２７％，其中完成进口商品检验２３８２批，货值６５５２４万美元，批次减少２７．１６％，货值增长９．５５％；完成出口商品检验１１１６批，货值８７５２万美元，批次减少１．０６％，货值减少１３．２２％。经检验发现不合格进口商品１８９批，货值９４２５万美元。主要问题是质量问题，比较突出的是进口汽车、进口钢材。进口的１１３６辆汽车，不合格的即有７０部，其中３２部是奔驰、丰田、皇冠等高级豪华小轿车。进口的１３７批８１．８万公吨钢材中，不合格的即有２３批，１４．３万公吨。据不完全统计，１９９４年已向外索赔回７２３万美元。部分进口商品还作退货、换货处理。经检验发现不合格出口商品３批，货值１０万美元，及时作出处理，维护了国家的信誉。

【商品鉴定业务】　１９９４年，完成进出口商品计重鉴定４７２批／１９４．３万吨，残损鉴定１７批／提赔金额５万美元，进出口商品集装箱检验３３０１批／９．８７箱，出口包装性能检验４８１批／５０４．８万件。

【国内外委托检验和普惠制签证】　１９９４年，接受国内外委托检验１５６批，商品货值３８０７万美元。签发普惠制证书３６５０份，签证金额１４０１７．２万美元，为海南出口商品获得进口国减免关税１４０２万美元。

【涉外财产评估】　１９９４年，共接受三资企业进口设备检验评估５３１批，商品总值５９８９．８万美元。经检验，发现有１６批进口设备属于低价高报，平均降值率为２３．４％，直接为合资企业挽回２２３．６万美元的经济损失。

【流通领域进口商品抽查】　１９９４年１月，诲南商检局、海南省工商局、省消费者协会在能海口抽查了１３家经营进口家电产品的商场和商店，登记进口家电品种有１０种／１２２个型号５５７台，发现９８．５％的商品是未经商检检验就擅自投入市场销售，９０％的商品与标签不符，假冒伪劣问题严重。鉴于此，海南省工商局、省消费者协会、海南商检局联合颁发了《海南省流通领域进口商品检验管理办法》，加强了对流通领域中进口商品的检验管理工作。

【商检体制改革】　１９９４年，推出了二点改革措施：一、根据省政府关于改进口岸管理工作有关问题的通知精神，及时推出了数条检验措施，如：对海口保税区、洋浦经济开发区从境外进口井在区内使用的商品，采取先登记放行，后抽样检验，重点检验涉及安全、卫生的商品；出境商品深入到生产厂检验，做到商品出口随出随放。对出口商品，重点防止假冒伪劣产品出境；对“两区二点”（海口保税区、洋浦开发区、白马井边贸点、八所边贸点）进出口商品采取”一线放开、二线管住”的灵活作法；进口国外企业生产的商品，如该企业获得国家商检局安全质量许可证和商品加贴国家商检局制定的安全、质量、卫生标志的，受理报验后，采取监督抽查检验；凡获得我国商检机构认可的出口质量卫生许可证的企业生产的出口商品，或国外检验认证机构认可的国内企业生产的出口商品，采取监督检验，及时出证放行；对“两区”引进的大型成套设备，可视其认可收用货单位的检验机构和检验技术人员情况，加强现场监督检查，做好成套设备的检验验收；对“两区二点”进出口商品的报验和检验，可酌情采取灵活方式及时检验、出证或办理放行手续。二、根据外商投资企业提出的要求和建议，在海口港澳工业开发区设立了集装箱检验所，将原箱体和箱内货物合二为一，同时实行报验、检验、收费一条龙操作，减少了中间环节，避免货主来回奔波，方便货物的进出口，赢得了外商投资企业的好评。

（陈明梓）

动植物检疫

海口动植物检疫局成立于１９６５年，原为海口动植物检疫所，１９９２年改为现名。１９９４年，有检疫技术人员６０人，其中高中级技术人员３０人，拥有万能生物显微摄录镜等一批具有国际先进水平的高精尖仪器，已初步形成环岛进出境动植物检疫体系。共检疫进出境动植物及其产品７７２８批次，比上年增长２３．２％；检疫进出境船舶１０２７艘次，检疫进境飞机９４３架次，集装箱１８２５０个，旅客１６７３６６人次，均比上年有所增长。共截获病虫害８９种，其中动植物一、二类病虫９种，及时地进行了检疫处理，有效地防止了动植物疫情的传播。开展的科研项目有：海南省仓库害虫调查，海南省非洲大蜗牛生态、生物学特性及防治研究，椰子死亡病类病毒的研究，椰心叶甲的监测，地中海实蝇监测等。

（王德志）

卫　生　检　疫

海口卫生检疫局现有在职职工７７人，６４人具有专业技术职务，其中高级８人，中级２６人，初级３０人。１９９４年检疫查验入出境船舶２０２７艘次，比上年增长１１．６％；飞机２００４架次，增长９．１％：集装箱３．２万个，货物２４万吨。国际航行船舶卫生处理２６４艘次，监督检验进口仪器７４２批次，检出不合格食品１４批次，重１２３９吨，为国家和企业挽回经济损失１４７万多元。完成对海口美兰国际机场媒介生物的初步调查．共检获苍蝇８种、蚊类１１类、鼠７种、蟑螂２种。

（王传兴）

船　舶　检　验

１９９４年１月，经交通部和省政府批准，原在海南省港航监督局内的海南省船舶检验处建制并人中华人民共和国海南船舶检验局，合并后的机构称“中华人民共和国海南船舶检验局”（简称海南船检局）。６月，与海南船检局合署办公的中国船级社海南分社在质量体系建设方面通过了中国船级社总部的第一次内审。８月，诲南船检局在海口市琼苑宾馆举行“为船东服务报告会”。１１月，中国船检政研会第三届理事会在海口举行。年内，经船检局检测的海口梅昌电焊条厂再次获得国家船检局颁发的工厂认可证书。