据统计，三门坡镇2017年上半年农村宅基地登记共74宗，其中农宅初始登记15宗，已测量出图。农宅报建59宗，其中2017年危房改造46宗，已测量出图。

据统计，三门坡镇2016年农村宅基地登记共4宗，其中农宅初始登记4宗，已测量出图。

三门坡镇现有10个村委会，2个居委会。今年以来，在区委、区政府的重视支持下，在市区民政局等有关部门的指导下，我镇严格按照省市区村务公开、民主管理的文件精神和工作要求，始终将村务公开列为一项重要的工作来抓，特别是《亮见》节目先后两次曝光村务公开问题和区政府督查议案案室第22期督查通报了我镇在村（居）公开栏设置、公开内容、存档村料、民主管理情况等方面存在的问题后，切实加强领导，健全机制，立即组织有关人员按照省文件要求逐一进行整改，不断促进全区村务公开和民主管理工作制度化、规范化和常态化，确实做到村务民主管理、民主决策、民主监督，并取得明显的成效。

一、成立机构，加强对村（居）务公开工作的领导

为了加强我镇村务公开工作的领导，在原来村（居）务公开工作领导小组人员的基础上，调整成立了三门坡镇村（居）务公开和民主管理工作领导小组，组长由镇长担任，分管民政的领导任副组长，成员由相关部门单位分管领导担任。12个村(居)分别成立了领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。同时，我还建立健全了12个村（居）务监督委员会，保证了村务公开工作的健康有序发展。

二、规范和完善了村（居）务公开栏、内容、时间、程序、档案，提高了村（居）务公开的质量

1、规范公开栏设置。针对公开栏面积不符合标准的问题，按照省里文件要求，以防雨、防晒、美观、实用为原则，已重新制作安装10个村委会的主公开栏，面积都达到12平方米。

2、完善公开内容。针对公开内容没有严格按照省里的要求执行，基本没有政务公开内容，公开内容还不够规范、不全面、公开内容比较单一，包裹性公开现象仍存在的问题，我镇按照省里文件要求，进一步规范公开内容。包括财务公开、村务公开、政务公开。通过整改，12个村（居）公开内容公开内容已按要求上墙，既全面，又实事求是，针对性强，能够抓住群众最关心、最想看的热点问题进行公开。

3、制度落实，按时公开。12个村（居）委会每季度把有关内容公开一次，具体上栏时间为每季度第一个月15日前公开上个季度的情况，遇有重要情况随时公开。

4、程序规范、真实性强。为了确保村（居）务公开的严肃性，真实性，12个村（居）委会都严格按照公开程序进行，由村（居）民委委会根据本村（居）的实际情况，依照有关法律法规和政策要求提出公开的具体方案，由村（居）务监督委员会对方案进行审查、补充、完善，提交村（居）“两委”联席会议计论确定后，由村（居）民委员会通过村（居）务公开栏等形式及时公布。

5、完善档案、规范记录。针对存档材料基本没有拍照存档，村（居）公开、“四议三公开”记录不够规范的问题，我镇要求12个村（居）委会指定专人管理，并加强村（居）有关人员业务培训，把每次公开的文字资料都整理归档，强调公开内容还要拍照存档，存档材料一式两份，一份在村（居）存档，一份报镇党政办公室存档。同时，对村（居）务公开、“四议三公开”记录本，采用区民政局统一制作的记录本，凡是公开内容、讨论重大事项，都要严格按照规定程序做好记录并签名。

三、加强监督检查，确保村（居）务公开工作的落实

我镇把村（居）务公开、民主管理工作纳入各村（居）委会、村（居）“两委”成员年终工作考核工作内容之一，对各村（居）村务公开进行定期或不定期检查。对符合上级要求的，给予表扬奖励，对在村（居）务公开工作中工作不认真的批评教育，对出现问题不及时整改的，将按相关规定对相关人员启动问责。同时将检查结果，做为各村（居）委会、村（居）“两委”成员年终工作考核的主要依据。

四、存在的不足

1、个别村对村务公开工作，分工不清，责任不明，个别村干部对村务公开认识不高，部分群众关心村务公开的程度不高。

2、村（居）分管村（居）务公开的人员新手多，对村务公开不熟悉，业务有待于提高。

五、下一步工作计划

1、加强日常监督与管理工作，采取定期和不定期进行抽查。

2、开展标准化建设。按照省里的要求，开展村务公开和民主管理标准化建设，不断完善村（居）务公开、民主管理。不断促进全区村务公开和民主管理工作制度化、规范化和常态化。

3、加大培训力度。采取专题学习、业务交流、集中培训、以会代训等多种形式，加大对村（居）“两委”干部、村（居）务监督委员会成员的培训力度。

三门坡镇人民政府

2017年1月15日

为切实做好我镇2017年度危房改造工作，根据省、市、区要求，特制定2017年危房改造工作实施方案。

一、指导思想

按照新型城镇化与美好乡村建设协调推进的要求，为加快推进乡危房改造，加强基础设施和公共服务设施建设,努力建设规划有序、居住安全、镇容整洁、环境优美的美好乡村。

二、基本原则

（一）政府支持、农户自愿。实施农村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用资源，同时要充分尊重困难农户改造危房的意愿，调动群众自主建房的主动性和积极性，自力更生建设家园。

（二）统筹规划、节约用地。摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实行统筹规划，分批实施。新建农房要符合土地利用总体规划、乡村规划和农房设计要求，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，做到一户一宅、建新拆旧。

（三）经济适用、确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋。

(四)政策公开、阳光操作。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作。

三、目标任务、改造对象、补助标准和方式、改造方式

（一）目标任务。全面完成46户危房改造计划任务，其中38户建档立卡贫困户。

（二）改造对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。优先解决经济最困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题。

（三）补助标准和方式。农村危房改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集资金。危改户具体标准分为：五保户重建房均4万元、农村低保户重建房屋均5.5万元、贫残户6.5万元；修缮加固一般贫困户均0.8万元、建档立卡贫困户均1.2万元。

 (四)改造方式

1．修缮加固。拟改造农村危房局部危险即属C级危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固，自行加固确有困难的，可以提出申请，由村委会帮助协调施工队伍。

2．重建。拟改造农村危房整栋房屋属D级危房的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难的有统建意愿的，镇政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。

四、改造要求

（一）科学制定实施方案

1．细化工作方案。各村委会要根据省实施方案及乡危房改造实施方案，结合本村实际情况，制定农村危房改造方案，落实到农户。

2．加强规划引导。农村危房改造户数比较集中的村庄，必须编制村庄规划，以统筹集合道路、供水、沼气、环保、改厕、土地整理、扶贫开发和农村清洁工程等建设项目，提高农村危房改造水平，促进村庄人居环境整治工作。

3．提升改造水平。危房改造要根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格科学地编制农村危房改造设计方案，合理确定建设标准和抗震等级，达到布局合理，功能完善，安全经济的要求。

（二）严格把关审批程序

1．个人申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会出书面申请、申报材料提交村委会。

2．村级初审。村委会负责接受危改户的申请并初审，召开村民代表会议进行民主评议并在村务公开栏进行公示；公示无异议后，上报到镇政府。

3．镇级审核。镇政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门对房屋状况进行现场勘察。

4．镇级审批。镇政府对危改户进行统一复核审批。经审批后，纳入农村危房改造工作范围。

5、资金拨付。镇政府将危改名单、补助金额、拨付申请等材料送至区农危办审核后，送区财政局拨付。

（三）加强危房改造管理

1、严格把握改造对象。

各村委会要优先改造低保户、五保户、贫困残疾人家庭，以及住房最危险、经济最困难农户房屋。在确定改造对象时要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇政府审核、审批，同时要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。

2、严格控制危房改造建筑面积和总造价。重建或修缮加固住房建筑面积原则上一层平房或瓦房。要引导农户先建一层的基本安全房，并留有农民富裕后可以扩建的空间。

3、强化工程质量安全管理。农村危房改造要建立质量安全管理制度，确保工程质量，对地基基础和主体结构施工要加强监管，对检查不合格的要限期整改。

4、加强工程验收。年度改造任务结束后，镇政府将组织人员对重建及修缮房屋进行验收，区农危办不定期组织人员进行抽查。

（四）建立健全档案、信息管理

1．完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、准确录入系统。录入情况作为绩效考核的重要依据，改造后的农户住房产权为农户所有，并根据实际做好产权登记。

2．建立健全信息报告制度。农村危房改造严格实行月报制度，各村于每月30日以前上报工作进度等情况。

五、实施步骤

（一）排查摸底阶段。各村委会要组织人员深入村组，对农村危房改造申请户的住房情况进行调查摸底并进行评估，并登记造册，建立台帐。（2017年6月30日前）

（二）组织实施阶段。各村委会要摸清新建、修缮加固的危房数并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织施工建设，确保按时、按质、按量完成。（2017年8月31日前）

（三）检查验收阶段。各村农村危房改造工作完成后，由乡政府先行组织对新建、修缮加固住房进行初步检查验收。由区农村危房改造工作办公室会同相关部门对新建、修缮加固房屋进行全面检查验收。（2017年9月30日前）

六、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立由镇长为组长，主任科员竺德承同志为副组长的农村危房改造工作领导组，负责对农村危房改造的领导、监督、指挥和协调工作。领导组下设办公室，负责具体工作，办公室设在镇危改办。

（二）强化责任落实。各村委会是农村危房改造工作的责任单位，主要负责同志要亲自抓。指定专人负责此项工作。要明确任务，责任到人，倒排工期，确保按时按量完成任务。

（三）密切部门配合。农村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面广，任务重，时间紧，工作难度大，各有关部门要各负其责，密切配合，搞好政策衔接，形成工作合力，共同推动农村危房改造工作。

（四）加大宣传引导。通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众的意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题，充分调动群众参与农村危房改造工作的积极性，促进此项工作有力有序有效开展。

三门坡镇人民政府  

2017年5月25日  

为切实做好我镇2016年度危房改造工作，根据省、市、区要求，特制定2016年乡危房改造实施方案。

一、指导思想

按照新型城镇化与美好乡村建设协调推进的要求，为加快推进乡危房改造，加强基础设施和公共服务设施建设,努力建设规划有序、居住安全、镇容整洁、环境优美的美好乡村。

二、基本原则

（一）政府支持、农户自愿。实施农村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用资源，同时要充分尊重困难农户改造危房的意愿，调动群众自主建房的主动性和积极性，自力更生建设家园。

（二）统筹规划、节约用地。摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实行统筹规划，分批实施。新建农房要符合土地利用总体规划、乡村规划和农房设计要求，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，做到一户一宅、建新拆旧。

（三）经济适用、确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋。

(四)政策公开、阳光操作。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作。

三、目标任务、改造对象、补助标准和方式、改造方式

（一）目标任务。全面完成180户危房改造计划任务。

（二）改造对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。优先解决经济最困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题。

（三）补助标准和方式。农村危房改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集资金。危改户具体标准分为：五保户重建房均4万元、农村低保户重建房屋均5.5万元、贫残户6.5万元；修缮加固一般贫困户均0.8万元、建档立卡贫困户均1.2万元。

 (四)改造方式

1．修缮加固。拟改造农村危房局部危险即属C级危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固，自行加固确有困难的，可以提出申请，由村委会帮助协调施工队伍。

2．重建。拟改造农村危房整栋房屋属D级危房的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难的有统建意愿的，镇政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。

四、改造要求

（一）科学制定实施方案

1．细化工作方案。各村委会要根据省实施方案及乡危房改造实施方案，结合本村实际情况，制定农村危房改造方案，落实到农户。

2．加强规划引导。农村危房改造户数比较集中的村庄，必须编制村庄规划，以统筹集合道路、供水、沼气、环保、改厕、土地整理、扶贫开发和农村清洁工程等建设项目，提高农村危房改造水平，促进村庄人居环境整治工作。

3．提升改造水平。危房改造要根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格科学地编制农村危房改造设计方案，合理确定建设标准和抗震等级，达到布局合理，功能完善，安全经济的要求。

（二）严格把关审批程序

1．个人申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会出书面申请、申报材料提交村委会。

2．村级初审。村委会负责接受危改户的申请并初审，召开村民代表会议进行民主评议并在村务公开栏进行公示；公示无异议后，上报到镇政府。

3．镇级审核。镇政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门对房屋状况进行现场勘察。

4．镇级审批。镇政府对危改户进行统一复核审批。经审批后，纳入农村危房改造工作范围。

5、资金拨付。镇政府将危改名单、补助金额、拨付申请等材料送至区农危办审核后，送区财政局拨付。

（三）加强危房改造管理

1、严格把握改造对象。

各村委会要优先改造低保户、五保户、贫困残疾人家庭，以及住房最危险、经济最困难农户房屋。在确定改造对象时要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇政府审核、审批，同时要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。

2、严格控制危房改造建筑面积和总造价。重建或修缮加固住房建筑面积原则上一层平房或瓦房。要引导农户先建一层的基本安全房，并留有农民富裕后可以扩建的空间。

3、强化工程质量安全管理。农村危房改造要建立质量安全管理制度，确保工程质量，对地基基础和主体结构施工要加强监管，对检查不合格的要限期整改。

4、加强工程验收。年度改造任务结束后，镇政府将组织人员对重建及修缮房屋进行验收，区农危办不定期组织人员进行抽查。

（四）建立健全档案、信息管理

1．完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、准确录入系统。录入情况作为绩效考核的重要依据，改造后的农户住房产权为农户所有，并根据实际做好产权登记。

2．建立健全信息报告制度。农村危房改造严格实行月报制度，各村于每月30日以前上报工作进度等情况。

五、实施步骤

（一）排查摸底阶段。各村委会要组织人员深入村组，对农村危房改造申请户的住房情况进行调查摸底并进行评估，并登记造册，建立台帐。（2016年6月20日前）

（二）组织实施阶段。各村委会要摸清新建、修缮加固的危房数并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织施工建设，确保按时、按质、按量完成。（2016年8月15日前）

（三）检查验收阶段。各村农村危房改造工作完成后，由乡政府先行组织对新建、修缮加固住房进行初步检查验收。由区农村危房改造工作办公室会同相关部门对新建、修缮加固房屋进行全面检查验收。（2016年8月30日前）

六、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立由主任科员竺德承同志为组长的农村危房改造工作领导组，负责对农村危房改造的领导、监督、指挥和协调工作。领导组下设办公室，负责具体工作，办公室设在镇危改办。

（二）强化责任落实。各村委会是农村危房改造工作的责任单位，主要负责同志要亲自抓。指定专人负责此项工作。要明确任务，责任到人，倒排工期，确保按时按量完成任务。

（三）密切部门配合。农村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面广，任务重，时间紧，工作难度大，各有关部门要各负其责，密切配合，搞好政策衔接，形成工作合力，共同推动农村危房改造工作。

（四）加大宣传引导。通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众的意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题，充分调动群众参与农村危房改造工作的积极性，促进此项工作有力有序有效开展。

三门坡镇人民政府  

2016 年4月30日  

原三门坡敬老院租赁合同

甲方：海口市琼山区三门坡镇人民政府

乙方：梁海霞

合同内容：甲方将位于琼山区三门坡镇原三门坡敬老院出租给乙方（该地无建筑物）。

承包时间：从2015年4月1日至2030年3月31日止，工十五年。

租金：共计玖拾五万元 。