索 引 号: 00819582-6/2014-01157 分类: 规划计划   
发布机构: 美兰区演丰镇 发文日期: 2014年03月11日
名  称: 政府工作报告----在演丰镇第十四届人民代表大会第五次会议上的报告
文  号: 主 题 词:


政府工作报告----在演丰镇第十四届人民代表大会第五次会议上的报告

各位代表、同志们:

现在,我代表演丰镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席的各位同志提出宝贵意见。

一、2013年工作回顾

2013年,在区委、区政府的正确领导及有关部门的大力支持下,我镇以“三个代表”重要思想、党的十八大、十八届三中全会以及省、市、区党代会的精神为指导,积极应对各种困难和挑战,坚持以经济建设为中心,以安全稳定为保障,创造性的开展工作,圆满完成全年各项工作任务。2013年全镇农业生产总值30585.6万元,同比增长8.0%;乡镇企业总产值3912万元,同比增长6.3%;第三产业总产值3442万元,同比增长6.4%;农民人均纯收入9280元,着力推进省市区重点项目19个。全镇经济呈现出稳步增长的发展态势。2013年我镇人民调解委员会被评为“全省优秀人民调解委员会”、 人口与计划生育工作先后获得“全国计划生育依法行政示范镇”、“海口市人口和计划生育工作先进单位”、“美兰区人口和计划生育工作先进单位”等荣誉称号。

(一)发展优势特色产业,有效促进经济稳定增长。

依托资源优势,发展特色农业。一是大力推进花卉产业发展,继续加强花卉长廊建设,花卉种植面积达到13150亩。二是充分发挥我镇资源优势,在我镇的塔市、山尾等村委会,发展养殖捕捞业,目前已形成一定规模的虾塘养殖和水产品养殖,全镇水产养殖面积达11581亩。三是重视种植业发展和规划。全镇种植瓜菜面积达8600余亩,热带水果种植面积约9236亩。

发挥区位优势,推进旅游产业。利用我镇自然资源优势,发展东寨港红树林、海底村庄、文明生态村、绿色慢行通道旅游项目,升级打造集自然风光、民族风情、文化古迹、珍稀动植物为一体的旅游专线。结合我镇实际,借鉴其他地区旅游发展模式,探索新的发展思路,着力打造独具演丰特色的海口红树林生态旅游度假景区、瑶城及长宁头农旅合一等乡村旅游项目。

(二)统筹城乡发展,着力推进重点项目建设及综合配套改革

稳步推进重点项目建设。2013年我镇围绕“一年可看、两年经验可总结、三年模式可推广”的建设目标,按照《海口市美兰区演丰镇统筹城乡综合配套改革总体方案》的总体部署和任务要求,认真贯彻“规划先行、产业支撑、项目带动”的发展思路,将重点项目建设目标分解到各责任人,实行定期召开汇报会议制度、不定期的检查和督办重点项目,确保各个项目如期顺利的进行。2013年,我镇共计完成征地任务3479.59亩,完成租地任务1133.75亩,较好的完成了区里下达的重点项目征、租地工作,受到区委区政府的高度赞扬。首批推进的公共服务中心及配套、瑶城村统筹城乡新型社区示范工程、市人民医院演丰分院等19个项目已有17个进入实质性建设阶段。

逐步完成行政机构改革。2013年我镇按照《关于印发<演丰镇机构设置和人员编制调整方案>》(美办发〔201379号)的文件要求,成立了三个办公室、四个中心及一个执法大队,率先完成了行政机构改革工作。全省首家服务转型镇级人口家庭公共服务中心也在我镇建成,即将投入使用。同时,为积极配合区委、区政府将区级行政审批权限分两批共计68项下放到我镇,我镇组织相关行政机构人员进行专业技能和素质的培训,努力提高我镇的服务管理功能,简化办事流程,方便群众办事。

积极探索创新管理体制和发展模式。2013我镇大胆尝试,利用演丰瑶城村、长宁头村的特色资源优势,从创新管理体制和经济发展模式两方面入手,以统筹城乡示范镇建设为契机,合理规划布局,将上述两村建设为新型农村社区示范点,争取做到经济效益与生态效益均衡增长。在推进社区管理体制改革方面成立瑶城农商专业经济合作社及长宁头农家乐专业经济合作社,完善其村民大会制度,选出村民代表,组成村民议事会、理事会和设立村民监事会,设计完善其与村党支部、村委会的职责范围及运行机制,提高基层民主管理水平;在创新农村经济发展模式方面,借鉴成都三圣花乡及湖南望城的成功经验,走农旅结合的发展道路。凭借瑶城村的区位和基础设施完善等优势,加强村庄旅游化改造,利用自家住宅和庭院,建设农家乐、农家旅馆,发展庭院经济。目前全村160户,已有40余户具备发展农家乐、农家旅馆的条件和意愿;在长宁头村,由长宁头农家乐专业经济合作社与海南红树林旅游股份有限公司合作经营长宁头游船渡口码头,每年可为该经济社带来100万元的固定收入,并保持每三年上浮15万元,同时拥有景区内150㎡铺面的经营权,按照规划,长宁头村将大力打造农家乐、渔家客栈、滨海打渔人生活生产风情表演等农旅结合的特色产业。

(三)坚持以人为本,切实保障和改善民生

2013年,我镇继续着力保障和改善民生,让老百姓享受改革发展成果。民生工作深入开展。认真落实“一事一议”工作,为8个村小组申请财政补贴资金958205.77;完成67户居民申报地震安全示范户工作;落实600户农村改厕补贴申报任务;推动170户农户完成危房改造补贴申报;投入400多万元创建文明生态村60多个,实现文明生态村覆盖率100%,其中完成村道路硬化6000多米,设立4个休闲点,建成广场2个。社会保障及民政工作扎实有效。全年新增城镇就业260,农村劳动力转移550人;办理小额创业贷款10户,发放贷款85万元;鼓励5978人参与新型农村养老保险,5460人参保缴费,3026人领取到养老金;按时足额发放农村低保、五保、残疾孤寡以及80岁高龄老人的各类救助金和补助金共计366.315万元。环境综合整治工作成效显著。综合整治东寨港红树林自然保护区周边环境,拆除保护区周边3家违法排污餐饮企业,迁移群众反映较为突出的罗牛山养猪场,更新长宁头码头23艘柴油船只,集中整治演丰东河污染问题,完成退塘还林592.83亩。拆除美兰墟违建商住小区等违建43宗,合计约10万平方米,成功处理和纠正“三过”土地41宗、26359亩。

(四)社会事务协调发展,社会稳定长治久安

计划生育工作再创佳绩。12013年全镇共出生321人,人口出生率为13.6‰,人口自然增长率为9.4‰,符合法定生育率为91.9%。当年落实长效节育措施125例,及时率77.8%,期末综合长效避孕率86.8 %,孕情掌握率90.7%,各项计划指标均在控制目标范围内。2积极探索服务转型发展,率先在公共服务均等化方面做尝试,建立了家庭公共服务中心,在原有技术服务功能的基础上,拓展了早教、老年健康服务、青春期健康服务、“六语”咨询等服务功能。科教文卫事业蓬勃发展。积极开展文艺晚会、琼剧下乡和全民健身活动。一年来我镇文化站共为群众带去文艺演出14场,琼剧下乡5场,举办各类球赛8场,进一步丰富了群众的文化生活;优化配置教育资源,推动演丰中学、中心小学、区职教中心与华侨中学、市九小、市旅游学校合作办学,分别在演丰设立分校;提高诊疗水平,改善医疗条件,与市人民医院合作,设海口市人民医院演丰分院。社会治安综合治理及信访工作稳定有序。2013年是演丰统筹城乡示范镇建设的起步年,涉及征地补偿等敏感问题较多,给综治、维稳工作带来了新的挑战。我镇把加强社会治安综合治理、维护社会稳定作为头等大事来抓,一是制定《演丰统筹城乡示范镇打黑除恶专项行动实施方案》等文件,深化开展打黑除恶行动,为演丰统筹城乡发展提供良好的社会环境;二是全面实施“六五”普法活动,群众民主法制意识不断增强,刑事、治安案件发案率逐年下降,禁毒工作扎实有效;三是做好纠纷调解、信访工作,全年受理纠纷447起,调解成功363起,调解成功率达81.2%,我镇人民调解委员会被评为“全省优秀人民调解委员会”,解决和回复上访信件15例,答复率100%;四是加强安全生产监管,落实安全生产整改措施,一年来没有发生重大安全生产事故。

与此同时,我镇的外事侨务、人民武装、防震等工作也取得较好成绩。工会、共青团、妇联、侨联、残联等工作也为我镇发展做出了应有的贡献。

各位代表!过去的一年,我们取得的成绩来之不易,这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果,是镇人大依法监督的结果,也是全镇人民共同努力的结果。在此,我代表镇人民政府,向全镇人民致以崇高的敬意,向给予政府工作大力支持的人大代表和离退休老同志,向所有关心支持演丰建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到我镇当前面临的诸多挑战和难题,如农业集体经济基础薄弱,二、三产业发展滞后,镇域经济发展步伐缓慢,农民转产就业难度大等。对此,我们要时刻保持清醒,切实增强忧患意识和紧迫感,紧抓机遇,求实创新,把我镇的各项事业推向一个崭新的发展高度。

二、2014年主要工作任务

2014年是演丰统筹城乡示范镇建设的关键期,我镇将充分发挥政策、资源、环境等优势,深化改革创新,加快产业转型,就业转岗,增强发展后劲,为加快科学发展、跨越发展提供新的动力。

政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,以邓小平理论,“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以中央城镇化工作会议总体要求为方向标,围绕区委、区政府紧抓“两个机遇”、力推“三个引擎”、突出“四个重点”的总基调,着力推动我镇经济提质增效。通过宣传瑶城、长宁头示范村建设,引导、鼓励其他自然村发挥自身优势,发展特色的乡村经济。同时,以加快项目建设为重点,统筹镇村发展,立足生态文明,挖掘地方特色,为建成风景秀美、充满活力的“美丽演丰”打下坚实基础。力争把演丰创建成为全国休闲农业和乡村旅游示范镇,最终把演丰打造成为滨海旅游名镇。

2014年经济社会发展预期目标是:经济产业从传统模式向现代生态模式转变,全镇经济实力进一步增强,2014年全镇经济生产总值增长13%左右;地方财政收入增长16%;农民人均纯收入增长12%;全镇人口出生率控制在13‰以内,就业率98%以上,九年义务教育普及率100%。民生工作不断加强,社会保障更加健全,公共服务更加完善,社会事业全面发展,精神文明和民主法制建设显著提高。住房、交通、教育、文体、医疗、卫生等条件有较大改善,生活质量普遍提高,人民生活水平整体迈向新台阶。

为实现上述目标,今年镇政府深入开展党的群众路线教育实践活动,切实加强政府自身建设,紧抓“两个契机”、深化“三个改革”、坚持“四个优先”,着力推动经济持续健康发展。

(一)   紧抓“两个契机”,扎实推进示范镇建设

紧抓统筹城乡发展契机,在新要求下认清方向,在新政策中抢抓机遇,在新优势上增强动力,走出一条符合发展实际、具有演丰特色的统筹城乡发展新路子。一要继续加大农村基础设施建设投资力度,切实改善群众的生产生活条件。立足实际,统筹规划,在现有的基础设施上扩大实施规模,完善公共道路规划建设和网络改造,实现镇墟道路硬化、畅通;完成供水管线入户安装工作,提高村民生活饮水质量,解决农村饮水安全问题;加大投资力度,使供电、通信网络等公共设施建设更加完善;以政府购买社会服务的形式集中处理农村垃圾,实现垃圾处理率达90%以上;二要持续优化产业结构,转变生产方式。改变近海捕捞方式,向远洋要经济;鼓励发展农业合作社,引导村民壮大集体经济。

紧抓新型城镇化契机,有效加快新农村建设。在坚持以人为本,确保农业粮食、蔬果、生态旅游资源用地安全红线不动摇的基础上,采取政府主导、农民参与等多种模式,搞好新型农村建设。一是健全农村医疗、商贸超市等生活设施建设、让农民不用进城就可享受便利的生活条件,确保广大农民朋友的幸福指数得到提高;二是科学设计,合理布局,继续完善各村庄整合规划,发展特色乡村经济;三是加强精神文明建设,利用我镇建设文明生态村的有利条件,建设村容整洁、村风文明、村社和谐的新型农村社区。

()深化“三个改革”, 推动镇域经济加速发展

把握统筹城乡示范镇建设的政策优势,为全面推动镇域经济发展保驾护航。

1深化行政机构改革计划投入46万元购买演丰公共服务中心配套设施,选配一批素质高、形象好、能力强的业务人员负责六个对外窗口,完成一个办公室、四个中心、一个执法大队的人员编排工作。切实改进行政审批行为,简化办事流程,公开办事程序,实行“一个窗口对外,一站式办公,一条龙服务”,提高行政审批的公开化和透明度,减少权力运行的随意性;推进电子政务建设,促进政府组织结构扁平化,节约行政成本,提高行政效能。

2、深化农村户籍、社保、就业管理体制改革。以瑶城村为示范点,在户籍、社保、就业管理体制上进行创新。1、建立以实有人口管理为主的户名管理制度,实行封闭的双轨制,对居住在该村的居民颁发“居民证”,在镇内凭“居民证”享受城镇居民待遇,消除二元结构,同时保留农民原有的集体土地、宅基地、计划生育等方面的优惠政策。2、实行养老保险城乡并轨管理,原来购买新农保的全部转为城居保,跟城镇居民享受同等待遇;新农合全部转为居民医疗保险,按“就高不就低”的原则执行,确保农民原有利益。3、利用农民转产就业培训基地,加大转产就业培训力度,争取3月底前再培训2批约100人;建设就业保障综合服务中心,开设就业咨询介绍培训,劳动保障咨询服务,劳动争议仲裁等业务,为群众提供方便快捷的就业及保障服务。

3、深化农村综合改革。全面完成土地承包“三过”问题清理,明晰土地权属,细化土地权能;继续加强“六权”确权、登记、颁证工作,依法确认和保障农民土地物权;配合市统发公司搭建城乡产权交易平台,建立城乡要素交易中心。引导农民组建农村集体土地产权股份公司,鼓励利用城乡要素交易平台,盘活生产要素,将集体农用地的使用权以出让、转让、租赁、入股等方式流转,土地承包经营权以转包、出租、入股、互换等方式流转;整合全村集体土地、承包地和多余的宅基地,进行项目化、规模化、集约化和产业化开发,大幅度提高村民收入,促进我镇经济发展。

(三)坚持“四个优先”,保障演丰长远发展

1、坚持规划优先,充分发挥规划的前瞻性、导向性作用,合理规划布局演丰小城镇建设。特别是在制定演丰总体发展规划时要以提高综合竞争力、协调好产业发展和居住环境为重点,妥善处理好镇墟与村落、局部和整体、近期和远期、经济社会发展和环境保护、耕地保护的关系,切实推进我镇的项目建设步伐。

2、坚持群众利益优先,注重突出以人为本,把服务民生作为全镇发展的出发点和落脚点,建设百姓安居乐业的宜居小城镇,构建和谐演丰。在规划的指导下,各项工作的最终目标都要以为人民服务为落脚点,凡事多考虑百姓的切身利益,从群众的角度出发,才能更好地问政于民、问计于民、问需于民,为他们办好事办实事。

3、坚持生态保护优先,高度重视生态保护工作,强化基础设施投入,强抓源头治理,不断优化产业结构。大力实施红树林风景区的生态修复工程,加大对红树林周边环境的治理工作,规范村民的养殖模式,鼓励村民进行循环立体式养殖。同时,加大对村庄环境、道路卫生、沿西河两岸的环境污染整治工作,确保在统筹城乡示范镇建设过程中更加注重生态优先、更加注重统筹协同、更加注重理念举措创新,确保演丰生态发展呈现新的气象。

4、坚持产业项目优先,深入实施“项目驱动”战略,以项目为抓手,加快推进统筹城乡示范镇建设。一是持续运作,主动落实省、市、区相关政策,加大力度服务好已开工建设的瑶城村城乡统筹示范工程、演丰路网工程、演丰镇敬老院及演丰保障性住房等17个在建项目,二是稳步推进演丰镇墟旧改拆迁安置工作。目前我镇已完成了旧改区的拍照、勘测和测量工作,下一步将协助旧改区居民搬迁到安置房,开始旧改区的拆建工作。

(四)全面加强和改进政府自身建设。

结合党的群众路线教育实践活动,全面加强政府自身建设,坚持依法行政、阳光行政。运用新的理念和发展的方法解决前进中的问题,力争落实有新思路、工作有新突破、发展有新成就;提高政务公开水平,确保政府工作在阳光下进行;严格落实党中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,对照查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,全面落实党风廉政建设责任制,加强“三公经费”支出管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,坚决惩治和预防腐败,努力建设开拓型、创新型、法治型、务实型和廉洁型政府,不断提高政府的公信力和执行力。

各位代表!同志们!过去一年的成就令人鼓舞,未来的目标催人奋进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,把学习贯彻十八大精神与抢抓我镇发展重大机遇结合起来,以坚定不移的信念、只争朝夕的干劲、求真务实的作风,团结拼搏的精神,扎实工作,奋发有为,为全面建设“美丽演丰”而努力奋斗!



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