索 引 号: 76039927-X/2017-39669 分类: 规划计划    市场监管、安全生产监管
发布机构: 美兰区安全生产监督管理局 发文日期: 2017年11月30日
名  称: 2017 年度安全生产工作总结及2018年工作计划
文  号: 主 题 词:


2017 年度安全生产工作总结及2018年工作计划

今年以来,在政府的正确领导下,在省、市安监部门的精心指导和支持下,我区牢固树立科学发展、安全发展理念,认真贯彻安全生产“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,强化红线意识和底线思维,加大专项整治和执法力度,扎实做好安全生产各项工作,努力把安全生产工作落到实处,有效遏制了重特大事故的发生,确保了辖区人民群众生命财产安全。现在2017年度全区安全生产工作总结报告如下:

一、全区生产安全事故总体形势

截至目前全区共发生生产经营性安全事故4起,死亡4人,受伤,直接经济损失130.9万元。没有发生较大以上生产安全事故。

二、全区安全生产主要工作情况

(一)全面强化安全生产责任落实

1.认真组织开展《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)和《中共海南省委 海南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)的贯彻落实工作。《意见》和《实施意见》印发后,我区积极参加省市举办的宣讲报告会。会后,区安委办组织全区安委会成员单位对《意见》和《实施意见》进行了传达学习,并将《国务院安全生产委员会关于认真学习宣传贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>的通知》(安委明电〔2016〕4号)转发至区安委会各成员单位,组织开展形式多样的宣讲及培训活动。7月份,邀请海南省安监局罗远杰副主任对全区各级领导干部和企业主要负责人约200人进行意见》和《实施意见》的解读学习。以区委办公室、区政府办公室名义印发了《美兰区贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>工作方案》,明确了工作任务分工和责任部门,确保改革发展意见落细落实。11月份,区安委办印发《关于贯彻落实<中共海南省委 海南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见>的通知》,11月28日,再次邀请海南省安监局罗远杰副主任对全区各级领导干部及安全监管员约100人进行《实施意见》的解读学习。

2.层层分解任务,压实责任。年初区安委办制定并落实年度安全生产工作要点,把安全生产控制指标和年度重点工作逐项细化分解到各镇(街)、各部门落实。同时,区、镇(街)、村(居)、企业逐级签订安全生产责任书,区长与各位副区长、安委会成员单位、辖区内重点企业均签订《安全生产目标责任书》,建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。认真做好安全生产责任目标考核工作,财政部门每年安排8万元考核经费,对在安全生产工作中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励,进一步促进我区安全生产工作的开展。

3.全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,以区委区政府名义印发《海口市美兰区贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”决定的实施意见》,明确和落实各级党委、政府及班子成员的安全生产责任。区政府区长担任区安委会主任一职,区政府对末位副职分管安全生产工作进行调整,由任职时间长经验丰富排名靠前的副职分管截至目前,共召开19次常委会3次区政府常务会、5次党组(扩大)及区长碰头会、5次区安委会,部署安全生产工作严格落实安全生产各项工作。区领导率先垂范,带头落实,一线指导开展安全生产工作

4.认真落实省市领导关于安全生产批示要求和国务院安委会巡查整改、国务院安委办或省安委办督办事项,区政府结合全国安全生产电视电话会议和国务院安委会巡查海南省安全生产工作情况反馈电视电话会议,对全区安全生产大检查和国务院安委会巡查组延伸巡查我区发现问题整改工作进行动员部署。按照与市政府签订的《2017年度安全生产工作目标责任书》的内容扎实开展各项工作。

5.印发《美兰区农村安全隐患排查整治工作实施方案》,明确主要任务、工作措施、责任单位和时间节点,层层进行动员部署,层层组织力量对照省委督查室发现的8类26项问题和隐患,举一反三对农村交通、消防、用水、用电、食品、公共设施、渡口渡船、学生涉水等11个方面的安全隐患进行拉网式排查,对排查出的问题逐一进行登记,建立工作台账,抓好整改落实。另外,针对暑期学生溺水事故多发态势,按照沈晓明省长加强学生防溺水工作的要求,制定防范学生溺水事故工作实施方案,开展暑期预防学生溺水工作专项督查。通过安全教育课、校讯通、微信群和《致家长一封信》、《暑期安全提示40条》,力求防溺水教育“六不”要求落实到每一名学生,做到入脑入心。辖区各中小学校每天安排人员到南渡江河道等危险水域进行巡查,坚决杜绝学生在水库、河流嬉水,切实保护学生涉水安全。

(二)全面强化依法治安

1.制定《海口市美兰区安全生产监督管理局2017年度安全生产监督检查执法计划》,严格按照年度计划开展工作。积极参加省市举办的《安全生产监管执法手册(2016年)》培训班,加强业务理论学习,规范执法程序和执法文书书写,及时在美兰区政府门户上公开2017年行政处罚信息。对履行安全监管职责的不到位的区安监局负责人和灵山镇政府安监站负责人在全区进行了通报问责。对在执法检查过程中发现的违法行为绝不手软,目前共办理行政处罚安监8起。

2.严格落实生产安全事故统计制度,积极参加省市举办的生产安全事故统计信息直报系统联网会议和培训班,安排专人负责生产安全事故统计信息直报工作,确保及时、规范准确、完整填写报送生产安全事故信息,目前全区生产安全事故统计联网质保率达100%。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定依法依规开展事故调查处理工作,目前全区共发生4起生产安全事故,均已对事故调查报告进行批复,按期结案,并在区政府门户网站公开事故调查报告,正在对责任单位和责任人履行处罚程序。

(三)强化安全生产体制机制建设

1.根据《意见》和《实施意见》要求,海南省人民政府2017年10月31日印发了《关于确定省、市、县安全生产监督管理部门为行政执法机构的通知》,明确将省、市、县和洋浦经济开发区安全生产监督管理部门确定为行政执法机构。为充实加强基层监管执法力量,我区印发了《中共海口市美兰区委办公室海口市美兰区人民政府办公室关于印发<海口市美兰区机构改革方案>的通知》,成立了区安全生产执法监察大队和各镇(街道)安监站,人员已陆续配备到位并正常开展工作。

2.财政部门为安监、农林、住建、城管等负有安全生产监督管理职责的部门安排了执法经费,并安排资金为区安全生产执法监察大队配备了执法执勤车辆、购买了执法记录仪,确保了执法工作的正常开展。认真组织执法人员参加培训,确保执法人员持证上岗,无证禁止参与执法。区安监局5名安全监管干部已按要求参加干部学院学习,并全部取得结业证书。

3.制定了《海口市美兰区人民政府突发事件总体应急预案》,成立了区应急委,由区政府区长担任主任,应急管理办公室区应急委的日常办事机构,建立了应急物资储备、人员、经费、医疗保障等制度。组织专家对《海口市美兰区生产安全事故应急预案》进行编制和修订,区政府联合辖区企业开展应急演练,增强应急救援处置能力。

(四)强化安全生产预防管理工作

1.制定《海口市美兰区实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制工作方案》,细化防范措施,明确责任部门,坚决防范遏制重特大事故。制定《海口市美兰区安全生产大检查实施方案》,明确时间节点、工作任务、责任单位等内容,扎实开展安全生产大检查工作。年以来,全区共组织检查人员10983人次,检查生产经营单位3584家次,排查发现一般安全隐患5167项,完成整改4886项,整改率94.5%。7月份,区安监局通过聘请专家,对我区海口美盛药业加工有限公司、威立雅污水厂等8家企业进行安全生产大检查,发现隐患68项,已整改66项,整改率97%。7月份开展安全生产大检查以来,全区共组织32个检查组,出动检查人员7849人次,检查生产经营单位2369家,其中检查高危企业8家,占检查高企业总数(8家)100%。排查发现一般安全隐患3654项,完成整改3463项,整改率95%。发现重大安全隐患0项。发现安全风险185项,其中,重大风险0项,较大风险11项,一般风险20项,低风险154项。处罚违法行为48起,处罚金额73.5万元,关闭取缔企业1家,停产停业整顿企业9家,暂扣吊销证照企业1家,安全生产大检查工作稳步推进。

2.区安委办转发《海南省安全生产监督管理局转发安全生产领域失信行为开展联合惩戒实施办法的通知》,要求区安委会各成员单位严格按照《国家安监总局对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》第二条和第三条规定,及时将全区各行业领域失信行为和严重违法违规行为的生产经营单位及其有关人员纳入惩戒对象。目前,我区已将海口腾珏丰化工有限公司列为安全生产领域联合惩戒对象上报市安监局。通过严惩一批违法违规行为,彻底治理一批事故隐患;关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,惩戒严重失信行为;问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,警示企业严格落实安全生产主体责任;督促属地政府和行业主管部门落实监管责任,推动安全生产大检查稳步深入开展。

3.扎实开展风险分级管控以及危险化学品、烟花爆竹、农村安全隐患、建筑施工等重点行业领域的专项治理工作。

1)积极开展高危行业安全风险分级管控根据《海口市安全生产生产监督管理局关于危险化学品和烟花爆竹企业分类分级评估结果的通知》,市安监局采取政府购买服务的方式,委托有资质中介机构,通过现场检查、查阅资料、隐患排查、综合评定等方式完成对我区30家危险化学品、烟花爆竹分级评估工作。经评定,我区危险化学品B级企业25家,C级企业3家,D级企业1家,烟花爆竹B级企业1家。通过分级,对不同等级的企业实施有针对性的、差异化的监督管理,等级越高检查频次越少,等级越低检查频次越多,达到“重点整治落实安全生产差的,提高中间的,巩固和扩大好的企业”的目的。

2大力开展农村安全隐患排查整治印发《美兰区农村安全隐患排查整治工作实施方案》, 7月份,各成员单位结合实际,制定本单位的具体实施方案,明确主要任务、工作措施、责任单位和时间节点,层层进行动员部署,层层组织力量对照省委督查室发现的8类26项问题和隐患,举一反三对农村交通、消防、用水、用电、食品、公共设施、渡口渡船、学生涉水等11个方面的安全隐患进行拉网式排查,对排查出的问题逐一进行登记,建立工作台账。从8月份开始,区有关行业主管部门主动与各镇政府对接,按照排查出的问题和隐患台账,对农村安全隐患集中开展整治,共发现安全隐患140项,目前已整改86项。另外,针对暑期学生溺水事故多发态势,按照沈晓明省长加强学生防溺水工作的要求,制定防范学生溺水事故工作实施方案,开展暑期预防学生溺水工作专项督查。通过安全教育课、校讯通、微信群和《致家长一封信》、《暑期安全提示40条》,力求防溺水教育“六不”要求落实到每一名学生,做到入脑入心。辖区各中小学校每天安排人员到南渡江河道等危险水域进行巡查,坚决杜绝学生在水库、河流嬉水,切实保护学生涉水安全。

3深入开展交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域安全专项整治。一是强化交通秩序整治,开展了预防特大道路交通事故、清理整治接送中小学生、幼儿园儿童车辆等行动,加强对运输企业的监管,督促企业加强对车辆维护保养及驾驶员的安全教育和管理,有效改善了全区道路交通安全状况。共检查19家企业,发现隐患58项,目前已整改55项二是建筑施工安全专项整治。为保证建筑领域安全生产,区住建局牵头,以脚手架搭设、起重机械、临时用电和安全防护等为主要检查内容,进一步加大了专项整治力度。组织专门检查小组对全区现有建筑工地及施工企业进行了全面地安全监管,对隐患及时整改,坚决杜绝安全事故的发生。对从业人员要求全部持证上岗,对未办理操作证的无证人员,全部责令限期培训,对违反安全规定的操作人员依法作出处罚。共检查72家单位,发现隐患215项,目前已全部整改三是城镇燃气安全专项整治。区市政市容委联合质监、消防、工商等部门对辖区46家燃气网点开展安全生产专项整治活动。主要检查规章制度操作规程是否健全上墙、人员是否持证上岗、消防设施设备是否完好可用、可燃气体浓度控制报警器是否正常运行、店内是否存在乱拉电线等。共查处安全隐患77宗,目前已整改75宗。四是危险化学品专项整治。对从事危险化学品生产、经营、使用的企业进行了检查,进一步加大了对危险化学品重点企业、重点设施、重点部位的监管力度,并要求企业将有关材料及时报送安监部门备案,提高了安全生产的可控度,做到了“防患于未然”。组织有关部门开展危险化学品安全生产专项检查,对于发现的隐患要求企业立即整改,一时不能整改的及时制定整改计划。严格培训考核企业管理和从业人员,实行持证上岗;对新审批的危险化学品经营(不带储存)企业严格审批程序,从源头上堵住不具备安全生产条件的企业进入市场。共检查危险化学品企业35家,发现隐患52项,目前已整改43项。对不具备安全生产条件的海口腾珏丰化工有限公司进行了关闭取缔。五是烟花爆竹专项整治。加大对烟花爆竹销售和储存环节的安全监管力度,严厉打击非法生产、销售、运输烟花爆竹行为。进一步细化明确责任,对取得烟花爆竹销售许可证的经营业户,由区安监部门负责,加强日常管理,确保不出任何问题;对非法生产、销售、储存业户,由公安部门负责依法查处。形成了镇属地管理,执法部门依法管理,全区广大干部群众共同参与监督的工作格局。共检查1家烟花爆竹经营储存企业,发现隐患5项,已全部整改完毕。六是粉尘作业专项整治。组织监管人员和专家深入粉尘作业企业,按照有关法规标准和专项整治工作要求,重点检查企业是否建立粉尘清扫清理制度,是否按规定对作业现场的粉尘进行及时、全面、规范清理,是否对安全监管人员以及企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位员工进行培训,掌握相关防范粉尘事故的相关规定和技能等。共检查粉尘作业企业14家,发现隐患58项,已全部整改完毕。七是消防安全专项整治。严格落实消防安全责任制,不断加大消防安全监督检查力度,对重点整治单位和突出火险隐患,逐一列出清单,明确整改时间,落实责任人,限期整改。对人员密集场所和农村防火工作,把责任制落实到了派出所,及时消除了一批火灾隐患。共检查415家单位,发现隐患1084项,目前已整改1072项。

(五)强化安全生产基础建设

1.根据《海口市安全生产监督管理局关于开展企业安全生产费用提取和使用情况调查的通知》(海安局2017〕173号)要求,督促海南美亚实业有限公司、海口美盛药业加工有限公司、海口华宗农机油料有限公司加油站、海口珠龙贸易有限公司加油站、海南三江工业贸易公司加油站等5家企业严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企2012〕16号有关规定提取和使用安全生产费用。

2.推进安全生产与职业健康一体化监管执法工作,年初制定的监管执法计划中,明确将安全生产与职业健康列为一体化监管执法并遵照执行。我区按照《海口市安全生产委员会办公室关于印发<海口市汽车制造业行业尘毒危害专项治理实施方案>的通知》(海安委办2017〕196号要求,认真开展辖区汽车制造和铅蓄电池行业尘毒危害专项治理工作,目前已完成辖区相关企业的初筛排查并将名单上报市安委办,接下来将继续按照《海口市汽车制造业行业尘毒危害专项治理实施方案》要求开展各项工作,进一步提高我市汽车制造和铅蓄电池生产企业职业健康管理水平,有效预防、控制和消除汽车制造和铅蓄电池生产企业职业病危害,切实保障劳动者的生命健康权益

3.认真组织开展安全生产月,平安校园创建,安全生产法宣传周,职业病防治法宣传周,安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、近公共场所“七进”活动。一是为突出今年安全生产月全面落实企业安全生产主体责任活动这一主题,我区采取多种形式,大张旗鼓地开展安全生产宣传教育活动,在全区厂矿企业、生产车间、主要部位张贴宣传挂图、宣传标语,向辖区居民群众发放安全生产宣传资料,据统计,在整个活动中,共发放《安全生产法》、《职业病防治法》等宣传资料4000多册,宣传单页8000多张,悬挂横幅60多条,设置安全生产宣传栏7个,在宣传"咨询日"活动中,共组织14个咨询点,现场解答公众反馈意见73条。二是在灵山农贸市场开展职业健康宣传活动。宣传内容主要包括最新《职业病防治法》、《职业卫生法律法规资料汇编》、《职业健康监督管理知识百问百答》等法律法规及配套标准等,通过悬挂横幅、发放宣传资料等方式,工作人员热心为企业管理者、农民工等普及职业病监督管理、讲解职业病常见类型及预防等知识,目的在于预防、控制和消除职业病危害,提高劳动者和用人单位的职业病防治法律和安全防治意识,保护劳动者健康。活动共接待企业管理者、群众、农民工咨询人员100余人次,发放宣传资料300余份。三是结合我区实际,印发了《2017年暑假致学生家长一封信》,对防范校园欺凌、防溺水和文明使用电动自行车和共享单车等方面提出了具体工作要求。同时将消防安全知识纳入学校的教学内容,向学生发放消防教材8.36万册,利用校园广播、电子屏幕等播放消防公益广告,让消防常识入心入脑、提高师生消防安全素质。

4.全面推进安全生产诚信体系建设,按照国家安全监管总局印发的《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》要求,及时将全区各行业领域失信行为和严重违法违规行为的生产经营单位及其有关人员纳入惩戒对象。目前,我区已将海口腾珏丰化工有限公司列为安全生产领域联合惩戒对象上报市安监局。根据国务院安全生产委员会印发2017年安全生产工作要点的通知》要求,在全区危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任保险投保。

存在的问题和下一步工作计划

虽然我区安全生产状况总体平稳,但仍存在诸多问题,比如消防、建筑施工等部分行业领域生产安全事故多发的情况仍然存在;少数企业的主体责任意识淡薄,个别企业主体责任不落实,工作不到位;安全监管基层基础能力还有待进一步提高,安全生产执法监察队伍有待加强,多部门联合执法机制有待建立和完善;安全生产宣传教育有待强化等。接下来,我们将重点抓好以下工作:

(一)进一步增强做好安全生产工作的责任感。认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要讲话和指示批示精神及《意见》和《实施意见》要求,进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感,时刻绷紧安全生产这根弦,坚持安全生产常抓不懈,认认真真把安全生产工作落细落小、落到实处,横向到边、纵向到底,狠抓各项重点工作的推进落实。

(二)大力加强安全宣传教育培训工作。认真贯彻落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定,组织开展各类安全生产培训工作,加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和农民工的培训,有效防止“违章指挥、违章作业、违反纪律”行为的发生。同时,加大对全区安监人员的教育培训力度,进一步增强他们的执法和监管水平,切实做好人民群众生命财政的安全守护者。

(三)深入开展安全生产大检查和打非治违专项整治工作。齐抓共管,多措并举,进一步开展安全生产大检查活动,对排查出来的安全隐患,要督促进行整改,切实做到“全覆盖,零容忍”。 继续保持高压态势严厉打击非法生产经营和建设行为,重点打击无证、不具备安全条件、关闭取缔后擅自恢复等生产经营和建设行为,要严格依法处罚和追究责任,坚决遏制非法违法行为。

四)深化重点时段、重点行业(领域)专项治理。采取有力措施及时发现并消除突发重大安全隐患,坚决有力防范重特大安全事故的发生。高度警惕和重视自然天气灾害带来的安全风险,台风季节和汛期期间,及时发现整治隐患,严防自然灾害引发事故。继续强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通和人员密集场所等重点行业(领域),以及事故多发、易发的重点区域和安全管理基础薄弱的重点企业的安全专项整治工作力度,消除隐患,确保取得实效。

(五)切实加强节假日值班值守工作。严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,积极应对事故或紧急情况的发生,采取有效措施及时开展应急救援和处置工作。



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