索 引 号: 76039927-X/2012-09263 分类: 部门文件    市场监管、安全生产监管
发布机构: 美兰区安全生产监督管理局 发文日期: 2012年07月04日
名  称: 海口市安全生产监督管理局行政处罚程序制度
文  号: 主 题 词:


海口市安全生产监督管理局行政处罚程序制度

 

 

海口市安全生产监督管理局

 

第一章 总 则

第一条为规范安全生产行政处罚行为,促进安全生产行政执法工作的规范化、科学化和制度化,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《海南省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》(总局令2007年15号)等有关法律法规,制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内区级以上各级安全生产监督管理部门(以下简称安监部门)及其执法监察机构的行政处罚工作。

第三条 对安全生产违法行为实施行政处罚,遵循公平、公正、公开的原则。

安监部门实施行政处罚,必须以事实为依据。行政处罚应当与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第四条 生产经营单位及其有关人员对安监部门给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权和听证权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因违法给予行政处罚受到损害的,有权依法申请国家赔偿。

第二章   行政处罚的种类、管辖

第五条 安全生产违法行为行政处罚的种类:

(一)警告;

  (二)罚款;

  (三)责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为;

  (四)没收违法所得;

  (五)责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工;

  (六)暂扣或者吊销有关许可证,暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书;

  (七)关闭;

  (八)拘留;

  (九)安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外。

给予关闭的行政处罚,由区级以上人民政府安全生产监督管理部门报请区级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

给予拘留的行政处罚,由区级以上人民政府安全生产监督管理部门建议公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。

     第六条 区级以上安全监管监察部门在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权。

安全生产违法行为的行政处罚,由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚,由安全生产违法行为发生地的市级安全监管监察部门管辖。

暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚,由发证机关决定。其中,暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月;法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第七条 两个以上安监部门因行政处罚管辖权发生争议的,由其共同的上一级安监部门指定管辖。

第八条 对报告或者举报的安全生产违法行为,安全监管监察部门应当受理;发现不属于自己管辖的,应填制《案件移送书》,连同案件有关材料及时移送具有管辖权的安监部门或者其他有关部门管辖。

受移送的安全监管监察部门对管辖权有异议的,应当报请共同的上一级安全监管监察部门指定管辖。

第九条上级安监部门可以直接查处下级安监部门管辖的案件,也可以将自己管辖的案件交由下级安监部门管辖。

下级安监部门可以将重大、疑难案件报请上级安监部门管辖。

第十条上级安监部门有权对下级安监部门违法或者不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。

第十一条 区安全监管监察部门根据需要,可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内,以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。行政处罚应当符合法定程序,制作行政执法文书。

委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚,并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。

第三章 监督检查

第十二条  各级安全生产监督管理局(含委托符合行政处罚法第十九条规定条件乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构)安全生产监督检查人员应依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准和地方标准的情况进行监督检查。
    第十三条  安全生产监督检查人员在实施监督检查时,应主动出示省级以上安全生产监督管理部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效监督检查证件,表明身份,说明监督检查的法律依据,检查的目的和内容,并对被检查单位明确指出需要提供的有关资料和配合检查的要求。
    对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密应当为其保密。
    第十四条  对有关单位和人员拒绝监督检查,阻碍安全生产监督检查人员执行公务的,依法给予警告或经济处罚,对情节严重的,及时提请公安机关依法处理。

第四章 行政处罚程序

第十五条  安全生产监督检查人员在监督检查中,应当详细记录存在的问题和不安全因素,填写《现场检查记录》,由安全生产监督检查人员和被检查单位负责人分别签字,存档备查。发现事故隐患和违法行为的,按下列要求填发有关法律文书:
    (一)发现生产经营单位存在事故隐患的,应当按照下列规定采取现场处理措施:

  1、能够立即排除的,应当责令立即排除;

  2、重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当填发《强制措施决定书》,责令从危险区域撤出作业人员,并责令暂时停产停业、暂时停止建设、暂时停止施工或者停止使用,限期排除隐患。

  隐患排除后,经安全监管监察部门审查同意,方可恢复生产经营和使用。

  责令暂时停产停业、暂时停止建设、暂时停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月;法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

3、对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材,安全监管监察部门应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单,依法予以查封或者扣押(在交通不便地区,或者不及时查封、扣押可能影响案件查处,或者存在事故隐患可能导致生产安全事故的,可以先行实施查封、扣押,并在48小时内补办查封、扣押决定书,送达当事人)。并在15日内按照下列规定作出处理决定:

   (1)能够修理、更换的,责令予以修理、更换;不能修理、更换的,不准使用;

(2)依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施;

 (3)依法给予行政处罚;

 (4)经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的,解除查封或者扣押。

(二)对检查中发现的安全生产违法行为,应当填发《责令改正指令书》,责令限期改正或者限期进行隐患排除治理。生产经营单位因不可抗力无法在规定限期内完成的,应当在进行整改或者治理的同时,于限期届满前10日内提出书面延期申请,安全监管监察部门应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。对于准予延期的,安全监管监察部门要督促被检查单位制定整改计划和措施,防范事故发生。
    第十六条  生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的,安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查,填写《复查意见书》,由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的,安全监管监察部门应当依法给予行政处罚。

第十七条 安全监管监察部门应当充分听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由和证据成立的,安全监管监察部门应当采纳。

第一节  简易程序

第十八条对违法事实清楚、情节简单,并有法律依据,对个人处以五十元以下罚款、对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,安全生产监督检查人员可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定时,应当填写《现场检查记录》、《行政(当场)处罚决定书(单位)》或《行政(当场)处罚决定书(个人)》,经安全生产监察员和当事人(现场负责人)签名后当场交付当事人。

第十九条 安全生产监察员对当场作出的行政处罚,事后应当及时报告,最迟在五日内报所属安全生产监督管理局备案。

   第二十条 安全生产行政执法人员当场收缴罚款的,应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起2日内,交至所属安全监管监察部门;安全监管监察部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

第二节 一般程序

第二十一条 除适用简易程序之外的行政处罚,安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的,应当予以立案,填写立案审批表,并全面、客观、公正地进行调查,收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为,可以先行调查取证,并在5日内补办立案手续。

第二十二条  安全生产监督管理局在履行安全生产监督管理职责中,发现有以下情形之一的,应当立案调查:
    (一)发生安全生产事故造成重伤或死亡的;
    (二)未按规定经安全生产监督管理部门审批、发证等,取得相应资质、资格而非法从事相关经营活动的;
    (三)已取得安全生产有关事项的批准,但已不再具备相应条件的;
    (四)存在重大事故隐患的;
    (五)群众举报、投诉,有证据证实存在严重安全生产违法行为的;
    (六)在行政监督检查中认定生产经营单位、有关人员有严重违法行为的;
    (七)有伪造、涂改、非法转让和出租安全生产有关证照行为的;
    (八)安全生产中介机构在工作中弄虚作假,超资质服务,或出具虚假证明、报告的;
    (九)发现有关单位及其人员在申报安全审批等有关事项中弄虚作假,或有欺诈行为的;
    (十)发生事故隐瞒不报、虚报或故意拖延不报的;
    (十一)上级安全生产监督管理部门交办、下级安全生产监督管理部门报请、有关部门移送来的案件,按照规定的权限和程序对受理的案件进行初步核实,确认有违法事实,属于本部门管辖的;
    第二十三条  对拟立案查处的案件,监督检查人员应填写《立案审批表》附上相关的资料,一般违法案件,负责审理案件的负责人审核后由本部门安全生产执法监察机构负责人直接审批。重大违法案件经本部门安全生产执法监察机构负责人审核后报本部门分管安全生产执法监察机构的负责人审批。

批准之日为立案时间。

第二十四条  已经批准立案的案件,不得随意终止、撤销。确实需要终止或撤销的,应写出书面报告,由批准立案的单位负责人审批。

第二十五条  对已立案的案件,由立案审批人指定两名或者两名以上安全生产行政执法人员进行调查。 调查应严格依照法定程序进行,掌握合法有效的证据,查清事实。证据包括以下种类:
    (一)书证;
    (二)物证;
    (三)视听资料;
    (四)证人证言;
    (五)当事人陈述;
    (六)鉴定结论;
    (七)勘验笔录、现场笔录。
    第二十六条  对于发生安全生产伤亡事故的案件,经查属实的按一般案件立案调查、收集与案件有关的证据和作出相应处理。    

第二十七条  安全生产监督检查人员可以询问当事人及证明人。询问前应当告知其如实陈述事实,提供证据。询问时应做好《询问笔录》,询问结束后,笔录应交被调查人核对;对没有阅读能力的,应向其宣读。笔录如有差错、遗漏,应允许其更正或者补充,笔录涂改处应由被调查人签名或押印。经核对无误后,被调查人逐页在笔录上签名或者押印。安全生产监督检查人员应在笔录上签名。当事人在拒绝在有关材料上签名或者盖章的,应在材料上注明原因并签名。如需要询问的当事人不在现场的,由收发部门或同住的成年亲属代收《询问通知书》,通知当事人接受询问的时间、地点及携带的材料。

    第二十八条  安全生产监督检查人员应收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始证据有困难的,可以复制,复制件应标明“经核对与原件无异”的字样和原始凭证存放的单位及其处所,并由出具证据的人员签名或者单位盖章。

第二十九条对与案件有关的物品或场所进行勘验检查一般应由两名勘验人,一名记录人,邀请一名第三方作为勘验人,并应当通知当事人到场或由其委托代表参加,当事人如委托代表要出具当事人委托书,并在当事人一栏备注。勘验结束后,应当制作《勘验笔录》,经勘验人、记录人、被邀请勘验人、当事人或委托代表签名或者盖章后作为证据。

当事人或委托代表拒绝到场参加勘验的,可请在场的其他人员作证,并应当在《勘验检查笔录》中注明。也可以采用录音、录像等方式记录有关物品、场所的情况后,再进行勘验检查。

第三十条  因办案需要抽样调查的,应当通知当事人到场,并填写《抽样取证凭证》,由安全生产监督检查人员和当事人签名或者盖章。当事人拒绝到场的,可由在场其他人作证并签名或盖章。
    第三十一条  对涉及专业问题的,应填写《鉴定委托书》委托有专业知识、技术能力和相应资格的单位或专家进行技术鉴定,并出具鉴定意见。
    第三十二条 在查处违法行为过程中,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经单位负责人批准,可以采取先行登记保存措施,并填写《先行登记保存证据通知书》,并在七日内做出以下处理决定:
    (一)违法事实成立依法应当没收的,作出行政处罚决定,予以没收;依法应当扣留或者封存的,予以扣留或者封存;

  (二)违法事实不成立,或者依法不应当予以没收、扣留、封存的,解除登记保存。

第三十三条 案件调查结束后,案件承办机构整理汇总案件证据,并附案件的全部材料,报送负责人进行审批。

第三十四条 有下列情形之一的,安全生产监察员应当回避:

    (一)本人是本案的当事人或是其他当事人的近亲属的;

    (二)本人或其近亲属与本案有利害关系的:

    (三)与本人有其他利害关系,可能影响案件的公正处理的。

     安全生产监察员的回避,由其派出进行调查的执法监察机构的负责人决定。进行调查的执法监察机构负责人的回避,由该执法监察机构的负责人集体讨论决定。回避决定作出之前,具体承办案件的安全生产监察员不得擅自停止对案件的调查。

第三十五条案件调查结束后,案件调查人员应当填写《案件处理呈批表》附有关证据材料,一般违法案件,负责审理案件的负责人审核后由本部门安全生产执法监察机构负责人审批后报本部门法制工作机构备案。

重大违法案件由案件调查人员提出初步意见,经集体讨论决定后由本部门安全生产执法监察机构负责人同意后报本部门分管安全生产执法监察机构的负责人审批。

第三十六条在作出行政处罚决定前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据,以及当事人依法享有的权利,制作《行政处罚意见告知书》并送达当事人。

第三十七条 当事人在接到《行政处罚意见告知书》3日内进行陈述和申辩,逾期视为放弃上述权利。对当事人的陈述和申辩,安监部门及其执法监察机构应当认真听取,并将当事人提出的事实、理由和依据制成《当事人陈述申辩笔录》。不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。

第三节 听证程序

第三十八条 告知当事人拟作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书、对公民处以500元以上对法人或其他组织处以2万元以上罚款的行政处罚时,应当下达《听证告知书》,告知当事人有要求举行听证的权利,当事人在收到后三日内以书面形式申请听证。逾期未提出的,视为放弃要求听证的权利。

第三十九条听证设主持人、书记员各一名,听证员两名。听证主持人、听证员由组织听证的安全监管监察部门负责人指定具备听证主持人资格的的非本案调查人员担任,并依法行使下列职权:

(一)决定举行听证的时间、地点;

(二)决定听证的延期、中止或者终止;

(三)通知听证参加人;

(四)询问听证参加人;

(五)要求当事人提供或者补充证据;

(六)制止违反听证纪律的行为。

书记员在本单位非本案调查人员中指定一人担任,负责听证准备、听证记录等项事务。

第四十条 听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。

当事人可以委托一至两名代理人参加听证。当事人委托代理人参加听证的,应当在举行听证前向听证机关提交授权委托书。

第四十一条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。

第四十二条 安监部门的法制工作机构自接到当事人要求举行听证的申请之日起2日内确定听证主持人和记录人并在听证的7日前向当事人下达《听证会通知书》,通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等事项。案件调查人员应当自确定听证主持人之日起七日内,将案卷有关材料提交听证主持人。

第四十三条 当事人在听证中的权利和义务:

  (一)有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩;

  (二)有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据;

  (三)如实回答主持人的提问;

  (四)遵守听证会场纪律,服从听证主持人指挥。

第四十四条 听证按照下列程序进行:

  (一)书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始;

  (二)案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据,说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据;

  (三)当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩,提交新的证据材料;

  (四)听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问;

  (五)案件调查人员、当事人或者其委托代理人相互辩论;

  (六)当事人或者其委托代理人作最后陈述;

  (七)听证主持人宣布听证结束。

听证应当制作《听证笔录》。听证笔录应当在听证后交双方审核,调查人员、当事人或其代理人,认为笔录有遗漏或有差错的,可以请求补正或者改正。经确认无误后,申请听证单位法定代表人或其代理人应当在听证笔录上签名或盖章。

第四十五条 听证结束,当事人应当将申辩材料及有关证据提交听证主持人。

第四十六条 举行听证前或听证进行中,如遇特殊情况,可延期、中止或者终结听证。    

第四十七条 有下列情形之一的,经本部门负责人批准,可延期举行听证一次:

      (一)当事人因不可抗力无法到场的;

      (二)当事人有正当理由提出延期举行的。

第四十八条 有下列情形之一的,可中止听证:

      (一)需要重新调查、鉴定的;

(二)需要通知新证人到场的;

      (三)当事人因不可抗力无法继续在场的。

第四十九条  有下列情形之一的,可终止听证:

      (一)当事人撤回听证要求的;

(二)当事人无正当理由不按时参加听证的;

(三)拟作出的行政处罚决定已经变更,不适用听证程序的。

第五十条 听证结束后,应当制作《听证会报告书》,由听证会主持人提出处理意见并附听证笔录报安监部门负责人审核。

第四节 行政处罚决定的作出和送达

第五十一条 安监部门负责人对案件有关材料、当事人的陈述和申辩材料、听证会笔录、听证会报告书等调查结果进行审查后,根据不同情况,分别作出如下决定:

(一)违法行为轻微,依法可不予行政处罚的,不予行政处罚;

(二)经调查证据不足或违法事实不能成立的不予行政处罚;

(三)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

 (四)其违法行为已构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

    对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得价值3万元以上的行政处罚的违法行为案件(下称重大违法行为案件),必须由集体讨论决定。

第五十二条 生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律法规规定,有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的,安监部门及其执法监察机构应当适用不同的法律法规规定,分别裁量,合并处罚。

第五十三条安监部门及其执法监察机构决定依法给予行政处罚的,应当制作《行政处罚决定书(单位)》或《行政处罚决定书(个人)》并当场交付当事人;当事人不在场的,安全监管监察部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法定受送达人,应当遵循下列原则:

(一)当事人是法人或其他组织的,由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;当事人是公民或者个体工商户的,交其本人签收,当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的,送达人应当邀请有关基层组织的代表或者有关人员到场,注明情况,在《文书送达回执》注明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,将文书留在当事人的收发部门或者住所,即视为送达;

(二)当事人不在场,交其同住的成年亲属签收,并且在《文书送达回执》的备注栏内写明与当事人的关系;

(三)当事人指定代收人的,交代收人签收,并注明受当事人委托的情况;

(四)直接送达有困难的,可以挂号邮寄送达,也可以委托当地安监部门代为送达,代为送达的安全监管监察部门收到文书后,必须立即交受送达人签收;

(五)受送达人下落不明,或者用以上方式无法送达的,可以公告送达,自公告发布之日起经过60日,即视为送达。公告送达,应当在案卷中注明原因和经过。

《行政处罚决定书》一经送达,即发生执行的效力。

第五章 行政处罚的执行和监督

第五十四条当事人对安监部门的行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

第五十五条安监部门及其执法监察机构作出并送达行政处罚决定后,必须监督有关单位履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的,安监部门及其执法监察机构应当下达《罚款催缴通知书》,可以采取下列措施:

(一)逾期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;

(二)根据法律规定,将已查封、扣押的财物拍卖所得价款抵缴罚款;

(三)制作《强制执行申请书》,依法申请人民法院强制执行。

第五十六条 当事人在收到行政处罚决定书后15日内缴纳罚款确有困难的,向作出行政处罚的行政机关提出延期(分期)缴纳申请经审批批准可以延期(分期)缴纳罚款。

作出行政处罚的行政机关根据当事人实际情况下达《延期(分期)缴纳罚款批准书》,将分期缴纳的时间及金额填写清楚,如果分两期以上,每一期均开具相应文书。

第五十七条 安全生产行政处罚案件自立案之日起,应当在30日内办理完毕;由于客观原因不能完成的可经本部门分管领导批准适当延长,但不得超过90日;特殊情况下不能办理完毕的,报经上一级安监部门批准,可延长至180日。

第五十八条案件办理完毕后,经办人员应当填制《结案审批表》,一般违法案件,负责审理案件的负责人审核后由本部门安全生产执法监察机构负责人审批后结案,重大违法案件经本部门安全生产执法监察机构负责人同意并经本部门法制机构审核后报本部门分管安全生产执法监察机构的负责人审批结案。并在结案之日起30日内将有关文书、图表、视听资料按国家有关机关档案管理的规定立卷归档。

第五十九条上级安监部门应督促检查下级安监部门执法办案的情况,并有权调阅下级安监部门处理违法案件的卷宗。

第六十条区安全生产监督管理部门处以2万元以上罚款、没收违法所得2万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的,应当自作出行政处罚决定之日起10日内报市级安全生产监督管理部门备案。

第六十一条各级安监部门必须依照法定的程序履行监督执法职责,并建立办案岗位责任制度,实行行政执法质量考核评议制度。

第六十二条各级安监部门应当建立错案责任追究制度,对出现错案的,应当追究其责任。

 



主办:海口市人民政府办公室 承办:海口市信息中心
海口市信息中心规划设计并技术实现 网站技术支持电话:0898-68725613
网站违法和不良信息举报电话:0898-68710000 政府咨询投诉电话:0898-12345
琼ICP备17005283号 琼公网安备46010002000008号 政府网站标识码:4601000009

温馨提示

您访问的链接即将离开海口市政府门户网站,进入非政府网站
是否继续?