索 引 号: 69316743-5/2015-05542 分类: 部门文件   
发布机构: 琼山区 发文日期: 2015年01月02日
名  称: 海口市琼山区政府投资项目 联合审批实施办法(试行)
文  号: 主 题 词:


海口市琼山区政府投资项目 联合审批实施办法(试行)


第一章 总则

第一条 为进一步促进政府投资项目联合审批工作制度化、规范化,提高审批效率,根据《海口市人民政府关于进一步改善投资环境、简化建设项目审批程序的实施意见》的文件 精神,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资项目,是指全部或部分利用下列资金进行投资的项目:(一)各级财政一般预算安排的建设资金;(二)纳入财政管理的各项政府性基金和财政性资金安排的建设资金;(三)国际组织和外国政府贷款等外债资金及外国政府的赠款;(四)政府及所属部门(单位)、投融资平台公司贷款(借款)等债务资金及各种民间组织、个人捐赠用于公共建设项目的资金;(五)区政府明确管理的其他资金。                                                                

本办法无法适用于区级审批的投资额在 万元以上的政府投资项目。投资额在 万元及以下的项目直接审批初步设计,投资额在万元以下的项目,采用一表制审批。

第三条  区重点办为政府投资项目牵头单位,区发改委为政府投资项目区级综合管理部门,会同有关部门依据琼山区年度政府投资项目计划牵头组织审批。

第二章 审批方式和环节

第四条 政府投资项目审批,采取"一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结"的方式,条件成熟时应依托海口市党政内网行政审批系统实施网上并联审批。建立明确牵头部门、实行联合办理 、规定时间办结的审批制度。

第五条 政府投资项目审批,共分立项审批、初步设计审批、施工图联合审查、施工许可证联办四个环节。符合区级及以上综合规划、专项规划的建设项目,在编制项目建议书时,除项目建设的必要性、建设规模和投资估算外,其他内容可以从简。业主单位提交项目建议书后由区级投资综合管理部门出具项目受理告知书。

第三章 牵头部门及职责

第六条 立项审批、初步设计审批,由区级投资综合管理部门牵头。

施工图联合审查,由行业主管部门牵头组织审查。

施工许可证联办,由建设部门牵头负责。

第七条 各环节牵头部门负责报批文件的受理、初审、分办、会审和批准文件的出具。牵头部门应在接到符合受理条件的申请材料后,及时通过行政审批系统或抄告单等方式分送给前置审批部门,前置审批部门应在规定时间内出具审查意见,牵头部门在规定时间内出具审批(审查)文件。

第八条 政府投资项目审批,实行项目受理一次性告知制度。牵头部门接到申请后应当及时审查,如需补正应在2个工作日内答复。前置审批部门在接到牵头部门告知和建设单位的申报材料后 ,也应在2个工作日内作出受理或补正的答复。申请材料齐全、符合要求的,即予办理;申请材料不齐全或不符合要求的,应一次性告知需补正的内容,原则上不得要求第二次补正材料。本办法所规定的审批期限不包括补件时间。

第四章 审批内容及流程

第九条 立项审批的内容及流程:

(一)区发改委在受理项目建议书及报批文件后,在2个工作日内告知前置审批部门开展项目审查、评估、审批;区财政局在收到可行性报告和投资估算后6个工作日内出具估算审核意见 ,发改委同时组织可行性研究报告会审;区发改委在收到根据会审意见修改文本后的2个工作日内作出可行性研究报告批复。

(二)本环节前置审批、审核部门包括财政、规划、国土、环保、水务及根据项目性质其他需要参与的部门和单位。

 1.交通、水利项目应征询行业主管部门意见。符合区及区级以上专项规划的,原则上由行业主管部门出具行业审查意见。

2.项目选址意见由规划部门出具。对通过出让方式取得土地使用权的建设项目,应当在出让前完成规划选址,取消事后规划选址的审批。符合批准的城乡规划的建设项目由规划部 部门出具项目选址意见。

3.项目新增建设用地预审意见由国土资源部门出具,不以规划部门出具选址附图为前置条件。

4.建设项目环境影响评价文件审查意见由环保部门出具,列入不审批环境影响评价目录的建设项目不办理环评审批手续。按分类管理、分级审批相关规定执行。

 5.其他需要的前置条件由牵头部门根据项目性质确定。

(三)本环节所有前置实行并联审批,同步办理,审批时间为20个工作日(不含环评公示)。

第十条 初步设计审批的内容及流程:

 (一)业主单位在向区发改委报批初步设计前,应委托设计单位编制建筑设计方案,规划部门组织方案论证、公示、审核。

(二)业主单位委托编制初步设计及概算送区发改委和财政局分别会审和审核,区财政局在10个工作日内出具概算审核意见,区发改委同时组织初步设计会审,区发改委在收到根据会审意 意见修改的文本后2个工作日内作出初步设计批复。

(三)本环节参与审查部门包括区财政、国土、规划、环保及根据项目性质需要参与的其他部门、单位和专家。

第十一条 施工图联合审查的内容及流程:

(一)项目业主单位在完成施工图及预算编制后将报批材料分送各相关前置审批部门进行审查审核,行业主管部门在受理有关材料后的5个工作日内召开联审会议对全套施工图进行审查,在收到根据审查意见修改后的施工图的2个工作日内出具施工图审查意见。规划部门在规定承诺时间内进行建设工程规划许可证审批。

(二)本环节参与审查部门包括区发改、财政、规划、住建及根据项目性质其他需要参与的部门、单位和专家。

第十二条 施工许可证联办的内容及流程:

(一)《建筑法》规定需要申请施工许可证的建设项目,由建设部门在受理业主申请后,及时对项目是否具备施工条件进行审查,对符合条件的3个工作日内发放施工许可证(二)办理施工许可证需提交的材料:

1.初步设计批复。

2.用地批准文件。

3.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

4.中标通知书。

5.施工图审查意见。

6.施工承包合同(由住建局同时办理合同备案)。

7.施工监理合同(由住建局同时办理合同备案)。

8.工程质量、安全监督手续。

9.建设工程开工安全生产条件审查表。

10.有关规费收缴证明材料。

11.施工单位施工人员上岗登记表。

12.民工工资保证金证明。

13.意外保险金证明。

第五章 管理与监督

第十三条  实行代理服务制度。

(一)区级有关部门和项目所在地镇(街道)有关部门对重点投资项目实施全程代理、代办审批事务。除按法律、法规明确规定必须由项目单位缴纳的费用外,一律实行免费。各级政府要为保证代理业务优质、高效开展提供必需的经费、办公条件和交通保障。

(二)拟出让土地可由项目所在地的镇、街道政府机构统一负责办理地质灾害危险性评估和矿产资源压覆情况证明、水土保持方案、环境影响评估、防震等有关初审或审批手续。

(三)各审批部门明确一名业务骨干担任投资项目审批全程代理服务协办员,负责与上级对口部门的联系沟通、跟踪协调,加强跨层级和内部流转及复杂疑难审批事项的代办 服务,指导业务对口中介机构提高办事质量与办事效率,指导项目建设单位办理前、后置及并联事项。

第十四条  区有关部门应当根据联合审批需要,切实加强联合审批网络平台建设,扩大和完善审批网络功能,大力推行审批业务网上下载、申报、预审、审批、缴费和查询等服务,加强部门间网络联通,实现数据整合、信息共享。

第十五条 区有关部门应当健全联合审批工作机制。改革内部审批程序,整合内部业务分工和工作流程,扎实做好联合审批对接工作,明确一名分管领导和一名业务负责人作为联合审批责任人 ,做到联合审批有人联络、有人办事、有人监督。对缺席联合会审、超时办理的部门、单位及事项,视作默认同意。

第十六条 项目业主对提交报批材料的真实性负责。有关部门在审查或办理相关审批或许可手续过程中,发现项目内容发生重大变更,或提供虚假资料的项目,应当中止审批并及时告 知相关部门。

第十七条 咨询评估机构及其执业人员在咨询评估设计时弄虚作假,或者提供结论意见严重失实的,依照相关社会中介机构管理办法予以处罚并公告。

第十八条 区监察局、区重点办和区政府服务中心应当对联合审批的受理、办理和办结进行全过程实时监察,严肃查处违规审批、超时审批、相互推诿等行为,情节严重的追究相关责任人的责任。

第十九条 任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批中的违法、违规行为。

第二十条 各部门应当根据本办法制订具体实施细则,报区行政审批制度改革领导小组备案后,向社会公布,并组织实施。

第六章 附则

第二十一条 本办法自2015年1月1日起施行。

  



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