索 引 号: 00817794-3/2020-14336 分类: 会议纪要    机构分类
发布机构: 龙华区政府办公室 发文日期: 2020年07月08日
名  称: 关于印发政府工作报告的通知
文  号: 海龙府〔2020〕8号 主 题 词:


关于印发政府工作报告的通知

海龙府〔2020〕8号


    关于印发政府工作报告的通知各镇人民政府、街道办事处,区政府直属各单位,各临时机构:
    《政府工作报告》已经区第七届人民代表大会第五次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
    海口市龙华区人民政府
    2020年7月8日
    (此件主动公开)
    -1-
    政府工作报告
    ——2020年 6月29日在海口市龙华区第七届
    人民代表大会第六次会议上
    龙华区代区长
    邓立松各位代表:
    现在,我代表龙华区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
    一、2019年工作回顾
    2019年是新中国成立70周年,是海南全面深化改革开放的关键之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,抢抓海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设机遇,砥砺奋进、实干担当,经济社会保持平稳健康发展。全年完成地区生产总值765.9 亿元,增长7.5%;固定资产投资220.6亿元,下降3.1%;全口径财政收入151.1亿元、地方一般公共预算收入27.3 亿元,提前完成“十三五”规划目标;社会消费品零售总额233 亿元,增长4.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达40102 元和15985元,均增长8.1%,高于经济增速。-2-
    (一)聚焦提质增效,经济发展动能不断增强
    产业结构持续调整。第三产业增加值增长8.8%,对经济增长的贡献率由89.6%提升到 94%。金融业增加值占全市72.3%,银行、保险、证券三大行业注册资本金均位居全市第一。海口文化产业园实现税收近9亿元、增长 138.7%。复兴城产业园新引进企业200家、增长 34%,实现税收13.2亿元、同比增长3倍。海南智能物联产业基地、5G 应用联合实验室等机构在复兴城顺利揭牌。观澜湖冯小刚电影公社老北京街、硬石酒店建设加快,成功举办海南电子竞技联赛、红珊瑚音乐节等具有影响力的赛事和节庆活动。滨海国际电子商务产业园入选国家电子商务示范基地。总部经济快速发展,阿里巴巴海南公司等5家企业被认定为省总部经济企业,3家企业成为新增税收亿元企业。
    投资结构进一步优化。“两个确保”[1]百日大行动扎实开展,五批次26个项目集中开工,开工率 100%,完成投资21.5亿元,年度投资完成率全市第一。非房地产项目占投资比重从49.4%调整为53.2%,占比首次超过50%,以房地产为主的固定资产投资拉动经济的格局正在改变。棚改挂牌出让土地617亩,实现固投42.7亿元,全区棚改征收工作基本收官。
    消费潜能不断释放。落实国际旅游消费年部署,传统商圈持续巩固,华润万象城N次方公园开业,龙湖天街等大型商业综合体顺利开工。海口湾一期龙华段全线贯通,海口湾演艺中心全面
    -3-升级,谭盾海南新年音乐会等特色活动广聚人气,外滩餐吧酒吧街等成为夜间经济新地标。骑楼老街业态调整初见成效,非遗文化、先锋艺术等展演活动常年举办,全年吸引游客210万人次,增长16.7%。“闪亮夜龙华”、国际电音节、电子竞技联赛等 20多项精品活动相继举办。全年接待游客1025.9万人,增长11.3%,旅游总收入115.9亿元,增长 14.7%。
    营商环境进一步优化。深化“放管服”[2]改革,成立区行政审批服务局。率先启动“一枚印章管审批”[3]改革,162项区级政务事项实现“一窗受理”,高频事项等待时间压缩75%。全面推行“互联网+政务”,多级联动事项网上办理。率先打造政务服务24小时“不打烊”自助区,164个区级事项自助办理。服务专员等工作制度不断完善,企业大走访活动开展走访166次,反馈问题件件有回音。营商环境进一步优化,在第三方营商环境满意度调查评估中,79.3%的调查对象认为我区服务能力水平明显提升,经验做法得到央视《朝闻天下》和《新闻联播》报道。市场活力显著增强,全年新增各类市场主体3.9万家、增长47.4%,占全市40%。
    (二)聚焦“三农”发展,乡村振兴战略加快推进
    脱贫攻坚精准有效。积极落实“一确保、两巩固、三提升、一延伸”[4]的年度目标,全年投入 1537万元扶贫专项资金,剩余建档立卡贫困人口55 户182人全部脱贫退出,有效保障已脱-4-贫409户 1793人不返贫。推进“两不愁三保障”[5]政策落地见效,发放教育特惠性资助金427万元,资助贫困家庭学生2456人次;开展健康扶贫医疗保障兜底工作,贫困人口参合率、慢性病签约服务、大病专项救治均达100%;完成167户农村危房改造,超额完成目标任务。开展两次水源水质检测工作,确保贫困户喝上放心水。开发公益性岗位安置18名贫困劳动力,新增贫困劳动力就业63人,基本消除贫困家庭“零就业”。开展 7场线下消费扶贫集市活动。新坡镇仁里村入选全省首批旅游扶贫示范村。
    农村产业加快发展。深入实施乡村振兴战略,完成29个行政村的美丽乡村建设规划。深化农村集体产权制度改革,全面完成421个村集体经济组织清产核资工作。新增 17个村集体经济组织,成功落地美定村食用菌种植等6个村集体产业项目,有效促进农村集体经济发展。加快推进农村蔬菜产业发展,新扩建1000亩常年蔬菜基地、总面积达 1.2万亩,蔬菜年产量达7万吨。推动“农业+互联网”,建成全省首个区、镇、村三级联动电商服务中心。与中国热带农业科学院合作推动“政产学研用”一体化,启动百果园等3 个合作项目,鼓励和扶持22名乡村振兴优秀人才发展特色产业。
    美丽乡村建设成效显著。开展“十村示范、百村整治”农村人居环境整治,分类、分步梯度打造52个村居。全面推开“三
    -5-清两改一建”[6]、村庄清洁行动、“厕所革命”等工作。城乡环卫一体化全覆盖,农村垃圾收集覆盖率达100%。完成14个自然村、启动20个自然村农村生活污水治理。深化“厕所革命”,改厕1033户,完成年度改造任务。坡佐村整治经验被农业农村部信息平台发布,《人民日报》以龙华为例点赞海南乡村振兴工作。充分发挥村规民约在乡村治理中的作用,全面推行村务公开、民主管理、“四议三公开”民主自治工作。大力提升乡风文明,组织各类文化下乡活动90 多场。开展“美丽乡村我的家”农村环境卫生评选活动,入选市级“文明卫生村”22个、“文明卫生户”261户。
    (三)聚焦绿色发展,生态环境质量持续改善
    长效机制持续完善。认真落实中央生态环保督察反馈问题整改,整改完成率100%。制定长效管理方案,建立环保投诉件分类处置标准化流程。构建三级覆盖河长制管理网络,在全市率先建立“百姓河长”机制,搭建“河湖长制+12345”智慧水务平台,实现河湖巡查与管控无缝对接。第二轮中央生态环保督察中接办信访件85件,全市占比 9.85%,与第一轮相比,接办件总量和办件全市占比两个指标分别下降39.3%、55.5%。
    六大专项整治[7]扎实开展。加大“两违”[8]整治力度,拆违650宗 12.7万平方米,控违193宗3.2万平方米,完成年度图斑销号任务。开展大气污染防治,PM2.5年度平均值下降5.6%。-6-纳入国家考核的7条水体水质明显提升,纳入全省考核的 6个城镇内河湖污染水体全部达标。加强南渡江保护,取缔“蚂蚁搬家式”非法采砂点6处,生态复绿 2.9万平方米。大力推进农药、化肥减施,推广面积9100 亩,化肥农药减量3.5%。落实垃圾分类和减量工作,在29个小区试点生活垃圾分类,在 32个转运站设置可回收垃圾收集点,投放20个垃圾分类智能回收站,全年垃圾减量7500吨。
    (四)聚焦建管并重,社会治理水平明显提升
    城区环境整洁有序。深入推进社会文明大行动,“巩文巩卫”成效不断加强。持续完善城市路网,三叶西路等6条市政道路通车,滨涯北路、白水塘2 号规划路启动建设。建成三叶东路等街心绿地,完成东西湖三角池(二期)建设。对滨海公园等周边补植复绿,新增绿地面积3572 平方米。改造提升小街小巷221条。扎实做好高铁城西站周边环境整治,保障高铁公交化项目顺利实施。开展老旧小区调查摸底,6个小区纳入自主改造试点。在全市率先完成179个“三无”小区消防设施整治,提升老旧小区建筑设防等级。
    社会治理效能提升。深化以三级联动为核心的治理体制机制改革,不断深化城市管理、社会治理水平。12345政府服务热线全年办件50.4万件,连续两年获评全市考核第一名。成立专职人民调解员队伍,轮流派驻区法院人民调解室,全年调处矛盾纠
    -7-纷1567件、成功率 98.4%。全年受理群众来信来访上访358件、下降2.9%。实现零进京非访,到省群体访人数下降46.3%。深化扫黑除恶专项斗争,打掉黑恶团伙13个、抓获团伙成员169人。破获命案5宗,连续 5年“命案全破”。禁毒工作绩效考评实现全省三连冠,吸毒人员占比全市最低。开展三防、生产安全综合事故等大型应急演练,建成银湖、爱力、苍东3个小型消防站,应急救援设施不断完善。落实安全生产和食品监管责任,安全形势总体稳定。
    (五)聚焦民生福祉,经济社会发展更有温度
    全年民生支出26.2亿元,同比增长 12%,占地方一般公共预算支出的86.9%。“一校两园”建设持续推进,改扩建公办中小学、幼儿园11所,新增学位 5550个,大班额[9]从566个下降到68个,超大班额全部消除。公办中小学校教室空调实现全覆盖,48所学校(含教学点)近 6.3万名学生受益。12所学校推出课后四点半服务,帮助解决学生接送问题。在编在岗教师实现“同级同待遇”,临聘教师实现“同工同酬”。教育质量稳居全市前列,在国家第一轮义务教育质量监测中,我区成为全省唯一超过全国平均水平的市县(区)。医疗卫生水平稳步提升,46个基层医疗卫生机构标准化项目加快建设,2个街道社区健康服务中心相继建成,基本公共卫生服务覆盖面加大。全民慢性病综合防控能力提高,顺利通过国家慢性病综合防控示范区验收。-8-全区上下群防群治、不留死角,登革热疫情得到有效遏制。社会保障更加扎实细密,各类就业政策有效落实,新增城镇就业10350人,推动失业人员再就业4287 人,转移农村富余劳动力1424人,超额完成年度目标任务。长者饭堂助餐服务试点覆盖全部镇街,发放城乡居民养老金4700 万元、高龄补贴1569万元,近6.1万人受益;发放低保金、困境儿童救助金等救助资金2152万元,4643人受益。有效防控非洲猪瘟疫情,推动平价菜摊走进 35个小区,切实保障好群众的“菜篮子”。
    (六)聚焦自身建设,政府行政效能不断提升
    增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实上级决策部署,抓好巡视巡察反馈意见整改。认真执行区人大及其常委会的决议,自觉接受人大监督,办理人大代表建议、政协委员提案201件,办结率100%。落实行政执法资格准入、执法监督等机制,全区129个村(居)实现法律顾问全覆盖。严格执行中央八项规定,落实中央“基层减负年”和全省“政策落实年”各项要求,区政府发文减少34%,全区性会议减少8%。落实“过紧日子”的要求,压缩一般性支出和“三公”经费支出分别达9.2%、18.7%。始终把纪律规矩挺在前面,筑牢拒腐防变思想防线。落实党风廉政建设主体责任,将党风廉政建设与经济社会发
    -9-展同部署、同落实、同检查、同考核,营造风清气正的良好政治生态。
    与此同时,军民融合、国防动员、人民防空、优抚安置等工作扎实推进,统计、三防、地震、消防、保密、档案、区志、双拥、民族宗教、外事侨务等工作健康发展,工会、科协、工商联、共青团、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、爱国卫生等事业取得新进展。
    各位代表!过去一年成绩来之不易,这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大依法监督、大力支持的结果,也是全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果!2020年注定是不平凡的,一场突如其来的新冠肺炎疫情,打乱了我们的工作生活节奏,给我们的经济社会发展带来前所未有的冲击。面对疫情考验,全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求,始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位。全区党员干部闻令即动、主动担当;广大医护工作者坚守岗位、履职尽责,成为这个春天最美“逆行者”。广大基层干部、网格员、物业人员、老党员,对428个网格、27万户开展地毯式排查,村(居)、小区全部实行封闭式管理,居家隔离、集中医学观察的群众切身体验到了龙华的暖心服务。辖区企业、群众也积极投入到这场没有硝烟的疫情防控阻击战中,主动配合防疫工作,为战“疫”贡献力量。通过联防联控、群防群-10-控,迅速筑起一道遏制疫情传播的“铜墙铁壁”,仅用半个月左右时间就实现了新增病例清零,一个多月的时间降为新冠肺炎疫情低风险地区,二个多月的时间基本实现复工复产复课。金贸街道玉沙社区防控工作被央视《焦点访谈》节目报道。
    在此,我代表区人民政府,向全区人民,向奋战在防疫一线的广大党员、干部,医务工作者,村、居工作人员、驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安司法干警和志愿者表示崇高的敬意!向过去一年为全区经济社会发展作出贡献的广大人民、人大代表、各民主党派、各人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!
    过去一年,尤其是经过这次疫情大考,让我们更加清醒认识到,政府工作还存在不少薄弱环节,一是经济发展动力有待增强,金融、总部经济、商贸文旅等传统优势产业面临分流和挑战,互联网、数字经济等新产业发展壮大还需要时间。二是镇域经济不强,农业农村基础仍比较薄弱,乡村振兴的步伐还需进一步加快。三是保障改善民生还有不少短板,与群众对美好生活的新期待相比还有不小差距。四是社会治理能力、公共卫生管理水平和应急体系建设方面还存在一些不足。五是面对自由贸易港建设任务,干部能力素质还有待提升。针对这些问题,我们将采取有力措施加以解决。
    二、2020年工作安排
    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,
    -11-是海南自贸港建设的关键之年。我们将全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”,努力交出合格答卷。
    今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,紧扣海南自贸港建设,紧扣加快建设开放型生态型服务型产业体系,在常态化疫情防控前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”[10]工作,全面落实“六保”[11]任务,确保经济持续健康发展和社会大局稳定、“十三五”规划圆满收官,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。
    今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,全社会固定资产投资增长 10%,社会消费品零售总额增长8%左右,地方一般公共预算收入增长 1%,城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%左右。
    各位代表,实现上述目标难度很大,必须坚定信心、迎难而上,以“超常规”奋发有为做好全年工作。我们将牢固树立超常规认识,强化经济运行调度,要“一天当三天用”而不能“按部-12-就班、到点敲钟”,要“逢山开路遇水搭桥”而不能“碰到困难绕着走”。我们将制定超常规举措,对标对表全市自贸港建设行动方案,围绕营商环境、社会治理、人才培养“三篇文章”,实行全过程管控,层层压实责任。各级领导干部带头学、带头干,各职能部门、乡镇街道主动加强上下衔接、左右联动、靠前服务,更加积极主动把经济发展的担子扛起来,以新增产值、税收、就业检验发展成果。我们将采取超常规的行动,进一步提高行政审批服务效能,坚决落实项目“三色”过程管控[12]、“五个一”目标责任[13]等机制,千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来。我们要夺取超常规的实效,力争在贴近服务园区发展、完善产业生态上有新作为,在推动金融科技、互联网、数字经济等未来经济增长点上有新突破,在变低效地为高效地、变闲置资源为发展动能上有新成果,坚决把市委市政府超常规工作部署落实到完成年度目标任务上。
    (一)坚持两手抓,夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”
    毫不松懈抓疫情防控。强化底线思维,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,落实“外防输入、内防反弹”各项措施,精准落实“四早”[14]要求,因时因势、科学严谨地调整防控策略,继续织密织牢学校、工地、商场超市、农贸市场、宾馆酒店、景区景点等重点区域疫情防控体系。广泛开展“四爱”[15]卫生健康大行动,倡导文明健康生活方式,不断巩固防控成果。
    -13-
    着力打造一流营商环境。开展“营商环境优化年”活动,不断擦亮“龙华服务”品牌。强化要素保障,不折不扣落实好省、市各项扶持政策;建立政银企季度定期沟通机制,多途径支持中小微企业和个体工商户复工复产、复商复市。优化审批服务,做优“一窗通办”,推进“一业一证”改革,探索推出“一件事”主题套餐服务,实现企业和群众“进一扇门、到一个窗、办所有事”,争取办事时长、申办材料、审批环节减少50%。强化靠前服务,将24小时自助服务区拓展至滨海国际电子商务产业园等园区;开展镇街、村居便民服务中心、服务站标准化建设,实现“就近能办、多点可办、少跑快办”。持续优化营商环境公共服务平台功能,健全“12345+营商服务”机制,强化企业服务专员队伍建设,全天候响应企业诉求。推行“企业大走访+政府联络员”制度,精细服务好辖区总部企业、园区等市场主体。深化制度集成创新,推行“失信人申办事项负面清单”,构建以信用为核心的新型监管机制;实施监督执法正面清单制度,建立轻微违法免罚制度;进一步完善提升实时督查平台管理机制,建立政务服务“好差评”[16]制度,进一步健全绩效评价体系。
    提升招商引资质量效益。紧盯完成年度实际利用内资14亿元、外资1.5亿美元目标,突出自贸港政策导向,围绕数字经济、互联网信息、跨境电商、总部经济等领域开展精准招商、产业链招商。利用园区招商,建立半月碰头例会制度,深度挖掘重点园-14-区在吸引高端资源要素和人才方面的作用,吸引推动一批重大项目、数字经济头部企业进驻落地。利用重大活动招商,加强与上级金融、商务等部门对接,充分利用自贸区集中签约、知名企业海口行等平台,争取一批“好优大”项目落地。强化要素招商,发挥新建高端甲级写字楼作用,以商招商,吸引更多优质企业入驻。利用小分队上门招商,加强招商的精准度,提升招商服务水平。落实好人才社保、子女教育、家属就业等各项配套政策,使人才引得进、留得住、用得好。
    大力推进项目建设。落实市委、市政府“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的部署精神和“五个一”目标责任机制。开发上线项目“三色”过程管控系统,扎实推进140个计划新开工项目、124个计划竣工及续建项目建设,确保完成年度固定资产投资任务。加快推进中共琼崖一大旧址改造提升、海口演艺新空间项目等省市重点项目建设,协调推动五色土酒店等未开工项目尽快动工。狠抓棚改工作,全面完成坡博坡巷净地出让,探索推进凤翔片区(丁村)等棚户区改造,争取形成新的固投增量。围绕城市更新工作,服务保障南海大道沿线产业提升等工程,推动6个小区自主改造和 32个老旧小区改造。精心做好“十四五”规划,争取“新基建”[17]、“城市更新”等一批项目列入省市重点项目库,增强发展后劲。
    全面激发消费活力。抢抓自贸港政策红利,形成新的消费增
    -15-长点。争取新增离岛免税店、本地居民岛内免税首店落户。引入跨境电商龙头企业,增加跨境电商体验店。充分运用互联网数字化服务体系,推动友谊阳光城、上邦百汇城、玉沙京华城、万象城N次方等商业综合体串珠成线发展,打造龙华“数字生活智慧商圈”。深入挖掘文化旅游优势,发挥海口湾演艺中心功能,推进文艺演出常态化,扩大旅游文创产品消费。优化全区汽车4S店布局,进一步拉动汽车等大宗消费。挖掘发挥镇域资源优势,以提高镇域“流量”为突破口,打响新坡冼夫人文化、潭丰洋湿地等品牌,带动镇域经济全面发展。积极引进红旗、罗森等连锁店,鼓励开设24小时便利店和“深夜食堂”,升级打造一批“夜经济”特色街区、夜市示范点。促进新兴消费,利用5G发展契机扩大信息消费,鼓励发展电子商务、智能教育、云服务等新型信息服务模式,培育智能零售、数字创意、短视频等创新应用。创新线上线下互动服务模式,推动传统市场向“新批发+新零售”转型,推进高端品牌、时尚产品在龙华集聚首发。
    (二)坚持围绕重点片区,打造经济高质量发展新引擎
    以海口湾片区为核心,打造现代服务产业龙华示范带。服务保障海口湾畅通工程三期建设,将海口湾龙华段打造成为宜居乐居的最美城市客厅。加快片区项目开发建设力度,盘活周边未开发用地,加快海口湾一号商业街建设,推动威斯汀酒店开业,督促加快恒大酒店、世纪海港城等项目建设。巩固片区金融业发展-16-优势,利用海口会展工场及周边写字楼,新引进一批国内外金融机构总部、新兴金融业态机构以及金融交易场所入驻,积极培育税收超亿元楼宇,打造全市金融集聚示范区。落实国际消费中心的部署,加快骑楼改造进度,提升骑楼片区业态;升级商圈品质,力争引入更多知名商业、餐饮头部企业入驻,促进商业业态优化。海口湾龙华段将不断丰富休闲娱乐、环保景观功能,进一步拓展经济发展功能,集聚更多优质资源要素,真正成为发展的核心引擎。
    以复兴城互联网创新创业园为重点,大力发展数字经济。推动园区实现营收300亿元、税收 30亿元。继续深化扩大与阿里巴巴、字节跳动、爱奇艺等龙头企业合作,支持打造数字资产交易平台,建设全省领先的数字经济基地。推动电商直播业态、演艺经纪平台集聚发展,确保抖音电商直播基地投入运营。加快互联网医院建设,推动企鹅医生等项目落地见效。深化与知名金融科技企业的合作,推进金融创新示范基地等项目建设,力争实现品牌金融第一单。加快与同济大学、深圳工业设计行业协会等合作,力争吸引一批设计院、工作室入驻,助力海南国际设计岛建设。继续运营好文化产业园,引进一批出版龙头企业,推进版权交易业务。
    以观澜湖产业园为基点,全力推动文旅业提质升级。支持申创5A级旅游景区。推动新能源汽车体验中心建设,加快影视产
    -17-业专业技术工作室集聚,电影公社老北京街、侨中观澜湖学校(二期)和海南观澜湖双优实验学校竣工,加快省人民医院分院、海大观澜湖校区、美丽乡村等重点项目建设。加强园区风貌管控,加快推进羊山大道景观提升项目,逐步完善园区配套。利用园区总体规划及控制性详细规划修编机会,谋划推动电竞、创意文化等产业项目建设。
    (三)坚持推动乡村振兴,促进城乡融合发展
    坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“两不愁三保障四不摘[18]”政策,坚决做到“三不减三提高三加强”[19]。巩固脱贫攻坚成果,确保4个建档立卡贫困村持续健康发展,确保 462户已脱贫户1981人巩固不返贫,无新增贫困人口。开展贫困劳动力零就业家庭清零专项行动。加大产业扶贫力度,挂牌督战扶贫项目。实施“电商扶贫”,开展消费扶贫“春风大行动”。强化项目绩效监管,确保扶贫资金高效安全。完善农村困难群体预警帮扶系统,探索建立扶贫济困长效机制,通过政策兜底、集体帮扶、社会救助等措施,实现主动发现、主动帮扶,并逐步将平台延伸至城市低收入人群,在全面小康路上,必须确保不漏一户、不落一人。
    持续壮大农村集体经济。因地制宜发展壮大农村集体经济,逐步建立乡村振兴三年行动产业项目库,力争实现农村集体经济组织全覆盖。注重农旅文融合发展,鼓励农村发展农家乐、精品-18-民宿等业态,形成个性化亲子型的农旅模式。做优特色高效农业,推动林下石斛种植、水生蔬菜生产等6个项目建设。完善农业基础设施建设,提升沙坡片区、田洋新坡蔬菜产业规模,推动蔬菜种植产业化、规模化发展。做好农产品产销对接,积极搭建“线上+线下”营销平台。加强农村专业人才队伍建设,大力培育懂技术、会管理、善经营的高素质“新农民”。
    深化美丽乡村建设。全面完成全区村庄规划修编工作,深度挖掘古村落历史文化,引入培育特色产业。因地制宜继续打造仁里、昌荣村、昌学村等美丽乡村,连片打造城郊生态旅游融合发展圈。简化农房报建程序,做到逢建必报。“三清两改一建”围绕,持续加大农村人居环境整治力度。实施新一轮撂荒地复垦,建设9500亩高标准农田。综合整治农村水系,疏通水利“毛细血管”。完成251个自然村生活污水治理。继续推进交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设工程。实施“爱心路灯”工程,让全区农村群众告别摸黑出行。加快农村“三块地”改革[20],在城中村、城郊村探索集体经营性建设用地入市。强化基层民主建设,创新乡村治理,建立农村小微权力清单、村民说事等制度,实现共建共治共享。
    (四)坚持加强生态建设,提升城乡宜居度
    坚决践行“两山”理念,以最坚决态度完成中央环保督察反馈问题整改,确保生态环境只能变好、不能变差。深入开展“两
    -19-违”整治。强化执法力量,加大打击力度,做好存量违建特别是涉及国土卫片、基本农田、林业图斑、生态红线违建的处置,集中拆除一批重点、难点区域违建。严格落实“零报告”和四级巡防机制,确保违建“零增长”。抓好城镇内河(湖)水污染整治。夯实河长制、湾长制,建立完善水体治理长效机制。加快推进金盘沟等4条水体治理,确保水体水质达标。强化南渡江沿岸生态修复与功能提升。加大湿地生态保护和修复力度。“林长制”实施,助力创建省级森林城市。抓好大气污染整治。强化综合整治,深入推进“散乱污”企业及集群综合整治专项行动,对完成排查的相关企业实施分类整治。加大建筑道路扬尘、挥发性有机物排放等污染防治,推行道路机械化清扫、喷雾等低尘作业模式,确保全年空气质量优良率98%以上,PM2.5平均值持续下降。持续开展“六个严禁两个推进”[21]专项治理。加强烟花爆竹燃放环境保护防控。完善秸秆焚烧管理制度,建立区级秸秆禁烧及综合利用联席会议制度。抓好土壤污染整治。对重点行业用地开展土壤环境质量调查,完成耕地土壤环境质量类别划分工作。稳步推进“禁塑”[22]工作。继续落实化肥农药减施工程,加大有机肥推广使用力度。推动巩文巩卫常态化制度化。完善长效管理机制,排查整治卫生死角,严格“门前三包”,实施社区“微改造”。全面推进生活垃圾分类处理,倡导垃圾分类新时尚。
    (五)坚持加大民生投入,提升群众获得感-20-
    着力保障改善民生。统筹财政资金办好民生实事要事。落实全民参保计划,促进劳动力尤其贫困劳动力实现稳定就业,新增城镇就业11560人,助力 4294名城镇失业人员就业创业,控制失业率在3%以下。做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作,强化生活困难群众基本保障,落实好社会救助、退役军人待遇保障政策。加快补齐基层医疗卫生短板,按期完成基层卫生机构标准化建设,启动建设区二级医院、妇幼保健院和新疾控中心,加快建成遵谭、龙桥卫生院综合门诊楼和滨海社康中心,打造“15分钟城市健康服务圈、30 分钟乡村健康服务圈”。扩大按人头医保总额预付的新型医联体改革,协调推进“三医”联动改革、医疗信息共享。办好“健康龙华”急救全民培训。
    关心关爱“一老一小”。推进多样化养老服务体系建设,新建1家医养结合养老服务机构,改造农村四镇敬老院,适当增加长者饭堂覆盖面,鼓励社会资本投建养老机构,提升养老服务质量。推进义务教育均衡发展,加快新改扩建面前坡学校、滨海小学、城西小学、农垦三小等一批中小学,新建义务教育学位8000个;实施公办中小学、幼儿园校园安保一键报警项目;启动校内午餐午休、课后延时服务等“暖心工程”,为群众分忧解难。推进提升学前教育“两个比例”工作,新建7所公办幼儿园,改造、回收一批其他性质幼儿园,新增公办幼儿学位1.2万个,确保实现“普惠性幼儿园覆盖率达到80%,公办园就读幼儿比例达到50%
    -21-以上”目标。
    提升便民服务水平。推动建设滨海街道盐灶社区、海垦街道金山社区、城西镇苍西村等三个大社区综合服务中心。加快打造“15分钟便民生活圈”。落细落实“菜篮子”责任制[23],推进沙坡、大样常年蔬菜基地建设,推广使用“龙华田园记”小程序,进一步完善集采直供体系,让群众轻松拎起“菜篮子”。推进新时代文明实践中心(所、站)建设,实现区、镇(街)、村(居)三级全覆盖。实施文化惠民工程,构建覆盖全区的文化服务网络;落实全民健身战略,有计划地更新社区健身器材;结合海南解放七十周年等时代主题,创作一批文艺精品,更好地满足群众精神文化需求。
    大力推动社会治理创新。紧紧依托海口“城市大脑”,以问题为导向,以应用促开发,加快智慧街道、智慧社区建设。以创建“国家安全发展示范区”为抓手,加快推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化调解“四位一体”建设,不断提升“雪亮工程”实战功能,提升社会治理整体合力。健全完善城市运行综合管理“三级大联动”工作机制,加强源头预防和研判预警,将不稳定因素消除在萌芽状态。加强人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动,打造公安调解、人民调解示范点。严厉打击各类违法犯罪活动,坚决打赢扫黑除恶清零攻坚战役。全力推进新一轮禁毒三年大会战,力争到2020-22-年底现有吸毒人员占比下降至2‰以内。聚焦重点领域完善应急管理和防灾减灾体制机制,科学加密小型消防站建设,健全应急设备物资的生产、储备、调拨等机制,不断提升应急管理能力和水平。坚持“党政同责,一岗双责”,全面落实安全生产责任制,遏制重特大安全事故发生。深化绿色殡葬改革,加快推动区级公益性墓地规划建设。深入贯彻新时代国防和军队建设战略方针,完善国防动员体系,扎实推进军民融合深度发展,落实全国双拥模范城“九连冠”创建工作。扎实开展第七次全国人口普查。推广使用“业主决策平台”,破解小区业委会成立难题。深入实施“幸福安康工程”,开展“最美家庭”评选活动。
    继续做好保密、档案、史志、科协、工商联、老龄、慈善、侨务、民族宗教、关心下一代等各项工作,充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。
    (六)坚持强化政府建设,提升治理能力水平
    强化依法行政。深化城市综合行政执法改革,实现“一支队伍管执法”。推进行政复议相对集中改革,规范行政应诉工作。持续推进政务公开,自觉接受人大监督,主动接受社会和舆论监督,认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。谋划建立区级法律人才库,全面参与法治政府建设。
    强化高效为政。推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事。强化电子政务服务、大数据管理的有机融合和高效协同,上线更多“移
    -23-动办”行政审批和智慧民生服务,打造“不打烊”的政务服务品牌。大力推动社区基层智能化、信息化管理,减轻基层负担。进一步健全抓落实的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系,建立“五个一”目标责任、“三色”过程管控、“五比”效果评估[24]和容错纠错等工作机制,激励干部担当作为。
    强化廉洁从政。扎实推进全面从严治党,强化政府制度建设与执行,加大公共资金、国有资源资产监管力度。常态化抓好政府投资项目、民生专项资金、扶贫专项资金等领域的审计监督。落实党风廉政建设“一岗双责”拧紧责任链条,,层层传导压力。加强廉政风险防控,以零容忍的态度惩治各类腐败行为。全面实施预算绩效管理,坚持厉行节约,严控一般性支出和“三公”经费,其他经常性项目统一压减10%,“三公”经费再压减3%。
    各位代表,能够亲身参与中国特色自由贸易港建设这一重大国家战略,既是我们的幸运和荣耀,也是挑战和责任!我们要把为民初心熔铸到干事创业中,把使命任务落实到担当作为上,只争朝夕、不负韶华,以更奋进姿态答好全面深化改革开放的“答卷”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,抢抓机遇,勇挑重担,在自贸港建设的关键之年体现龙华担当,贡献龙华力量!-24-名词解释:
    [1]两个确保:确保全省经济持续健康发展,确保改革开放各项政策全面落实。
    [2]放管服:简政放权、放管结合、优化服务。
    [3]一枚印章管审批:指把本级部分或全部行政审批事项,统一划入行政审批局,由行政审批局依法履行审批职责,审批通过后加盖行政审批局印章,不再盖原行业主管部门的审批印章,最大限度方便群众办事。
    [4]一确保、两巩固、三提升、一延伸:确保现行标准下剩余贫困人口全部脱贫;巩固已脱贫的建档立卡户家庭收入稳定超过贫困线,巩固已达标出列的贫困村脱贫成果;提升基层党组织战斗堡垒作用和帮扶干部能力水平,提升农村人居环境水平,提升农村产业发展活力;逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸。
    [5]两不愁三保障:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
    [6]三清两改一建:清理农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪污及农业生产废弃物,改造农村厕所、村庄道路,建立长效机制。
    [7]六大专项整治:违法建筑整治、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。
    -25-
    [8]两违:违法建筑、违法用地。
    [9]大班额、超大班额:中小学“36-45人”为正常班额,“46-55人”为偏大班额,“56-65人”为大班额,“66人以上”为超大班额。
    [10]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
    [11]六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
    [12]“三色”过程管控:把握关键管理环节,抓住过程控制节点,实行挂牌管理制度,绿牌为按计划节点顺利进行、黄牌为滞后提醒、红牌为严重滞后警告。
    [13]“五个一”目标责任:每一项工作任务有一名市级领导主抓、一个责任落实部门、一套实施方案、一个目标管控机制、一个效果评估机制。
    [14]四早:早发现、早隔离、早报告、早治疗。
    [15]四爱:爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭。
    [16]政务服务“好差评”:评价主体在办理各类政务服务事项过程中,对政务服务机构、平台和工作人员的服务质量做出评价。
    [17]新基建:2020年4月,国家发改委明确“新基建”的范围,主要包括以5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计-26-算、区块链、数据中心为主的信息基础设施,以智能交通、智能能源为主的融合基础设施,以重大科技、科教、产业技术创新为主的创新基础设施。
    [18]四不摘:摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
    [19]三不减三提高三加强:背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减,提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度,加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。
    [20]农村“三块地”改革:农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。
    [21]六个严禁两个推进:六个严禁两个推进:严禁秸秆、垃圾露天焚烧,严禁槟榔土法熏烤,严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹,严禁在允许区外露天烧烤,严禁寺庙道观燃烧高香,严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香,推进气代柴薪工作,推进秸秆综合利用。
    [22]禁塑:2020年2月,海南省人民代表大会常务委员会第44号公告公布《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。
    [23]“菜篮子”责任制:指市委市政府出台的《海口市落实“菜篮子”责任制二十六条措施》主要包括建设稳固,“菜篮子”生产基地、优化流通体系建设、提高流通环节管控水平、完善应
    -27- 急机制、落实奖补扶持等措施。
    [24]“五比”效果评估:比贯彻新发展理念、比高质量发展、比制度创新、比责任落实、比项目建设。海口市龙华区人民政府办公室
    2020年7月8日印发-28-


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