索 引 号: 00817989-3/2016-08245 分类: 政策法规   
发布机构: 市发改委 发文日期: 2016年03月18日
名  称: 海南省人民政府办公厅关于印发海南省贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划的通知
文  号: 主 题 词:


海南省人民政府办公厅关于印发海南省贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划的通知

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

         《海南省贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  海南省人民政府办公厅

  2016年3月18日

  (此件主动公开)

  海南省贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划

  为贯彻实施《海南省质量发展纲要(2013-2020年)》,明确2016年我省质量强省工作目标任务,落实质量工作责任,推动质量强省建设,促进我省经济发展迈向质量时代,制定本行动计划(2016年海南省质量强省工作目标任务分解)。

  一、指导思想

  以党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领,深入贯彻落实中国质量(北京)大会、省委六届八次全会和全省经济工作会议精神,加快质量强省建设,进一步健全质量发展保障机制,强化质量基础能力建设,守住质量安全底线,全面落实质量发展目标,为推动新常态下全省经济持续健康发展提供质量支撑。

  二、主要目标

  (一)产品质量。农业标准化生产普及率达到45%,主要农产品和水产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。主要工业产品质量抽检合格率达到92%,基本食品合格率达到96%,基本药物合格率达到98、7%,餐饮食品抽检合格率稳定在90%以上。出口法定检验产品合格率达到99、5%以上。

  (二)工程质量。建筑工程竣工验收合格率保持100%,勘察设计质量抽查合格率达到97%以上。公路建设项目、高速公路、干线公路抽检指标总体合格率均达到95%,在建水运工程进行检测的数据合格率达到94、6%,重力式码头总体质量检测合格率达到91、5%。

  (三)服务质量。金融服务顾客满意率达到96%,电信服务质量用户满意度指数综合测评结果为 80 以上,邮政业消费者满意率达到 96、5%,商贸服务标准化、连锁化、规模化程度继续提高,电子商务、商贸物流等新型流通业增速发展。旅游业服务设施不断完善,吃住行游购娱设施配套,服务质量不断提高,游客满意度不断上升。交通运输业满意度快速提升。软件和信息服务业质量发展能力继续增强。一批骨干服务企业和重点服务行业的服务质量达到国际先进水平。

  (四)生态环境质量。全省空气质量总体优良,优良天数比例达到99、8%以上。地表水环境质量总体优良,开展监测的河段主要大中型湖库水质符合或优于国家地表水Ⅲ类标准。全省各市县县城以上城市(镇)集中式饮用水源地水质总体为优,水源地水质总体达标率为100%。所有监测的集中式饮用水水源地水质全部符合国家集中式饮用水水源地水质要求。海水质量保持优良,近岸海域水环境质量达标率达到98%以上。城镇生活污水处理率达到82%;生活垃圾无害化处理率达到92%;主要城镇噪声功能区达标率达到88%。

  三、主要措施和责任分工

  (一)落实工作机制,形成推动质量发展合力。

  1、深入推进质量强省战略实施。组织制定质量发展年度行动计划,召开质量工作专题会议,研究部署全省质量工作。适时提请召开全省质量强省大会,推动我省质量工作持续健康发展。(责任单位:省质量强省工作领导小组办公室;配合单位:省质量强省工作领导小组成员单位、各市县政府。)

  2、做好政府质量工作考核。根据国务院关于质量工作考核安排,组织制定迎接检查考核方案,分解细化任务,明确各相关部门责任,迎接2015-2016年度国务院对我省政府质量工作的检查考核。根据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省质量工作考核办法的通知》(琼府办〔2013〕162号),修改完善市县政府质量工作考核评价细则,优化考核评价指标、考核评价方法,组织实施考核。(责任单位:省质量强省工作领导小组办公室;配合单位:省政府各相关单位、各市县政府。)

  3、保障质量发展工作经费。围绕省委、省政府中心工作,根据我省质量发展工作开展情况和项目预算执行情况,继续加大质量发展工作的经费保障力度,推动“质量强省”战略实施。(责任单位:省财政厅;配合单位:省质量强省工作领导小组成员单位,各市县政府、洋浦经济开发区管委会。)

  4、发挥新闻媒体舆论引导作用。协调组织新闻媒体宣传报道各级党委、政府推进“质量强省”战略工作情况,做好相关信息的发布和相关政策的解读工作,引导民众关注、理解和支持“ 质量强省”战略工作,形成正确的质量安全共识。(责任单位:省质量强省工作领导小组成员单位;配合单位:各市县政府。)

  (二)加强监督管理,增强质量安全监管有效性。

  1、加强食品药品生产源头治理。加大食品生产监管力度,进一步规范生产行为,大幅度降低食品不合格率。制定措施逐步解决保健食品标识标签不规范、国产非特备案中化妆品标识标签夸大宣传、保健食品化妆品生产企业质量管理体系不健全等问题。推进药品生产企业的精细化管理,出台《药品生产企业分级分类管理制度》和《药品生产企业巡查管理制度》,开展GMP企业(生产线)专项检查,对未通过2010版GMP企业(或生产线)责令停产,确保药品质量安全。(责任单位:省食品药品监管局;配合单位:各市县政府。)

  2、加强重点工业产品生产源头整治。继续深入开展“双打”和“质检利剑”行动,以危险化学品、烟花爆竹、儿童用品、厨房用具、纺织服装、电线电缆、装饰装修材料、节水产品、复混肥料、建筑防水卷材、车用汽柴油、食品包装材料和地埋管材等产品为重点,综合运用执法打假、集中整治、监督检查、缺陷产品召回等手段,严格落实监督抽查后处理工作制度,保持质量安全监管的高压态势。(责任单位:省质监局;配合单位:各市县政府。)

  3、加强市场商品质量专项整治。紧紧围绕社会关注、群众关心的热点、焦点问题,查处取缔无照、无证经营违法行为。继续加强流通领域商品质量监管,开展农村和城乡结合部市场假冒伪劣专项整治,严厉查处侵权假冒行为。完善消费维权体系建设,受理消费者申诉举报率力争达到100%。(责任单位:省工商局;配合单位:各市县政府。)

  4、加强农产品质量安全监管。启动农产品质量安全建设试点安全示范农贸市场创建活动,建立农产品质量安全信息共享平台,加强农产品“三品一标”证后监管,加强农业投入品监管,深入开展专项整治,严惩各类农产品质量安全违法行为。(责任单位:省农业厅;配合单位:省食品药品监管局、省工商局、海南出入境检验检疫局,各市县政府。)

  5、加强水产品质量安全监管。继续推进水产品质量安全追溯体系(监管平台)二期工程建设,每季度开展一次水产品质量安全督查和不定期的水产品质量安全检查;完成农业部水产品质量安全例行监测、产地水产品质量安全监督抽查、水产品苗种质量安全监督抽查任务;组织开展产地水产品质量安全监督抽查、水产品苗种质量安全监督抽查、投入品抽样监测。(责任单位:省海洋与渔业厅;配合单位:省工商局、海南出入境检验检疫局,各市县政府。)

  6、强化进出口商品质量安全监管。加强对涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈进出口商品,特别是对危险化学品、进口废物原料、与消费者密切相关的消费品等高风险、高敏感产品以及能源资源性战略物资的检验监管。探索实施进出境动植物及其产品分级分类管理,加强旅客携带物和邮寄物检疫,提高疫情疫病检出率,严防外来有害生物入侵。(责任单位:海南出入境检验检疫局;配合单位:省卫生计生委、省工商局、省农业厅、省海洋与渔业厅、省食品药品监管局,各市县政府。)

  7、加强商贸市场及重要商品流通行业管理。加强省肉菜流通追溯体系项目(一期)运行管理,督促海口市抓紧完成肉菜流通追溯体系建设试点项目验收。继续推进全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,深化“八打八治”专项行动。建立商贸企业质量信用档案,曝光质量突出问题,宣传质量诚信企业,充分利用市场机制倒逼企业切实履行质量主体责任。(责任单位:省商务厅;配合单位:省质量强省工作领导小组成员单位,各市县政府。)

  8、加强建筑施工质量监管。进一步加强工程质量安全法规体系建设,夯实工程质量安全管理基础;进一步强化对保障性安居工程、公共建筑和房地产项目的日常监管;进一步加强勘察设计质量监管工作;深入推进工程质量治理两年行动和建筑施工安全隐患治理专项行动,提升工程质量水平。(责任单位:省住房城乡建设厅;配合单位:省工商局、省质监局,各市县政府。)

  9、强化交通安全行政执法,提高监管效果。切实加大交通质量安全监督行政执法力度,严肃查处质量安全违法违规行为,杜绝违反基本建设程序擅自开工建设的行为。研究制定我省公路、水运项目质量、安全监督工作实施细则,不断提高监督工作质量,促进我省水运建设市场健康有序发展。强化交通质量通病专项治理,将工程实体质量问题整改及内业资料检查作为重点,抓好在建项目质保、安保两个体系的正常运转。(责任单位:省交通运输厅;配合单位:各市县政府。)

  10、加强重点工程和重大设备质量安全监管。推进实施清洁生产促进工程,完善节能减排和循环经济标准体系和认证认可制度,严格高耗能、高污染、质量低劣项目的准入和退出管理。加强对装备制造基础设备、能源生产设备、石油化工设备、交通运输及水利工程设备质量监理,为重点工程施工质量安全提供保障。(责任单位:省工业和信息化厅;配合单位:省交通运输厅、省生态环保厅、省食品药品监管局、省质监局,各市县政府。)

  11、实施旅游服务质量提升工程。开展旅游市场综合整治,依法从严从重从快查处索取高额回扣、擅自改变行程、增加自费项目等旅游市场违法违规行为。加强旅游团队质量监管,完善旅行社的准入退出机制。推进实施优质旅游服务计划,通过各类旅游质量等级评定和标准化试点工作,开展游客满意度调查,推动旅游行业游客评价体系建设。(责任单位:省旅游委;配合单位:省旅游市场综合整治领导小组各成员单位,各市县政府。)

  12、强化医疗机构日常监管。加大对全省各医疗机构的日常监督检查和医疗机构不良执业行为的监督执法力度,建立健全医疗质量管理体系,保持对打击非法行医的高压态势,切实维护正常的医疗服务秩序。(责任单位:省卫生计生委;配合单位:省食品药品监管局、省工商局、省质监局、海南出入境检验检疫局,各市县政府。)

  13、推进食品安全风险监测工作。做好食品安全风险监测,部署做好食品中化学污染物及有害因素监测检验和食品微生物及其致病因子监测检验,完善评估制度,推进风险监测和评估工作。(责任单位: 省食品药品监管局;配合单位:省卫生计生委、省工商局、省质监局、海南出入境检验检疫局,各市县政府。)

  14、优化业务流程,提升金融服务品质。整合金融业务操作系统,认真落实服务效率考核评价标准,持续优化金融业务流程,提高效率,减少客户等候时间,全面提升客户服务质量水平。加强电子金融渠道建设,配置各种类型的智能化客户自助金融服务体验设备,拓展金融产品应用服务范围。(责任单位:银监会海南监管局;配合单位:各市县政府。)

  15、加强保险公司服务监督工作。完善保险公司服务评价制度,建立覆盖保险销售、保单存续、理赔给付、投诉处理和客户服务等各环节的服务评价体系。开展消费者满意度测评,不断改进行业服务水平。加强12378投诉维权热线建设,方便消费者维权投诉,保护保险消费者权益。(责任单位:保监会海南监管局;配合单位:各市县政府。)

  16、加强行业管理,提高邮政行业服务质量。开展普遍服务监督检查工作,确保邮政服务质量不断提升。规范快递企业操作流程,严禁出现“野蛮分拣”作业。加强邮政业消费者申诉处理工作,及时处理用户申诉,提高邮政业消费者申诉处理满意率。(责任单位:省邮政管理局;配合单位:省工商局,各市县政府。)

  17、规范电信市场经营行为。继续做好2016年海南省电信服务质量用户满意度指数测评工作。加强监管,防止因行业格局变化、企业过度竞争,引发的人为网间障碍、价格战等,引起通信质量下降侵害用户权益的情况发生。加大应急通信体系建设,加强网络信息安全管理工作,为社会的稳定、和谐提供良好的网络环境。(责任单位:省通信管理局;配合单位:各市县政府。)

  18、加强环境监测质量管理,提升环境质量水平。开展全省地表水、近岸海域、饮用水源地、重点污染源等监测质量核查,对地表水自动监测站、环境空气自动监测站监测质量进行专项检查,促进环境监测质量管理,确保我省各项环境监测成果客观、公正、真实和有代表性。(责任单位:省生态环保厅;配合单位:各市县政府。)

  19、完善生产安全责任督查机制,全面落实生产安全责任。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系,加大安全生产考核力度,加快形成重预防、治根本的长效机制。充分发挥各部门职能作用,联合工信、公安(消防)、交通、旅游、应急管理等部门,开发危化品信息管理系统,建立部门间信息共享机制,构筑生产安全监管信息网,形成联动治理工作合力,有效保障生产安全。(责任单位:省安全监管局;配合单位:省政府各相关部门、各市县政府。)

  (三)强化主体作用,促进企业履行质量安全责任。

  1、落实企业质量安全主体责任。推动企业严格落实质量“首负责任制”、产品“三包”、缺陷产品强制召回和工程质量终身负责制。推行企业“首席质量官”制度,推动企业发布质量信用报告。逐步建立企业产品质量与服务标准自我申明公开制度,探索实施质量问题先行赔偿、质量责任保险、质量安全约谈等制度。(责任单位:省质量强省工作领导小组成员单位;配合单位:各市县政府。)

  2、强化质量管理目标管控。推动国有企业制定质量管理目标,逐层分解,建立监督检查机制。加强项目建设过程的质量监督,确保严格按照相关规范组织施工生产,有效形成国资委、国有企业、施工生产单位三级质量管理体系,确保实现质量目标。(责任单位:省国资委;配合单位:各市县政府。)

  3、促进洋浦开发区企业提高质量管理水平。开展区内企业产品、工程、服务、环境质量的监督检查,以问题为导向倒逼企业落实质量主体责任。制定帮扶企业质量措施,引导和帮助企业增强质量意识,提高质量管理水平。推动企业推行首席质量官制度,引导、指导企业发布质量信用报告。(责任单位:洋浦经济开发区管委会;配合单位:省质量强省工作领导小组各成员单位。)

  4、鼓励企业采用先进质量管理方法。推动企业引进先进质量管理体系,大力推广质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证,全面提升质量管理水平。开展无公害农产品、绿色食品、有机产品认证,增强质量保障能力。开展无公害水产品产地认定与产品认证,完成 15 家企业的申报发证工作。引导企业开展QC小组、“五小”、岗位练兵、技能竞赛等群众性质量活动。(责任单位:省质量强省工作领导小组成员单位;配合单位:各市县政府。)

  (四)加强品牌建设,引领质量提升。

  1、评选首届海南省政府质量奖。按照《海南省政府质量奖管理办法》,组织做好首届海南省政府质量奖评选表彰工作。(责任单位:省质量强省工作领导小组办公室;配合单位:省质量强省工作领导小组成员单位。)

  2、开展名牌产品认定工作。认定一批具有海南特色、质量水平较高的海南省名牌产品。指导“全国知名品牌示范区”开展创建工作。(责任单位:省质监局;配合单位:省质量强省工作领导小组成员单位,各市县政府。)

  3、大力开展工业企业品牌示范企业培育活动。分类分层次引导企业向国内外优秀企业和知名品牌学习。对被列为省级工业企业品牌示范企业进行奖励。(责任单位:省工业和信息化厅;配合单位:各市县政府。)

  4、开展著名商标认定工作。认定一批有较大影响力的海南省著名商标。(责任单位:省工商局;配合单位:省政府各相关部门。)

  5、开展“海南名牌农产品”评选认定工作,打造海南农产品高端品牌。(责任单位:省农业厅;配合单位:省海洋与渔业厅、省财政厅。)

  6、开展海南省优质工程“绿岛杯”评定活动,树立工程典范。(责任单位:省住房城乡建设厅;配合单位:各市县政府。)

  7、加强旅游服务品牌培育,打造消费者满意的品牌旅游服务项目。(责任单位:省旅游委;配合单位:各市县政府。)

  (五)加强质量基础工作,提供质量升级支撑。

  1、大力夯实标准化基础。推进农业标准化示范区创建,抓好农业标准化示范工作,提升农业标准化工作水平。加大国家地理标志产品申报和保护性开发力度,指导培育陵水圣女果、云龙淮山、屯昌黑猪、儋州粽子等4个地理标志保护产品。制定省级地方渔业标准。推进企业创建标准化良好行为,不断提高我省企业标准化工作水平。抓好海南省地方标准《美丽乡村建设导则》的宣传贯彻,为我省美丽乡村建设工作提供支撑。大力推进服务业标准化、旅游标准化等试点工作,以旅游厕所革命为突破口推动停车场、旅游标识标牌、游客中心等旅游公共服务设施建设,促进服务业质量提升。完善旅游标准体系,指导三亚市争创全国旅游标准化试点示范城市,指导天涯海角风景区、三亚维景国际度假酒店全国旅游标准化试点工作,推进首批旅游标准化试点工作。(责任单位:省质监局、省农业厅、省海洋与渔业厅、省旅游委;配合单位:各市县政府。)

  2、进一步加强计量工作。以贯彻落实《海南省人民政府关于进一步加强计量工作的意见》(琼府〔2015〕48号)为契机,做好任务分解和督导检查工作;开展旅游购物商场、水果摊点、宾馆专项整治,引导我省较大型超市承诺诚信计量,营造放心消费的市场环境;开展全省重点用能单位能源计量监督检查,切实加强重点用能单位能源计量器具配备管理,推动重点用能单位节能目标责任落实。(责任单位:省质监局;配合单位:各市县政府。)

  3、加强检验检测体系建设。开展全省市县环境监测站实验室能力验证,促进市县监测站能力提高。健全全省医疗质量管理与控制体系,完成省级质控中心布局,全面开展质控工作。完善口岸疾病预防控制、突发公共卫生事件应急管理、口岸卫生监督、国际旅行健康服务和口岸核生化反恐5个子体系,严防传染病从口岸传入。(责任单位:省生态环保厅、省卫生计生委、海南出入境检验检疫局、省财政厅、省发展改革委;配合单位:各市县政府。)

  4、广泛开展质量文化建设,塑造“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”为核心的质量文化环境。强化全民质量意识,倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念。引导企业树立“质量就是生命”的文化理念,将海南质量文化精神转化为社会、大企业的行为准则、道德规范和价值取向。深入开展 “质量月”、“3·15”、“ 食品安全宣传周 ”等群众性质量活动。加强质量舆论宣传,大力普及质量知识、宣传质量法规、弘扬质量文化和质量先进典型,形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。组织开展中小学质量教育社会实践活动。(责任单位:省质量强省工作领导小组成员单位;配合单位:各市县政府。)

  5、推动企业创新研发平台建设。支持企业建设工程技术研究中心、重点实验室等研发平台,引导企业建立产业技术创新战略联盟,整合开放公共科技服务资源,为企业创新活动提供服务;培育科技型企业成长为高新技术企业,争取40家企业通过国家高新技术企业认定;推进企业知识产权培育,推动高新技术产业、医药、热带特色农业、海洋产业等特色产业知识产权服务联盟的创建,开展专利导航,促进企业创新驱动发展。(责任单位:省科技厅;配合单位:省质量强省工作领导小组成员单位,各市县政府。)

  6、推进低碳制造业发展,提升产品质量水平。落实国家促进产业结构调整的政策措施,严格执行固定资产投资项目节能审查,控制高耗能、低附加值项目的准入,取缔淘汰落后产能。出台《关于大力推广应用新能源汽车促进生态省建设的实施意见》,大力推广使用纯电动汽车;开展形式多样的节能减排活动,推动全社会节能减排工作的良性发展。(责任单位:省工业和信息化厅;配合单位:省发展改革委、省生态环保厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省工商局,各市县政府。)

  四、工作要求

  (一)为确保2016年质量强省各项工作任务的顺利完成,省质量强省工作领导小组各成员单位及相关部门要高度重视,要将本计划明确的目标责任纳入本单位的年度工作计划,制定工作方案,分解、细化工作任务,明确责任人、完成时限、工作保障机制等,切实抓好落实。各单位的工作方案请于2016年4月初前报送省质量强省工作领导小组办公室 (省质监局)。

  (二)各市县政府、洋浦经济开发区管委会要加强对质量工作的组织领导和统筹协调,结合本地实际,参照以上工作安排和部门分工,制定本市县、本单位的具体实施工作方案,细化任务,明确落实责任单位和人员、时限要求、保障机制等,逐级落实责任,按时完成各项任务。各市县政府和洋浦经济开发区管委会的工作方案请于2016年4月初前报送省质量强省工作领导小组办公室。

  (三)加强检查考核,确保各项工作落到实处。省质量强省工作领导小组办公室要进一步完善检查考核工作机制,加强对各市县政府、洋浦经济开发区管委会、省政府各有关部门的质量工作落实情况及效果进行考核评价,评价结果报省政府审定后以省政府办公厅名义在全省进行通报。

  (四)各市县政府、洋浦经济开发区管委会、各有关部门要及时认真对开展质量工作进行总结,并于2016年6月30日和12月5日前分别将2016年上半年工作总结、2016年全年工作总结与2017年度工作计划报送省质量强省工作领导小组办公室。联系人:杨振;联系电话 :65396470;电子邮箱 :13036088265@163.com。