索 引 号: 00817804-9/2020-25426 分类: 通知公告;通知    机构分类
发布机构: 海口市人民政府办公室 发文日期: 2020年11月11日
名  称: 海口市人民政府办公室关于印发海口市气象灾害应急预案(2020年11月修订)的通知
文  号: 海府办〔2020〕30号 主 题 词:


海口市人民政府办公室关于印发海口市气象灾害应急预案(2020年11月修订)的通知

海府办〔2020〕30号

有关单位:

  经市政府同意,现将《海口市气象灾害应急预案(2020年11月修订)》印发给你们,请遵照执行。2015年9月10日发布的《海口市气象灾害应急预案》(海府办〔2015〕226号)同时废止。

  海口市人民政府办公室

  2020年11月9日

  (此件主动公开)

  海口市气象灾害应急预案

  1总则

  1.1编制目的

  为建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失,为经济和社会发展提供保障。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《国家气象灾害应急预案》《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《海南省气象灾害应急预案》《海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法》《海南省防汛防风抗旱应急预案》《海口市人民政府突发公共事件总体应急预案》《海口市防汛防风防旱应急预案》《海口市气象灾害防御管理办法》等法律法规和规范性文件。

  1.3适用范围

  本预案适用于我市范围内台风、暴雨、大雾、高温、干旱、寒冷等气象灾害事件的防范和应对。

  因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害的处置,适用有关应急预案的规定。

  1.4工作原则

  以人为本,减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的体系建设,最大程度减少灾害损失。

  预防为主,科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。

  依法规范,协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强各地区、各部门的信息沟通,做到资源共享,并建立协调配合机制,使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

  军地协同,社会联动。充分依靠和发挥驻我市的人民解放军、武警部队和民兵预备役部队以及应急救援支队在应对气象灾害中的作用,在紧急情况下调动全社会力量,共同完成气象灾害应急工作。

  分级管理,属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。

  2应急指挥机制

  台风、干旱所引发的灾害和暴雨引发的洪涝灾害,由市三防指挥部负责指挥应对工作。

  大雾、寒冷、高温、暴雨引发的城市积涝、山体滑坡等气象灾害,由市政府根据气象部门发布的气象灾害应急响应建议,组织相关部门进行综合分析,启动相应应急响应,组织开展应对工作。

  各区、镇人民政府、开发区管理委员会、街道办事处等建立相应指挥机制,组织做好应对工作。

  3监测预警

  3.1监测预报

  3.1.1监测预报体系建设

  根据气象服务工作需求和任务量,结合财力情况安排资金投入,加强气象灾害监测能力建设,完善陆地和海洋气象观测设施,优化加密观测网站,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。

  气象部门要建立和完善气象灾害预测预报体系,加强对灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

  3.1.2信息共享

  气象部门及时发布气象灾害监测预报信息,并与公安、应急管理、市政管理、生态环境、自然资源和规划、交通运输、铁路、水务、农业农村、卫生健康、工业和信息化、林业、通信、电力监管、海事、海上搜救中心、三防、旅游、教育、消防救援等相关部门建立相应的气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

  内容应包括:气象灾害及其引发的次生、衍生灾害种类和特征、发生时间、地点和范围,人员伤亡和财产损失情况,已经采取的措施等。

  3.1.3灾害普查

  各区、镇人民政府、开发区管理委员会、街道办事处要建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络,组织气象灾害普查。气象部门要牵头开展气象灾害风险评估和风险区划工作,编制气象灾害防御规划。

  3.2气象灾害预警信息发布与传播

  3.2.1发布制度

  气象部门密切监视天气演变,加强会商研判,及时发布气象灾害实况、预报、预警信息和应急响应建议。

  气象灾害预报预警信息和应急响应建议发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息和应急响应建议。

  3.2.2预警信息发布内容、发布途径和传播要求

  气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施和发布机关等。

  各区、镇人民政府、开发区管理委员会、街道办事处及有关部门要在学校、医院、体育场(馆)、商场、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集公共场所,高速公路、国道、市道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段,以及农村、山区、海上作业点等偏僻区域建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

  可能发生台风等重大气象灾害时,气象主管机构应当增加预警信息播发的次数。

  市级广电、新闻出版、通信等主管部门应协调指导新闻媒体、网站、电信运营企业等建立预警信息发布的“绿色通道”,按照《海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法》等有关要求,及时、准确、无偿地向社会公众传播气象灾害预警信息,并与海口市突发事件预警信息发布中心建立快捷畅通的发布机制,接到发布中心的发布通知后,在10 分钟内播发红色、橙色预警信息,在20分钟内播发黄色、蓝色预警信息。对国计民生可能产生重大影响的气象灾害预警信息和补充、订正的气象预报,应当及时增播或者插播。紧急情况下,广播电视台要采用中断正常播出等方式迅速播报气象灾害预警信息及有关防范知识,各基础电信运营企业要按要求在全网或指定区域免费发布气象灾害预警信息。

  各区、镇人民政府、开发区管理委员会、街道办事处、社区、行政村及各部门在接到气象灾害预警信息后,应当利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、手机微信、电子显示屏、宣传车、农村大喇叭或组织人员通知等方式,快速、及时、准确地将气象灾害预警信息传播给社会各界和公众。

  3.2.3应急响应建议级别及发布内容、途径和要求

  气象部门根据对气象灾害的发展态势,综合研判发布应急响应建议。应急响应建议分为一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)、四级(一般),分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示,一级为最高级别,具体分级标准见附则。

  气象部门密切监视各乡镇自动站风雨实况,加强天气趋势分析会商,通过海口市党政办公网、相关微信群及时向市政府和相关部门发布应急响应建议。

  应急响应建议主要内容包括气象灾害风雨实况和应急响应建议的类别、级别、时间、可能影响范围、发布机关等。

  3.3应急准备

  各区、镇人民政府、开发区管理委员会、街道办事处,各部门要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员应立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

  3.4预警知识宣传教育

  各区、镇人民政府、开发区管理委员会、街道办事处及有关部门应组织做好预警信息的宣传教育工作,普及防灾减灾与自救互救知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。

  4应急处置

  4.1信息报告

  各有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向当地人民政府或相应的应急指挥机构报告。各区、镇人民政府、开发区管理委员会、街道办事处及各部门要按照有关规定逐级向上报告,特别重大、重大突发事件信息,要向市政府报告。

  4.2响应启动流程

  气象部门根据气象灾害影响程度和范围,及时向市政府或有关部门提出气象灾害应急响应建议,市政府或有关部门接到气象部门提出的建议后,进行综合分析研判,决定是否启动应急响应和响应级别,相关部门根据预案和部门职责,及时采取应急措施,将气象灾害带来的损失降低到最低限度。气象灾害应急响应建议分为一级、二级、三级、四级4个响应等级,分别对应特别严重、严重、较重、一般4个气象灾害级别。

  当气象灾害未达到应急响应标准的规定,但可能造成严重灾害,或气象灾害已经引起社会严重关注,并接近应急响应标准时,市政府或有关部门可以启动相应应急响应。

  4.3分部门响应

  当气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件时,卫生健康部门启动《海口市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。当气象灾害造成地质灾害时,自然资源和规划部门与气象部门发布地质灾害预报,应急管理部门启动《海口市突发性地质灾害应急预案》。当气象灾害造成重大环境事件时,生态环境部门启动《海口市突发环境事件应急预案》。当气象灾害造成海上船舶险情及船舶溢油污染时,海上搜救中心启动《海口市海上搜救应急预案》。当气象灾害引发水旱灾害时,应急管理部门根据市三防指挥部组织会商分析研判后启动《海口市防汛防风防旱应急预案》。当气象灾害引发城市洪涝时,水务、住建部门启动相关应急预案。当气象灾害造成涉及农业生产事件时,农业农村部门启动《海口市渔船及水产养殖防风应急预案》等相关应急预案。当气象灾害引发森林火灾时,应急管理部门(或海口市森林防灭火指挥部)启动《海口市森林火灾应急预案》。当气象灾害引发海洋灾害时,应急管理部门启动相关应急预案。当气象灾害引发安全生产事故时,应急管理部门启动相关安全生产事故应急预案。当气象灾害造成煤电油气运保障工作出现重大突发问题时,发展改革部门启动煤电油气运保障工作部际协调机制。当气象灾害造成重要工业品保障出现重大突发问题时,工业和信息化部门启动相关应急预案。当气象灾害造成严重损失,需进行紧急生活救助时,应急管理部门启动《海口市自然灾害救助应急预案》。

  发改、公安、应急管理、工业和信息化、财政、交通运输、铁路、商务、水务、电力监管、消防救援等有关部门按照相关预案,做好气象灾害应急防御和保障工作。新闻宣传、外事、教育、住建、广电、旅游、法制、保险监管等部门做好相关行业领域协调、配合工作。解放军、武警部队、消防救援以及民兵预备役、地方群众抢险队伍等,要协助当地政府做好抢险救援工作。

  气象部门进入应急响应状态,加强天气监测、组织专题会商,根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警并及时通报相关部门和单位,依据各级政府、各部门的需求,提供专门气象应急保障服务。应急管理部门要认真履行职责,切实做好应急值守、信息汇总、分析研判、综合协调等各项工作,发挥运转枢纽作用。

  4.4分灾种响应

  当启动应急响应后,有关部门和单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。

  4.4.1台风

  气象部门加强监测预报预警,及时发布台风预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度,特别是当热带气旋进入防区或未进入防区但预计将对海口产生影响时,及时、准确向市三防指挥部报告热带气旋编号、位置、风速、走向、移动速度、风雨及未来发展趋势等有关信息,并及时发布应急响应建议,为市政府启动和终止应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议。

  市三防指挥部根据台风预报情况和台风风险评估结果启动相应应急响应,开展防风工作。

  各区、镇人民政府、开发区管理委员会、街道办事处组织危险地带和防风能力不足的危房内居民的转移,安排其到安全避风场所避风。

  应急管理部门密切关注管辖海域风暴潮和海浪发生发展动态,及时发布预警信息,负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

  水务部门牵头做好城乡生活供水保障工作;负责组织开展水库、堤防工程巡查护险,执行水库防洪运用计划;与市市政管理局、各区政府分别负责所辖范围内的城乡排涝工作。

  市政管理部门要及时组织、监督户外广告牌加固、拆除等各项防范工作,做好城市道路、路灯、涵洞、桥梁等设施的安全隐患排查工作,并与各区政府分别做好城市排涝及积水点的警示工作,确保城区市政设施安全运行。

  园林和环境卫生部门加强对城市道路两侧树木采取修剪、加固等防风措施,及时清理被风刮倒的树木,确保城区交通道路畅通;负责组织灾后环境卫生的整治工作。

  公安部门做好道路、城镇街道必要的交通引导或者管制,负责维持社会治安,协助当地政府转移危险地带人员,通过各种途经及时营救遇险人员。

  住建部门督促在建项目的相关单位做好围挡、起重机械设备、基坑(槽)、临时用电、脚手架、高空坠落、活动板房等防风准备,必要时采取停止作业措施,安排人员到安全避风场所避风。

  交通运输、海事、农业农村部门督促指导港口、码头加固有关设施,督促所有船舶到安全场所避风,督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客,做好交通(水运)在建工程工地人员撤离工作,并及时准备应急队伍,检查修复水毁公路、桥梁等,市城建集团指导做好封桥工作。

  教育部门组织指导学校、幼儿园等各类教育机构做好防风防汛工作。

  旅游部门根据不同风力情况停止相关旅游活动,保护游客人身安全,加固旅游设施,必要时关闭相关旅游场所。

  电力通讯部门加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障,做好电力、通讯应急保障工作。

  民航部门做好航空器转场,重要设施设备防护、加固;做好运行计划调整和旅客安抚安置工作。

  农业农村部门根据不同风力情况发出预警通知,指导农业生产单位、农户和水产养殖户采取防风措施,减轻灾害损失。

  林业部门指导做好花卉大棚等林业设施防护工作。灾后指导开展林业生产自救和恢复生产工作;配合辖区政府和市公路、交通、供电等部门督促建成区外道路清障队伍做好因风刮倒树木的清理工作。

  卫生健康部门做好医疗救护和疫情防控准备。

  企事业单位根据情况停工、停业;电影院、网吧、歌舞厅等人员密集娱乐场所根据情况停业。

  各单位加强本责任区内检查,根据情况停止露天集体活动;居民委员会、村镇、小区、物业等部门及时通知居民妥善安置易受台风影响的室外物品。

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

  灾害发生后,农业农村、防汛、水务、市政、园林、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

  4.4.2暴雨

  气象部门加强监测预报,及时发布暴雨预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度,提出暴雨应急响应建议。

  市三防指挥部根据暴雨预报情况和暴雨风险评估结果,如产生洪涝灾害,则启动相应应急响应,开展防汛工作。

  各区、镇人民政府、开发区管理委员会、街道办事处等应组织低洼易涝区、危房等可能发生危险区域的人员及时撤离、转移到安全场所暂避。

  市政等相关部门疏通城市地下排水管道,做好低洼、易积水地区的排水防涝等工作。

  公安部门对积水道路设立警示标志,实行交通引导或管制,保障灾害期间的社会治安稳定。

  水务部门牵头做好城乡生活供水保障工作,督促指导水利工程管理单位加强堤防水库巡护查险,对达到防洪限制水位的水库根据情况排放其部分库容。

  旅游部门督促旅游景区景点停止景区相关旅游活动,把游客疏散到安全地带。

  自然资源部门及时发布地质灾害预警信息,通知地质灾害易发点安全责任人员,重点巡查地质灾害易发点,对已出现和可能出现事故的地点,提供地质灾害应急救援的技术支撑,协助应急部门做好抢险救灾工作。

  林业部门指导做好花卉大棚等设施的防护和抢收抢救工作。

  农业农村部门指导水产养殖、农业生产单位、农户抢收成熟瓜果和防护低洼地带的农作物等防洪防涝措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

  应急管理部门配合各级政府将受灾群众紧急转移安置,并提供基本生活救助。

  教育部门负责督促学校、幼儿园等各类教育机构暂停户外教学活动,处于危险地带的应当停课,以保障学生安全。

  电力部门加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障,做好电力保障。

  卫生健康部门做好医疗救护、疫情监测和防控工作。

  地下商场、地下车库、地下通道、地下室等地下设施的管理单位应做好必要的防范措施。

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

  灾害发生后,应急管理、防汛、农业农村、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

  4.4.3大雾

  气象部门加强监测预报,及时发布大雾预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度,提出大雾应急响应建议;了解大雾的影响,进行综合分析和评估工作。

  海事部门及时发布雾航安全通知,加强海上船舶航行安全监管。

  公安部门加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。

  民航部门做好运行安全保障、运行计划调整和旅客安抚安置工作。

  电力部门加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

  卫生健康部门根据大雾天气常发病例,做好相关专科医护人员、药品、医疗器械的准备工作,应对可能出现的呼吸道疾病突发事件。

  教育部门取消所有室外活动,并告知大雾天应注意的安全事项。

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

  4.4.4高温

  气象部门加强监测预报,及时发布高温预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度,提出高温应急响应建议;了解高温影响,进行综合分析和评估工作,适时组织开展人工增雨作业。

  电力部门注意高温期间的电力调配及相关措施落实,保证居民和重要电力用户用电,根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况,制订有序用电方案,必要时依据方案执行拉闸限电措施;加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障。

  水务部门做好用水安排,保证群众生活生产用水。

  建筑、市政养护、园林环卫作业等户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作,必要时调整作息时间,或采取停止作业措施。

  卫生健康部门采取积极应对措施,应对可能出现的高温中暑事件。

  农业农村、林业部门指导紧急预防高温对农、林、水产养殖业的影响。

  林业、应急管理部门(或森林防灭火指挥机构)加强监控,做好森林火灾预防和扑救准备工作。

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

  4.4.5干旱

  气象部门加强监测预报,及时发布气象干旱预警信息、森林防火预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度,提出干旱应急响应建议;了解干旱影响,进行综合分析;适时组织开展人工增雨作业,减轻干旱影响。

  农业农村、林业、应急管理部门指导农业、林业生产单位采取管理和技术措施,减轻干旱影响。

  林业、应急管理部门(或森林防灭火指挥机构)加强监控,做好森林火灾预防和扑救准备工作。

  三防指挥部督促气象部门加强旱情监测分析,水务部门合理调度水源,指导实施抗旱减灾等方面的工作。

  水务部门加强用水管理,合理安排供用水计划,积极推广使用节水技术,采取有效措施确保供水安全。

  卫生健康部门采取措施,防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题及其所引起的突发公共卫生事件。

  应急管理部门采取应急措施,认真做好救灾物资应急准备,并负责做好因干旱造成缺水或缺粮受灾困难群众的基本生活救助。

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

  4.4.6寒冷

  气象部门加强监测预报,及时发布寒冷预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度,提出寒冷应急响应建议;了解寒冷影响,进行综合分析和评估工作。

  农业农村、林业、园林部门指导菜农、果农、花农、树木和水产养殖户采取一定的防寒和防风措施,做好瓜菜、花卉、牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。

  应急管理部门采取有效措施,切实做好受灾困难群众、孤寡老人的口粮、衣被等基本生活救助工作。

  卫生健康部门采取措施,加强低温寒冷相关疾病防护知识宣传教育,并组织做好医疗救治工作。

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

  4.5现场处置

  气象灾害现场应急处置由灾害发生地政府或相应应急指挥机构统一组织,各部门依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

  4.6社会力量动员与参与

  气象灾害事发地的各级政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

  气象灾害事件发生后,灾区的各级政府或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救和互救;邻近的区人民政府根据灾情组织和动员社会力量,对灾区提供救助。

  鼓励自然人、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计监察部门对捐赠资金和物资的使用情况进行审计和监督。

  4.7信息公布

  气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面。灾情公布由有关部门按规定办理。

  信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

  4.8响应终止或解除

  气象灾害得到有效处置后,经评估,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布气象灾害应急响应建议降低或解除信息,启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。

  5恢复与重建

  5.1制订计划

  发生重大气象灾害后,区、镇政府组织有关部门制订灾后恢复重建计划,尽快组织修复被破坏的公益设施和基础设施,使受灾地区早日恢复正常生产生活秩序。

  5.2调查评估

  气象灾害事件发生后,区、镇政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定按有关规定由相应部门开展。灾害结束后,区、镇政府应将调查评估情况报送至市政府。

  5.3征用补偿

  气象灾害应急工作结束后,各级政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成损坏或无法归还的,应按有关规定给予补偿或做其他处理。

  5.4灾害保险

  鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

  6应急保障

  各部门应按照职责分工和相关预案规定,切实做好应对气象灾害的人力、物力、财力保障,做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作,确保应急处置与救援工作的需要,确保灾区群众的基本生活需要,保障恢复重建工作的顺利进行。

  6.1人力保障

  区、镇政府及有关部门根据本地区发生的气象灾害事件影响程度,动员社会团体、企事业单位、志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

  充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵在处置气象灾害事件中的骨干和突击作用。

  6.2财力保障

  各级政府气象灾害应急联动部门应在本级部门预算中安排一定的应急工作经费,保障气象灾害事件应急工作的需要。对受气象灾害事件影响较大、财政困难的地区,由事发地政府或政府有关部门提出申请,争取上级财政支持。

  对受气象灾害事件影响较大的单位和个人,市政府有关部门应及时研究提出相应的救助政策,报市政府批准后实施。

  各级审计部门应对财政应急保障资金的使用情况进行审计监督。

  6.3物资保障

  市政府有关部门按照职责分工,建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。气象灾害事件易发、多发地区的区政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。

  6.4供电保障

  电力主管部门牵头,各辖区、市住建局、市供电局、物业协会、小区物业公司配合,指导协调全市气象灾害应急工作的通电工作,负责重大气象信息的应急传播电力保障。通电设施受损时,应及时采取措施恢复遭破坏的通电线路和设施,确保灾区的电力供应。

  6.5通讯保障

  通信、广播电视、有限网络公司等部门组织、指导协调全市气象灾害应急工作的通信和广播电视保障工作,负责重大气象信息的应急传播。通信设施受损时,应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

  6.6基本生活保障

  应急管理部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

  民政部门对因灾害导致基本生活陷入困境,符合社会救助条件的困难群众给予临时救助;对给予临时救助后,仍不能解决困难的家庭或个人,且达到社会救助政策有关条件的,按规定程序纳入最低生活保障或特困人员救助供养。

  6.7交通运输保障

  交通运输、公安等部门和单位保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全和畅通。交通设施受损时,有关部门、单位或当地政府应迅速组织力量进行抢修。

  7预案管理

  7.1奖励

  对在气象灾害应急工作中贡献突出的单位和个人,按照有关规定给予表彰或奖励。

  7.2责任追究

  对在气象灾害应急工作中违反法律、法规、规章的有关责任单位和责任人,依照《中华人民共和国突发事件应对法》相关规定处理。

  7.3预案修订与完善

  预案实施后,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急工作发生变化,或者应急过程中发现存在问题和出现新情况,由市气象局牵头,适时组织有关部门和专家进行评估,及时修订完善本预案,并报市政府审批。各区、镇人民政府、开发区管理委员会、街道办事处等要根据本预案,编制辖区气象灾害应急预案或者制定辖区气象灾害防御保障措施,并报上一级政府和市气象主管机构备案。

  7.4预案制定与解释部门

  本预案由市气象局制定与解释。

  7.5发布实施日期

  本预案自印发之日起施行。2015 年9月10日印发的《海口市气象灾害应急预案》(海府〔2015〕226号)同时废止。

  8附则

  8.1气象灾害应急响应参考标准

  8.1.1台风

  (1)一级应急响应:预计未来 24小时内,台风将登陆或影响我市沿海或陆地,且平均风力达12级及以上或者阵风达14级及以上。

  (2)二级应急响应:预计未来 24小时内,台风将登陆或影响我市沿海或陆地,且平均风力达10级及以上或者阵风达12级及以上。

  (3)三级应急响应(达到以下标准之一):

  ①预计未来24小时内,台风将登陆或影响我市沿海或陆地,且平均风力达8级及以上或者阵风达 10级及以上。

  ②预计未来24小时, 12级及以上的台风在我省近海海区有活动,但对我市陆地和沿海影响较小。

  (4)四级应急响应(达到以下标准之一):

  ①预计未来24小时内,台风、热带低压将登陆或影响我市沿海或陆地,且平均风力达6级及以上或者阵风达8级及以上。

  ②预计未来24小时, 12级以下的台风在我省近海海区活有动,但对我市陆地和沿海影响较小。

  以上提到的“热带气旋”含热带低压和台风;“台风”包含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。

  8.1.2暴雨

  (1)一级应急响应(达到以下标准之一):

  ①过去48小时我市 16个以上乡镇持续出现日雨量100毫米以上降雨,且7个以上乡镇有日雨量超过 250毫米的降雨,预计未来24小时内,上述地区仍将出现 100毫米以上降雨。

  ②主城区过去48小时内持续出现日雨量 100毫米以上降雨或过去24小时内降雨量超过 250毫米,且预计未来24小时内仍将出现100毫米以上降雨。

  ③预计未来24小时内,16个以上乡镇或主城区将出现250毫米以上降雨,并预计降水将持续的。

  (2)二级应急响应(达到以下标准之一):

  ①过去48小时我市 16个以上乡镇持续出现日雨量100毫米以上降雨,且7个以上乡镇有日雨量超过 250毫米的降雨,预计未来24小时内,上述地区仍将出现 50毫米以上降雨。

  ②主城区过去48小时持续出现日雨量超过 100毫米或过去24小时内降雨量超过 250毫米,且预计未来24小时内仍将出现50毫米以上降雨。

  ③预计未来24小时内,7个以上乡镇将出现250毫米以上降雨,并预计降水将持续的。

  ④预计未来24小时内,主城区将出现 200毫米以上降雨。

  (3)三级应急响应(达到以下标准之一):

  ①过去24小时我市 16个以上乡镇出现100毫米以上降雨,且预计未来24小时内,上述地区仍将出现 50毫米以上降雨。

  ②主城区过去24小时内降雨量超过 100毫米,且预计未来24小时内仍将出现50毫米以上降雨。

  ③预计未来24小时内,我市 16个以上乡镇或主城区将出现100毫米以上降雨。

  (4)四级应急响应:预计未来 24小时内,我市16个以上乡镇或主城区将出现50 毫米以上降雨。

  8.1.3大雾

  (1)三级应急响应:预计未来 24小时内,我市大部分地区将出现能见度小于50米的雾;或者已经出现并可能持续。

  (2)四级应急响应:预计未来 24小时内,我市大部分地区将出现能见度小于200 米的雾;或者已经出现并可能持续。

  8.1.4高温

  (1)三级应急响应:预计未来 24小时内,我市7个以上乡镇将出现40℃以上的高温天气。

  (2)四级应急响应:预计未来 24小时内,我市16个以上乡镇将出现37℃以上的高温天气。

  8.1.5干旱

  (1)二级应急响应:我市 16个以上乡镇达到气象干旱重旱以上等级,且7个以上乡镇出现气象干旱特旱等级,预计干旱天气或干旱范围将进一步发展。

  (2)三级应急响应:我市 7个以上乡镇达到气象干旱重旱以上等级,且3个以上乡镇出现气象干旱特旱等级,预计干旱天气或干旱范围将进一步发展的。

  8.1.6寒冷

  (1)二级应急响应:因冷空气侵袭,预计未来 48小时内我市1个以上乡镇的最低气温将降到 3℃及以下。

  (2)三级应急响应:因冷空气侵袭,预计未来 48小时内我市7个以上乡镇的最低气温将降到 7℃及以下。

  (3)四级应急响应:因冷空气侵袭,预计未来 48小时内我市7个以上乡镇的最低气温将降到 10℃及以下。

  8.1.7其它

  当各种气象灾害未达到预警标准的规定,但可能造成严重灾害,或各种气象灾害已经引起社会严重关注,并接近预警标准时,可以发布相应应急响应建议。

  8.2名词术语

  台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。

  暴雨一般指24小时内累积降水量达 50毫米或以上,或12小时内累积降水量达30 毫米或以上的降水,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

  大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。

  高温是指日最高气温在35 摄氏度以上的天气现象,会对农 牧业、电力、人体健康等造成危害。

  干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

  寒冷是指冷空气的突发性侵袭活动,其带来的大风、降温等天气现象,会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

 



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