索 引 号: 00817804-9/2017-20977 分类: 通知公告;通知    综合政务
发布机构: 海口市人民政府办公厅 发文日期: 2017年07月17日
名  称: 海口市人民政府办公厅关于印发海口市做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知
文  号: 海府办〔2017〕155号 主 题 词:


海口市人民政府办公厅关于印发海口市做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知

各区人民政府,市政府直属有关单位:

  经市政府同意,现将《海口市做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  海口市人民政府办公厅

  2017年7月14日

  (此件主动公开)

  海口市做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案

  为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)《国务院办公厅转发民政部等部门关于做、好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)《中共海南省委海南省人民政府关、于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(琼发〔2016〕7号)和《海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》(琼府办发〔2016〕314号)一系列文件精神,切实做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接,结合我市实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院,省委、省政府及市委、市政府决策部署,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强农村低保与扶贫开发制度相衔接,充分发挥农村最低生活保障制度在脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

  二、基本原则

  坚持应扶尽扶。将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,给予政策扶持,帮助其脱贫增收。

  坚持应保尽保。及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,保障其基本生活。

  坚持动态管理。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查,建立精准台账,实现应进则进、应退则退。

  坚持资源统筹。统筹各类救助、扶贫资源,将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合,形成脱贫攻坚合力,实现对农村贫困人口的全面扶持。

  三、工作目标

  加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,确保到2017年3月底前,将我市符合条件的建档立卡贫困户按照政策规定及程序全部纳入农村最低生活保障范围;确保到2017年12月底前,农村最低生活保障对象的义务教育、基本医疗和住房安全得到全面保障。

  四、重点任务及实施步骤

  (一)明确农村低保家庭和建档立卡贫困户相互衔接的条件和程序。

  1.建档立卡贫困户纳入农村最低生活保障范围的条件及程序。完全或部分丧失劳动能力、无法通过帮扶脱贫、且人均收入和家庭财产状况符合农村最低生活保障条件的建档立卡贫困户,或因残疾、重病、教育、灾祸导致家庭实际生活水平低于农村最低生活保障标准且家庭财产符合农村最低生活保障条件的建档立卡贫困户,全部纳入农村最低生活保障范围。

  根据建档立卡贫困户的申请(也可委托村委会、帮扶责任人等代为申请)镇政府组织人员入户调查,,拟定纳入农村低保的建档立卡贫困户名单呈报区民政部门(须同时报送建档立卡贫困户授权核对经济状况的委托书)区民政部门按照农村低保审批程序。予以办理,将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保,同时区民政部门将审批后的名单抄送区扶贫部门。

  2.农村最低生活保障家庭纳入建档立卡贫困户范围的条件及程序。家庭人均纯收入低于扶贫标准,家庭财产符合相关条件,有劳动能力(或部分劳动能力),教育、医疗、住房安全等没有得到有效保障的农村最低生活保障家庭要按程序纳入建档立卡贫困户范围。

  镇政府按照规定条件在农村低保家庭中筛选出拟纳入建档立卡贫困户的名单,报送区扶贫部门;区扶贫部门指导镇政府,按照建档立卡贫困户识别程序,将符合条件的农村低保家庭纳入建档立卡贫困户,同时区扶贫部门将审批后的名单抄送区民政部门、区卫生计生部门、区教育部门和区住建部门。

  (二)加强农村低保与建档立卡贫困户的对象衔接。

  1.开展台账比对。每年区民政部门与区扶贫部门联合开展农村低保对象与扶贫对象台账比对,区扶贫部门将建档立卡贫困户的名单,与区民政部门建立的农村低保对象名单逐户比对。

  2.实行应扶尽扶。区扶贫部门对未纳入建档立卡扶贫的农村低保对象,按照扶贫对象认定标准和程序,将其中符合条件的全部纳入建档立卡范围。并针对贫困对象的不同致贫原因,制定切实可行的帮扶措施,做到应扶尽扶。同时将其中完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的对象名单,提供给区民政部门,由区民政部门按照低保审核审批程序纳入农村低保。

  3.实行应保尽保。区民政部门按照“应保尽保”要求,结合年度核查工作,认真开展农村贫困群众排查摸底工作,及时把新增符合农村低保条件的贫困群众纳入农村低保。建档立卡贫困对象经申请审核符合农村低保条件的,按低保审核审批程序纳入农村低保。

  4.加强上下对接。农村低保对象与扶贫对象比对的具体情况,由镇政府形成一致的、详细到户的台账后,填写情况汇总表分别上报区民政部门、区扶贫部门审核,并报市民政部门和市扶贫部门备案。区民政部门、区扶贫部门要根据审核情况,指导各镇对扶贫对象和农村低保对象应扶尽扶、应保尽保。

  5.统一保障尺度。完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系,结合家庭收入、财产、支出等情况综合认定农村贫困家庭的经济状况,将因残疾、重病、教育、灾祸导致刚性支出难于承受的支出型贫困家庭纳入农村最低生活保障范围。民政部门和扶贫部门应健全农村低保家庭和建档立卡贫困户的经济状况核查机制,明确其收入和财产的核算范围和计算方法。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭,在核定其家庭收入时适当扣减必要的就业成本。“十三五”期间,在农村低保家庭和扶贫对象认定时,农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

  6.完善居民家庭经济状况核对机制。充分发挥民政部门居民家庭经济状况信息核对平台对精准识别农村贫困人口的有效作用,实现对贫困家庭经济状况的信息准确查询,确保精准扶贫、精准救助。

  (三)加强农村低保与建档立卡贫困户的管理衔接。

  1.低保家庭和建档立卡贫困户的管理对接平台在镇。镇政府应将农村最低生活保障家庭和建档立卡贫困户分别建档,一并管理。镇政府的任务是:(1)建立真实完整的管理台账;(2)对拟新增或销号的低保家庭和建档立卡贫困户提出审核意见;(3)向区民政、区扶贫部门按时报送信息台账(一般在每年1月和7月各报送一次)(4)将社会救助政策和扶贫开发政策落实到户,并;建立完整的落实政策台账,清晰记载扶贫项目和扶贫资金的去向和实效;及时公开农村低保家庭和建档立卡贫困户有关信息,(5)接受监督。

  2.民政部门和扶贫部门建立完善互相通报信息的工作机制。区民政部门审批吸纳建档立卡贫困户为农村低保家庭,应同时抄送区扶贫部门、区卫生计生部门、区教育部门和区住建部门;区扶贫部门审批吸纳农村低保家庭为建档立卡贫困户,应同时抄送区民政部门、区卫生计生部门、区教育部门和区住建部门。

  (四)统筹资源,综合施策,加强政策衔接。为提高扶贫实效,打赢脱贫攻坚战,应充分发挥已经实行的各项社会救助政策和扶贫开发政策对农村贫困人口的帮扶作用,让贫困人口有更多的获得感,获得更大的实惠。未纳入最低生活保障范围的建档立卡贫困户,除不能领取低保金外,可以在脱贫攻坚期间享受与最低生活保障对象同样的医疗救助、临时救助等社会救助政策;未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保家庭可享受与建档立卡贫困户同样的医疗、教育和住房保障方面的扶贫政策。有劳动能力的农村低保家庭还可以享受建档立卡贫困户的产业扶贫政策。由卫生、民政、教育、住建等相关行业主管部门具体负责实施,帮扶资金从各行业专项资金中解决,扶贫资金的使用按照中央、省和市有关规定执行。

  (五)健全最低生活保障动态调整机制,加强标准衔接。综合考虑全市经济发展水平、农村居民可支配收入、人均生活消费支出等因素,按照动态调整机制科学调整,确保农村低保标准不低于扶贫标准。根据国家发展改革委、民政部等部门联合下发的《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(发改价格规〔2016〕1835号)、省物价局《关于启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(琼价综合〔2016〕284号)及市政府办公厅《关于印发海口市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制工作方案的通知》(海府办〔2017〕12号)要求,进一步完善农村最低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

  (六)实施步骤。

  1.2017年4月底前,区民政、扶贫部门要完成全部符合建档立卡贫困户与农村低保家庭衔接政策人口的摸底建档工作。

  2.2017年5月至12月,各区要按照具体实施方案分解工作计划及任务,切实落实各项救助及扶贫政策,确保农村低保对象的义务教育、基本医疗和住房安全得到全面保障。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。各区、镇政府要高度重视,切实加强领导,精心组织部署,加强指导协调,扫除衔接障碍,切实保证农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

  (二)各级、各相关部门要加强协调,通力协作,认真研究落实各项帮扶政策,形成合力,共同推进扶贫工作顺利进行,确保圆满完成扶贫攻坚任务。

  (三)提高基层工作能力。加强镇政府社会救助能力建设,在镇政府现有编制内,根据农村低保家庭和建档立卡贫困对象数量等因素配备相应工作人员,加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。如编制不足,可通过政府购买服务等方式,引入社会力量参与农村低保和建档立卡贫困户入户调查、经济核对等工作。

  (四)加强督导评估。区、镇政府要定期组织开展本行政区域内农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接落实情况的自查自纠,认真查找问题并及时纠正。市政府将适时组织有关职能部门进行督导检查,并对检查结果进行全市通报。




主办:海口市人民政府办公室 承办:海口市信息中心
海口市信息中心规划设计并技术实现 网站技术支持电话:0898-68725613
网站违法和不良信息举报电话:0898-68710000 政府咨询投诉电话:0898-12345
琼ICP备17005283号 琼公网安备46010002000008号 政府网站标识码:4601000009

温馨提示

您访问的链接即将离开海口市政府门户网站,进入非政府网站
是否继续?