海口市创建全国文明城市各部门（单位）职责大纲

（试行）

一、综合协调组

（一）分解指标：加强创建活动的组织领导，健全创建活动的工作机制。把创建文明城市工作纳入城市发展总体规划和党委、政府重要议事日程。精神文明建设机构、制度健全，队伍稳定，经费落实。编写创建工作简报，撰写有关材料，收集相关资料，做好具体的申报和迎检工作。抓好创建工作的日常组织、指导、联络、协调和检查工作。

（二）职责要求：按照指标内容，负责组织协调各成员单位落实创建任务，抓好督查和指导。

责任人：裴成敏、张作荣

（三）责任单位：

1、市委办公厅

（1）分解指标：市委高度重视创建工作，一把手亲自抓创建工作，把精神文明创建工作列入议事日程；每年要召开专题会议，研究、部署和动员文明城市创建工作；严格按照科学发展观的要求，在创建工作中制定为群众办实事、办实事的具体政策。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：程国林

2、市人大办公厅

（1）分解指标：制定推动经济和社会发展的地方性法规；加强人大的监督力度，加强创建工作的督查和指导。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：董葆发

3、市政府办公厅

（1）分解指标：政府一把手抓创建工作，把精神文明创建工作列入议事日程，召开专题会议，研究、部署、动员文明城市创建工作，认真落实市委制定的为民办好事、办实事的方针、政策。政府机关勤政高效，设有集中办公的一站式服务场所；办事程序公开、规范、高效；执法单位严格按照规定程序公正、文明执行公务。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：许云

4、市政协办公厅

（1）分解指标：按规定办理政协委员所提的提案，积极收集群众的意见和建议，对创建工作献言献策，加强监督和指导。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：李胜洪

二、经济发展组

（一）分解指标：经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高。国内生产总值、财政收入、居民人均可支配收入等经济综合指标增长较快，经济质量和经济效益显著提高。整顿规范市场经济秩序效果显著。居民生活质量明显改善，社会保障体系逐步健全，扶贫帮困措施落实，最低生活保障切实到位，再就业工作成效突出。社会保险基金征缴率大于95%。

（二）职责要求：按照指标内容，负责组织协调各成员单位落实创建任务，抓好督查和指导。

责任人：徐唐先、袁秀梅

（三）责任单位：

1、市发展和改革局

（1）分解指标：精神文明建设的主要指标纳入城市发展规划；人均GDP大于2.2万元。GDP年增长率高于12%。人均住宅建筑面积大于21平方米。恩格尔系数小于35%。第三产业占GDP比重51.7%。会同市文明办制定创建文明城市的长期规划和年度计划。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：张德铜

2、市财政局

（1）分解指标：加大精神文明建设的投入，地方财政对精神文明建设的投入随财政收入增长逐年提高。认真执行文化经济政策，形成精神文明建设的多元投入机制。财政性教育支出占GDP比重大于4.5%。人均地方财政预算内收入1900元。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：侯新明

3、市人事劳动保障局

（1）分解指标：城市登记失业人口再就业率大于70%。城市职工年培训率大于35%。加强外来务工人员技术职业培训和劳动用工的管理。落实市文明办的行政编制。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：邹富兴

4、海口工商行政管理局

（1）分解指标：

第一、每年开展集中性的诚信主题教育和实践活动；建立信用评估机制，各行各业普遍制定职业行为规范，开展职业道德建设活动，推行行政执法公开制、社会服务承诺制、生产经营信誉制。

第二、指导和协调有关部门在主要公共场所设有大型公益性广告，并定期更换内容；公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康，无烟草广告。

第三、打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制健全；无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣商品事件；无集中性制造、销售假冒伪劣商品、无窝藏和集中销售走私物品窝点和市场。

第四、维护企业合法权益，维护公平竞争，不搞地方保护主义。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：何运杰

5、市统计局

职责要求：按照全国文明城市测评体系要求，负责做好有关统计数据和资料。

责任人：韩云秋

6、海口海关

（1）分解指标：承担打击走私活动，建立打击走私的举报机制。在辖区内无重大走私案件发生，维护地方对外经济贸易秩序。严格依照法律程序公正、文明执行公务，热情服务，提高通关效力。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：李明新

三、城市建设组

（一）分解指标：基础设施较为完善，生态环境优良。城市规划体系完备，无障碍设施建设达到国家标准。城市环保措施落实，环境综合整治和环境宣传教育工作成效明显，环境质量达到相应的国家环境质量标准。城市基础设施齐备，运行稳定，服务网点设置合理。节水工作达标。城市信息化建设稳步推进。

（二）职责要求：按照指标内容，负责组织协调各成员单位落实创建任务，抓好督查和指导。

责任人:王路、吴伟雄

1、市建设局

（1）分解指标：人均住宅建筑面积大于21m2。人均拥有道路面积达9.9平方米以上。主干道完好率达95%。路灯亮灯率大于98%。主要街道设有残疾人无障碍通道率达80%。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实督查。

责任人：丁竹

2、市园林管理局

（1）分解指标：建成区绿化覆盖率大于35%；建成区绿地率大于35%；人均公共绿地大于10平方米。

（2）加强城市公共绿化保护与管理，遏制损坏花草树木不文明行为。

（3）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：樊辛

3、市规划局

（1）分解指标：为建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地等指标提供规划保障和支持。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：许西茂

4、市环保局

（1）分解指标：环境保护投入指数大于2%。空气污染指数（全年API指数小于100的天数）大于85%。烟尘控制区覆盖率达95%。环境噪声达标区覆盖率大于70%。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：林甫肄

5、市城市管理局

（1）分解指标：

第一、主要大街和重点地区无违章搭建、无无证摊点、无乱张贴、无乱堆放、无乱悬挂等。

第二、市管道路沿街广告招牌规范设置，沿街店铺齐门售货，无占道经营。公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、等不文明行为。

第三、加强静态停车秩序管理，市区主干道路牙石以上车辆停放整齐规范。公用电话、邮箱、报栏、座椅、雕塑、标语牌等公共设施得到精心保护，功能完好，无人为弄脏、损坏现象。

第四、加大城市管理执法力度，严厉打击破坏城市形象的违法违规行为。

第五、负责选址、树立一批公益广告宣传牌。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：黄礼忠

6、市环卫局

（1）分解指标：街道卫生状况良好，门前“三包”落实到位。机场、火车站、汽车站、轮船码头管理有序，环境卫生良好。生活垃圾无害化处理率大于80%；落实环境卫生的长效管理机制。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：王周兴

7、市水务局

（1）分解指标：节水工作达标，城市生活污水集中处理率大于70%，城市水域功能区水质标率达100%，且市内无劣质V类水。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：郑国建

8、市交通局

（1）分解指标：万人拥有公共汽车数量大于14标台；市民对交通便捷程度的满意率大于70%。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：李杰

9、市房管局

（1）分解指标：90%以上的新建商品房安装有楼宇对讲电控防盗装置。35%以上的老式住房安装有简易报警防盗装置。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：陈庆明

10、市电信局

（1）分解指标：每百人互联网用户数大于8户，城市电话主线普及率每百人大于40%。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：孙剑广

11、海口美兰国际机场

（1）分解指标：机场管理有序，环境卫生良好，无不文明拉客行为。设置大型的公益广告宣传牌，营造文明创建的良好氛围。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：王贞

四、社会稳定组

（一）分解指标：社会治安稳定，社会秩序井然。社会治安综合治理的各项措施落实，治安防控体系健全。有效遏止邪教和封建迷信活动。坚决打击各种社会丑恶现象，措施得力，制度健全。坚决铲除黑恶势力，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制，恶性暴力犯罪和“两抢一盗”明显减少，群众有安全感。城市管理法规、制度较健全，政府部门和执法单位依法行政、公正执法，群众满意率达到85%以上，法律援助和法律服务工作落实。建立健全城市突发性公共事件应急机制。

（二）职责要求：按照指标内容，负责组织协调各成员单位落实创建任务，抓好督查和指导。

责任人:彭晓敏、刘庆声

（三）责任单位：

1、市委政法委（综治办）

（1）分解指标：社会治安群防群治网络健全。居住小区有门卫值班、来访登记、巡逻等安全防范制度。有效开展禁毒宣传和禁毒工作。设见义勇为奖励基金，保障见义勇为先进个人的利益；每年表彰见义勇为的先进个人与集体；市民对见义勇为行为的赞同支持度高于90%。影响社会稳定的群体事件发生率每年少于6次。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：李新富

2、市公安局

（1）分解指标：

第一、加强重大刑事案件和影响社会稳定事件的控制，八类重大刑事案件的发生率每万人小于2.2起；无危害一方的黑恶势力。群众安全感大于90%；交通事故死亡率每万台车小于12人。

第二、设有符合公安部关于110报警服务工作规则的110报警服务系统；城市公共消防基础设施完好率达100%；社区设有社区警务室。

第三、加强扫除黄赌毒和除黑打恶，卖淫嫖娼、聚众赌博、吵架斗殴等社会丑恶现象得到效遏制。

第四、加强交通管理，车辆、行人自觉遵守交通规则，无乱穿马路、闯红灯现象。

第五、加大对控制未成年人强行乞讨等黑势力犯罪分子的打击力度，维护城市形象。

第六、加强外来人员的治安管理。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：张敏

3、市司法局

（1）分解指标：设有基层法律服务热线。社区（居委会）、街道设有人民调解委员会。建立有政府财政保障的法律援助机构。科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖面大于80%。抓好未成年人的法制教育。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：符树标

五、科教文卫组

（一）分解指标：科教文卫体稳步发展，社会事业全面进步。积极实施科教兴市战略和人才强市战略，科教文卫体事业投入逐年增加。义务教育高于国家规定水平，高等教育、职业教育和成人教育等各项教育成效显著。科普工作依法扎实开展，科普阵地特色鲜明。医疗卫生和公共卫生服务网络健全，建立了疫情防治和应急机制。居民健康水平高于同类城市。计划生育主要考核指标达到全国先进水平。精神文化产品成绩显著，文化市场管理有序、繁荣健康。自然和历史文化遗产保护措施得力。群众性文化体育活动丰富多彩，设施配套。社会用语、用字规范文明。社会公益事业得到积极有效扶持。社会福利设施完备。妇女、儿童、老人和残疾人合法权益得到切实保障。

（二）职责要求：按照指标内容，负责组织协调各成员单位落实创建任务，抓好督查和指导。

责任人:黄行光

（三）责任单位：

1、市教育局

（1）分解指标：

第一、加强未成年思想道德教育。青少年理想、道德、法制、健康教育进课堂（有教材、课时有保证）；团队活动制度健全、活动经常化；组织青少年参与志愿服务等多种形式的社会实践。

第二、制定并实施青少年校外活动场所建设与发展规划。

第三、高中阶段教育毛入学率大于95%；健全学校收费管理制度，建立教育收费听证制度，推行校务公开和收费公示制度，建立学校乱收费责任追究制度。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：韩美

2、市卫生局

（1）分解指标：

第一、每3-5万居民拥有社区卫生服务中心（站）多于1.5个。

第二、每5万人配备急救车数（辆）大于1.5辆；0-3岁儿童保健系统管理率大于95%；平均预期寿命大于74岁；食品卫生和各类公共场所卫生合格率大于98%。

第三、自愿无偿献血量占临床用血量不低于90%；市民对捐献骨髓、器官及遗体的行为的认同率不低于70%。

第四、加强医务人员的职业道德建设，杜绝收受“红包”等违规行为；居民群众对医疗卫生单位和社区卫生服务中心（站）满意率达到80%以上。

第五、科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖面大于80%。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：吕传柱

3、市信息中心、市科学技术与信息产业局

（1）分解指标：加强电子政务建设，建立城市政务网站并及时更新内容。利用网站有效开展政务服务。政务网站开设精神文明建设栏目。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：许云陈小鹰

4、市文体局

（1）分解指标：

第一、市图书馆为二级以上图书馆；所属各区均建有规模不等的图书馆，并达到三级以上标准；每百人公共图书藏书量大于160册。

第二、市群众艺术馆为一级馆，所属各区文化馆40%以上为二级馆。

第三、每个社区都有室内文化活动场所、宣传栏，室内社区文化活动场所面积不小于150平方米；无侵占、挪用社区文化活动场地现象。

第四、近两年创作生产的各类优秀文化产品获得省以上正式表彰奖励，并取得良好社会效果。获得全国性表彰2项以上，或省级表彰5项以上。

第五、以重大节庆活动为契机，开展形式多样的群众性文化活动。

第六、群众文体活动团队数量每个街道不少于15支；区级大型广场文化活动次数每年不少于6次。

第七、科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖面大于80%。

第八、加强文化市场管理，加大“扫黄”、“打非”力度，规范文化市场经营秩序。无非法出版物市场及地下印制企业；及时取缔非法出版活动及非法出版物；书店及出版物销售网点不销售政府主管部门明文禁止的出版物。不适宜未成年人的文化娱乐场所有明显的警示牌，并严格执行相关法律规定。

第九、人均拥有公共体育设施大于0.15平方米；按计划推进健身路径、健身苑点建设；每万人拥有社会体育指导员人数多于15人；经常参加体育锻炼人数大于45%。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：杨志明

5、市民政局

（1）分解指标：

第一、社区与主要驻区单位有共建协议；共建活动正常开展；驻区单位可共享的文体活动场所向居民开放。

第二、有专门的扶贫帮困机构，专款专用；将符合条件的城市贫困人口列入低保范围；有经常性的社会慈善捐赠活动；广大市民积极参与扶贫帮困，形成机制；城市最低生活保障覆盖率大于77%。

第三、每百名老年人口拥有社会福利床位数大于1.7张。

第四、加强流浪乞讨人员的长效救助管理，维护城市形象。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：文日坤

6、市双拥办

（1）分解指标：广泛组织开展军民共建、拥军优属等活动.

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：吴胜刚

7、市爱卫办

（1）分解指标：除“四害”四项指标都达标。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好督查、指导和落实。

责任人：卢萍

8、市科协

（1）分解指标：建有达标的科技馆1座。社区宣传栏定期安排科普宣传内容，至少每季度更新一次。建立科普志愿者队伍，并能正常开展工作。全市性科普教育活动每年多于3次。科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖面大于80%。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：董光海

9、市人口和计生局

（1）分解指标：计划生育率大于98%。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：陈运乾

10、市老龄委

（1）分解指标：维护老人的合法权益，虐待和不赡养老人投诉率每万户小于1.5起。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：夏春华

六、精神文明建设组

（一）分解指标：认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以诚信为重点的公民道德建设广泛深入。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，建立行之有效的工作机制。加强文明城区、文明安全社区、文明规范行业、文明生态村、文明单位、文明家庭的创建工作，促进军民共建、拥军优属。市民文明素质普遍提高，移风易俗，革除陋习，反对迷信邪教，追求健康、文明生活方式，形成讲文明、讲卫生、讲科学、树立新风的社会风尚。积极推进创建活动蓬勃开展，发动人民群众广泛参与创建文明城市活动。党政领导干部和各级党政机关清正廉洁，务实高效，依法行政，积极为群众排忧解难办实事。保障群众依法行使民主权利，建立公开办事制度，自觉接受群众监督。窗口单位便民，文明服务，自觉抵制和纠正各种行业不正之风。

（二）职责要求：按照指标内容，负责组织协调各成员单位落实创建任务，抓好督查和指导。

责任人：徐唐先、陈宏芬、张作荣

（三）责任单位：

1、市纪委（市监察局）

（1）分解指标：开展行风、政风评议，群众对反腐倡廉工作的满意度高于90%。党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。搞好投资环境监督，遏制企业税外负担；及时处理对政务执行和行政行为的投诉，查处公务人员吃拿卡要等违纪行为。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：柯景祥

2、市委组织部

（1）分解指标：精神文明建设绩效纳入领导班子和领导干部的考核内容。抓好干部理想信念教育，干部教育形成制度。会同市文明办建立、健全精神文明创建工作的激励表彰机制，制定创建工作的申报、考核、检查和验收制度。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：吴家荣

3、市委宣传部（市文明办）

（1）分解指标：

第一、制定创建文明城市的长期规划和年度计划；制定创建文明城市的实施方案，建立完善的创建活动评选、考核、奖励制度。

第二、加强文明生态村建设，培育社区文化精品，抓好重大文化活动；加强基层文化阵地建设；促进文化体制改革，推进文化产业发展。80%以上的街道建立市民学校，社区居委会普遍建立教学点，有效开展活动。区以上文明安全社区（小区）的比例大于70%，社区、小区的宣传栏定期刊登文明创建内容；“窗口”行业、执法部门创建文明规范行业活动的覆盖面达100%。

第三、贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展道德实践活动，经常开展多种形式的群众性主题形势教育活动。认真抓好未成年思想道德建设工作，发挥爱国主义教育基地的作用。

第四、注重培育、宣传先进典型，坚持开展学习先进活动；有重大先进典型被中央和省级媒体集中宣传；形成崇尚先进的浓厚社会氛围，市民对本市重大典型的知晓率高于80%

第五、开展全市性文明单位创建活动，制定并实施文明单位创建管理办法，对文明单位实行动态管理；文明单位的评选过程公正、公开，接受社会监督。

第六、指导有关部门抓好全市的安全文明工作。做到市民言行举止文明，社会环境清洁卫生。

（二）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：廖小平

4、市直机关工委

（1）分解指标：群众对市委、市政府工作（服务态度、办事效率、联系群众等方面）的满意度高于85%。市直机关管辖的各机关的窗口单位开展文明规范行业工作成效明显。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好督查、指导和落实。

责任人：潘泽和

5、市委党校

（1）分解指标

第一、形势教育队伍落实，阵地有保障。

第二、定期对干部进行经济、法制、文化、科技等方面的综合素质培训。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：董建中

6、市旅游局

（1）分解指标：文明规范行业创建成绩突出，“窗口”行业规范化服务、诚信守法，群众满意度高于85%。上年和当年行风评议的满意度高于90%。强化旅游市场管理，打击无证导游和欺诈游客等违规行为，优化旅游环境。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：尹维云

7、市商务局

（1）分解指标：开展“百城万店无假货”示范街创建活动。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：张学堂

8、海口晚报社、市广电局

（1）分解指标：

第一、市属新闻媒体设有精神文明创建专题或专栏；开设反映创建活动情况的专栏，对不文明现象进行曝光。

第二、加大公益性广告的宣传力度，精心策划群众喜闻乐见的道德教育宣传专栏；创建文明城市的知晓率高于90%；市民对创建工作的支持率高于80%。

第三、精心策划重大主题、重要工程、重大活动等宣传报道。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：徐涛、孔德明

9、市社科联

（1）分解指标：着眼现实问题，设立社科研究课题，并产生实际效果。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：詹长智

10、市信访局

（1）分解指标：建立党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话等联系方式。采取多种形式让群众了解创建工作情况，有市民巡访、听证会等形式的群众监督机制。市民反映创建问题的渠道畅通，并能及时处理群众反映的问题。影响社会稳定的群体上访发生率每年少于6次。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：王 宁

11、团市委

（1）分解指标：

第一、注册志愿者人数占城市人口总数的比例不低于8%。不抚养未成年人的投诉率每万户少于1.5起。

第二、抓好青少年宫等青少年校外活动场所管理规范。

第三、抓好未成年人思想道德教育。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：宁虹雯

12、市妇联

（1）分解指标：家庭暴力投诉率每万户少于1.5起。抓好“文明家庭”等群众性创建活动。抓好未成年人思想道德教育。

（2）职责要求：按照指标内容，抓好落实和督查。

责任人：詹素华

七、秀英区、龙华区、琼山区、美兰区

结合《海口市创建全国文明城市方案》和《海口市创建全国文明城市各部门（单位）职责大纲》，制定适合本区的《工作方案》和《责任大纲》。要着重抓好文明城区、文明安全社区、文明生态村的创建及未成年人思想道德建设。做好市创建全国文明城市领导小组和市创建专项组布置创建活动各项任务。

责任人：王河山、李恩杰、钟万荣、胡德智