海口市2003年创建文明生态村工作情况汇报和2004年创建工作设想

　　今年以来，我市认真贯彻落实全省精神文明建设工作表彰大会暨文明生态村建设现场经验交流会精神，采取措施，切实加大工作力度，充分调动广大党员干部和群众建设文明生态村的积极性，推进了全市的文明生态村建设工作，取得了一定的成效。

一、加强领导，深入贯彻落实全省文明生态村工作部署
　　 今年4月7日全省精神文明建设工作表彰大会暨文明生态村建设现场经验交流会后，市委市政府把文明生态村建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，加大创建力度。
　　 1、迅速传达贯彻全省精神文明建设工作表彰大会暨文明生态村建设现场经验交流会精神。全省会议后，市委分别召开常委扩大会议和常委学习传达会议精神，市委常委、宣传部长张作荣对全省会议情况和贯彻会议精神的工作意见作了专门汇报。并就如何贯彻落实全省现场经验交流会精神、深入开展创建工作进行了研究。各区、镇也按照市委的统一部署，学习传达全省会议精神，具体布置了今年的文明生态村建设工作。
　　 2、加强文明生态村建设的领导。市里成立了文明生态村建设领导小组，专门负责制定全市文明生态村建设的方针政策，研究部署和规划全市文明生态村建设工作，协调有关部门解决文明生态村建设遇到的困难和问题，检查督促文明生态村建设。各区也成立了创建工作领导小组。6月11日，市文明生态村建设领导小组召开第一次联席会议，具体部署今年的创建工作，审议了《关于加强我市文明生态村建设的意见》和《关于2003年文明生态村建设专项资金使用的意见》。同时根据市文明生态村建设领导小组联席会议要求，进一步修改、充实这两个《意见》，并以市委、市政府的名义发文，指导全市创建文明生态村工作。
　　 3、制定新海口文明生态村建设长期规划。海口行政区划调整后，全市农村面积、农村人口大大增加，原有的文明生态村建设长期规划已不再适用。为了适应行政区划调整的要求，市文明办组织力量认真调查，制定了《海口市2003-2009年文明生态村建设规划》，进一步明确了全市文明生态村建设的指导思想、创建目标、创建任务、基本要求、保障措施，计划到2009年把全市50%以上的自然村建成文明生态村。
　　 4、完善创建机制。建立了文明生态村工作联系点制度。市委颁发了《关于加强文明生态村建设及先进工作镇创建联系点工作的通知》，明确了市、区领导班子和直属机关单位的创建联系点，并把创建文明生态村与千人扶贫工作团工作捆绑起来，使创建工作确实做到专管专抓。市、区主要领导充分发挥垂范作用，经常深入挂点村庄具体指导工作，帮助解决创建中存在的难点问题。不少联系单位也组织人员到挂点村庄，积极参与规划、建设工作，形成了以农村工作队和村党支部积极带头、村民为主体、联系点单位踊跃参与、领导积极支持的共建局面。

二、真抓实干，创建取得明显成效
　　 在巩固发展原有示范点的基础上，我市今年拟新建文明生态村135个，其中秀英区创建31个、龙华区创建45个、琼山区创建29个、美兰区创建30个；生态文明乡镇共8个，每个区各创建2个。据不完全统计，到目前止,全市文明生态村建设投入资金1124多万元（其中各级政府财政投入740万元、群众集资134万元、社会捐资250多万元），群众投工投劳46700多个，整治卫生死角4300处，拆除乱搭乱建3800处，绿化美化达21000多平方米，建文化室67间，篮排场89个，修建、硬板化道路42公里，建文化休闲点215处，改水村庄34个，受益人数达 13万人。到目前为止，我市文明生态村已经建成市级村36个，正在建设的村有94个，正在规划建设有5个。在创建文明生态村建设工作的过程中，我们着重从以下几方面开展工作：
　　 1、加强宣传教育，强化文明健康的生活观念。结合农村防“非典”工作，我们充分利用各种社会宣传网络，深入农村大力宣传卫生健康知识，教育、引导农民“改变陋习，珍爱健康，保护家园”，增强农民的健康意识、生态意识和文明意识。市文明办、团市委先后组织团员青年和青年志愿者5000多人，深入到秀英区石山镇岭西村等边远农村开展“告别陋习，珍爱健康，保护家园”活动宣传，共发放各种宣传资料2万多册。市爱卫办、市科协等单位制作科普画栏、健康教育宣传栏，在农村广泛开展卫生常识的宣传和教育。这些宣传教育活动贴近农民，覆盖面广，着力引导农民改变陋习，倡导文明新风，收到了良好的宣传教育效果。
　　 2、大力整治环境卫生，营造洁净优美的生活环境。我们按照“优化生态环境”的要求，继续加大整治力度，加快农村环境建设的步伐。发动广大农民积极参与，在“拆、清、建、管”上作文章。拆除影响景观的各村破旧房屋、断残墙、旧戏台、旧祠堂，以及违章建筑和乱搭建，拆除影响卫生的收购站、“窝棚村”、猪栏等。清除卫生死角、建筑垃圾，增设垃圾箱。建设文化室、排球篮球场，加大硬化绿化亮化力度，修建村道，修整排水沟，建沼气池，安装路灯，美化绿化庭院。加强管理，做好疏导，改变农民不良习惯。抓好农村改水改厕工作，改变农村生活习惯，转变农民生活观念，提高生活质量。有的区工作力度非常大，如琼山区仅在文明生态村优化环境、建设生态文化等方面，就投入资金500多万元（其中区政府财政拨款100万元），群众投工投劳130600个。共修建设文化室22间，面积2100多平方米；篮排球场21个；修建环村路20多公里；硬化村道53条，建沼气池253个，户厕510个，改水受益36000多人。
　　 3、引导农民一手抓文明生态村创建，一手发展生态经济。在创建活动中，我们积极引导农民因地制宜发展“三高”绿色农业，抓好农户庭院果园经济，增加农民收入，夯实建设文明生态村的经济基础。如美兰机场周边乡镇着重发展花卉生产，南渡江沿岸乡镇积极建设无公害瓜菜生产基地，府城镇、红旗镇引导农民养殖乳鸽，沿海乡镇大力发展海淡水养殖业。市委组织千名干部建小康工作团下乡，帮助农民发展经济，建设文明生态村。在发展生态经济中，注意引导各村农民从实际出发，搞好农业产业结构调整，发展各种受市场欢迎的特色种养加工业及丰富多彩的庭院经济，创建“一村一品”模式。如红旗镇云雁村，全村共52户，今年种植香蕉300多亩，收入110多万元。有些村庄还积极谋求与发展旅游业相结合，促进农村经济的发展，如文山村积极谋划利用自身的生态环境优势、古文化优势、农家特色发展生态民俗风情旅游，带动村庄经济的发展。生态经济的发展，为创建文明生态村打下了坚实的基础。
　　 4、以解决热点难点问题为突破口，带动创建工作的开展。各区以农村饮水难、行路难、提高收入难等热点难点问题为突破口开展创建工作，增加了创建的实效性，使农民得到了实在的优惠。如各区紧紧抓住农村饮水难、饮水脏的问题，深入调研，多方筹措资金，帮助农民解决引水问题，为创建文明生态村奠定了良好的群众基础。
　　 5、积极开展丰富多彩的文化活动。积极组织“文化三下乡”活动，丰富农民的文化生活。密切联系农村的实际，积极引导农村组织健康文明的文化娱乐方式。很多村庄纷纷组织自己的排球队、篮球队、八音队、秧歌队、舞狮队，开展比赛、演出等活动，丰富了农村的文化生活。如龙华区有各类文艺队20多支，农村篮球队11支，排球队30多支，民间剧团8个，电影放映队10支。不少村庄还组织了农民夜校，对农民进行科学技术培训、健康知识、法制讲座讲座，帮助农民寻找科学致富门路，树立科学致富的观念，培养科学健康的生活观念。大力完善农村文化设施建设。

三、创建工作存在的问题。
　　 一是认识不到位。有部分市领导和联系创建点单位第一把手的领导没有充分认识文明生态村建设的重要意义，没有把这项工作摆上重要日程，认识不到位、工作不到位、抓资金不到位、人员不到位。有的至今还不知道自己的联系点在哪里。有些镇、村干部工作抓得不紧，动作不大。
　　 二是缺乏规划指导。规划是文明生态村建设的前提和基础，但我市各村普遍没有编制出村庄规划，致使创建工作缺乏规划的科学指导。
　　 三是品位不够高。大部分村庄的创建工作仅停留在整治村容村貌等一般化工作，缺乏自己的“一招鲜”，未能形成生态经济、生态文化、生态环境协调发展的局面，缺乏在全省打得响的创建品牌。
　　 四是发动群众力度不够。有些村庄群众创建的自觉性、主动性、积极性没有调动起来。部分干部群众存在“等、靠、要”的思想，而是消极等待上级和有关共建单位、联系点单位支持。
　　 五是创建资金短缺问题仍比较突出。市财政及部分区、镇的财政预算的投入至今仍没有完全到位，加上不少村庄的经济实力不强、集体经济来源不足，造成工作难于开展，影响了创建进度。

四、今年第四季度的主要创建工作任务
　　1、11月初市文明办着重落实市政府拨款资金到位。积极协调有关部门确保今年计划投资的300万资金及时到户，并按市经费安排意见，及时把资金拨付到各村，确保今年创建任务的完成。
　　 2、11月中旬，市文明办将组织有关人员对各区、市联系机关企事业单位的目标责任进行检查验收，并把考核作为市、区、各联系机关企事业单位和领导干部年终工作考核的重要内容。对实绩突出的给予表彰奖励，对工作不力、成效不大的给予通报批评，并限期完成。
　　 3、为促加快我市文明生态村建设的步伐，树立典型，推进农村三个文明建设取得新成绩。拟定于11月下旬，在琼山区召开全市创建文明生态村现场经验交流会。
　　 4、为了丰富农村的文化生活，满足了农民的文化需求。市文明办拟定于12月上旬，举办海口市文明生态村文艺文化展示活动，由市文明办、市文体局主办，四个区为协办；市文体局负责抓落实。
　　 5、从11月中旬至12月底，市文明办将组织海口晚报、海口电视台等省、市新闻媒体单位开设文明生态村建设报道，大力营造创建氛围，宣传典型，反映创建存在的问题。
　　 6、为了树典型，表彰先进，推进我市精神文明建设工作上新台阶。拟定于12月底，召开全市精神文明建设工作表彰大会。
　　 7、积极做好迎接全省文明生态村年终检查考核工作。

五、明年创建文明生态村工作初步设想
　　 2004年文明生态村建设的总体要求是以“三个代表”重要思想为指导，以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标，以群众参与为主体，以整治村容村貌、环境卫生为突破口，因地制宜，突出重点，分步实施，典型示范，整体推进，力争高质量完成年度建设计划。主要工作措施包括：
　　 1、加强领导，建立工作机制。市、区要把文明生态村建设工作作为农村奔小康和精神文明建设工作的一项重要内容，摆上议事日程，落实工作责任，采取有力措施，切实抓紧抓好。市四套班子领导、市直机关企事业单位和各区委区政府的主要领导要认真落实创建联系点制度，抓好各自创建联系点的创建工作，做到思想到位、人员到位、资金到位、工作到位。形成“一级抓一级、级级有人抓、上下联动、层层抓落实”的工作格局。
　　 2 、制定总体规划，建立科学管理体系。市文明办将组织有关人员对我市农村进行调查研究，结合我市的实际，制定海口市文明生态村建设总体规划。并建议市人大出台《海口市文明生态村建设管理办法》，建议市政府制定《海口市创建文明生态村工作规章制度》，使我市创建文明生态村工作有法可依，有章可循。
　　 3、发动群众，依靠群众。要广泛深入地开展宣传发动工作，提高农民群众对建设文明生态村意义的认识，动员和组织广大农民群众积极参与创建活动克服“等、靠、要”思想，自己动手，艰苦奋斗，把自己的事情办好。
　　 4、树立典型，全面推进。要抓好省、市重点示范点的创建工作。要在提高创建档次和水平上下功夫，力求年内取得明显成效，努力把一批重点示范点建成全省、市的示范点。
　　 5、形成合力，齐抓共建。各区委区政府、市直机关各部门和单位要密切配合，形成合力，齐抓共建文明生态村。市领导及市各责任单位领导对各区、乡镇（街道）联系点单位实行包片、包点、包帮一条龙的工作责任制，各机关企事业单位要积极从规划、人力、财力、物力、指导等方面给予大力支持。市奔小康工作队要把农村扶贫工作与创建文明生态村工作结合起来，要想方设法协助区、乡镇、街道抓好示范点的建设。要充分发挥我市驻军多的优势，大力开展军（警）民共建文明生态村活动。
　　 6、完善投入机制，加大资金投入。要采取“几个一点”（即市、区政府拨一点，镇政府（街道办事处）出一点，社会筹集一点，群众投工投劳解决一点的办法，多渠道筹集资金投入文明生态村的建设。建议市政府安排经费不能少于今年的300万元。
　　 7、加强监督，严格考核。市里实行文明生态村季度报制度，各区文明办要向市文明办汇报每季度的工作进度，以便汇总向省文明办汇报。要加强督促检查，市文明办将组织人员，对各区的示范点进行检查，及时发现和解决问题。要实行年终考核制度，对各区、市联系机关企事业单位的目标责任进行检查验收，并把考核作为各区、各联系机关企事业单位和领导干部年终工作考核的重要内容。对成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力、成效不大的给予通报批评，并限期完成。