海口市政府工作报告（农业）

──3月1日在海口市第十三届人民代表大会第二次会议上

海口市市长陈成

　　“三农”工作得到高度重视，农村经济快速发展。按照“城乡互动，三次产业联动”的指导思想，着力调整农业产业结构。以加工业为龙头，加快水产品出口加工基地和100万头生猪生产加工项目建设。推进种植结构的调整优化，推广无公害蔬菜生产，全年种植冬季瓜菜约13万亩。加强植树造林工作，全年植树造林突破5万亩。加强农田水利综合整治，在全省冬修检查评比中荣获第一名。积极组织冬交会工作，在冬交会评比中获第一名。农业在全省的各项评比中共获得六项大奖，一举改变了海口农业在全省的形象。积极稳妥地推进农村税费改革，农民人均负担减少88.3%。2003年，“三农”工作基本实现了工作思路、工作目标、结构调整的三大转变，我市农业正向着城郊型、服务型、加工型、高科技型方向转变。农村经济协调发展，全年完成农业总产值36.72亿元，增长6.5%；农民人均纯收入3271元，增长6.0%，实现了农业增效，农村发展，农民增收。

2004年的农业发展目标、主要任务和总体要求

以提高农民收入水平为目标，统筹城乡协调发展，加强农业基础设施建设，努力实现农业增产农民增收

　　离开了农村的小康，就没有全市的小康。要认真贯彻落实中央一号文件，按照“多予、少取、放活”的要求，在财政支出、资源配置、基础设施建设、社会保障、劳动力流动等方面向农村倾斜，从投入机制上解决“三农”问题，促进农村经济快速发展，逐步改变城乡二元结构。

　　加大农业基本建设投入，为农民增收打好基础。要调整财政支出结构，市区两级财政每年安排2000万元用于农田水利综合整治，每个区每年计划改造两个大田洋，确保五年内投资1亿元，全面改善全市农业的生产条件，提高全市农业生产力水平。切实加强农村教育、卫生、文化基本建设，完成全市农村中小学D级危房改造。继续推进农村人畜饮水工程，加快千里乡村道路建设，改善农村的生产生活条件。实施农村燃气发展规划，实行市场化运作，因地制宜推进农村燃气化。加快农产品市场体系建设。加快农村小城镇的规划建设，加快推进文明生态村和沼气建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

　　深化农业产业结构调整，为农民增收创造条件。继续推进“五退五还”进程，全力推进4个10万亩生态林、花卉、优质林木、优质水果基地建设。大力发展农产品的精深加工和运销，加快水产品出口加工区建设进程。抓住海南无疫区建设的有利条件，以罗牛山为龙头，启动30万头种猪和100万头生猪饲养加工项目建设，加快农牧业的集约化、产业化。抓住我市罗非鱼养殖纳入全国优势水产品区域规划的契机，加快低产鱼塘改造，逐步扩大渔业出口生产规模。实施“24—1”工程，全市24个镇每年每个镇抓一个上规模的龙头特色经济项目，带动乡镇经济发展。提高农业科技含量，构建琼北瓜果菜种子基地，以种子种苗示范基地推进标准化、规模化农业的发展。建立农业应急防疫体系，严防死守，坚决打好预防禽流感阻击战，加快推进无规定疫病示范区建设，确保海口无疫区。完善农业社会化服务体系，全力抓好农业产前、产中、产后等服务工作。

　　稳定农村土地政策，继续推进扶贫工作。确保农民增收的根本在于让农民拥有足量的土地。因此，要依法稳定农村土地承包关系，保护农民的合法权益。实行严格的耕地保护制度，妥善解决农村土地纠纷问题。研究解决失地农民的生产、生活、就业问题。改进和创新扶贫工作，集中扶贫资金，帮扶重点贫困村镇，着力解决农村人畜饮水，发展农村沼气，建设村镇道路等基本建设问题。千名下乡工作队要在突出智力扶贫、教育扶贫、科技扶贫上下功夫。各单位要在项目、规划扶贫上下力气，帮助贫困乡镇引进项目，搞好发展规划。要广泛开展企业联手扶贫，抓好企业扶贫示范村试点，把试点引向由点到面，综合规划，突出重点，全面发展的扶贫之路，努力提高扶贫工作水平。

　　大力发展农村服务业，引导农村劳动力向二、三产业转移。农村劳动力向二、三产业转移，关键在于提高劳动技能，根本在于大力发展农村加工服务业。因此，要创办农民技术培训学校，鼓励各类职业技术学校和各种技能培训机构开展对农民的职业技能培训。要消除影响农村劳动力转移的体制性障碍，改革户籍管理制度，取消农民和外来工进城务工的各种限制。取消对农村个体工商户和私营企业的不合理限制，对农村个体工商户免收个体工商管理费。要保障进城就业农民的合法权益，建立农民工的综合服务机构，切实做好农民工的就业服务工作。要做好规划，充分利用中心城市的辐射作用，大力发展农产品加工运销业，吸纳更多的农村劳动力从事农产品的加工运销。大力发展农村多层次、多形式的服务业，积极组织农村劳动力向餐饮业、建筑业、商贸业、休闲业等转移。大力发展农村各种形式的中、小集市，安置农村剩余劳动力。