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丁晖:海南自贸区建设的“海口力量”

中国海口政府门户网站  更新时间:2021-12-15 11:04   来源:新华网  

   

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    日前,中国(海南)自由贸易试验区总体方案正式公布,要求到2028年自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高。海口市作为海南的省会城市,如何在金融等重点领域深化开放?加快形成一流营商环境方面有什么改革举措?海口市市长丁晖为网友带来解读。

海口市地方金融监督管理局即将成立

    

   现代金融服务业作为海南“十二大重点产业”之一,省委省政府高度重视,发展前景广阔,市场空间巨大。近年来在省市两级政府的重视支持下,海口市先后制订《海口市促进和服务金融业发展若干措施》《海口市支持总部经济发展若干政策》《关于稳增长促发展的实施意见(试行)》,在总部经济引进、企业上市融资、经营贡献奖励、人才激励、行业高管个税返还等方面出台多项优惠政策,有效推动金融业较快发展。今年1月-8月,金融业增加值119.58亿元,占全省比重53%,占全市GDP比重12.2%。

    可以说,金融业已经成为海口市的支柱性产业之一。在建设中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新征程中,现代金融服务业也将是海口发展的核心产业之一。

    接下来,我们将围绕打造面向海上丝绸之路沿线国家的现代金融服务业集聚高地的目标,坚持以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改,对标国际一流标准,围绕内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等重点领域,探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制。

    重点包括:一是围绕海南自贸区(港)建设的要求,设计争取金融业支持政策,让短板成为撬动经济社会发展的优势。

    二是结合这轮机构改革,即将成立海口市地方金融监督管理局,充实金融办的力量,更好地服务金融业和实体经济的发展。

    三是立足江东新区的总体规划,谋划金融集聚区的发展。

    四是修订完善《海口市促进金融业发展的若干措施》,为金融业的招商引资提供保障,使金融业成为带动地方经济发展的一张名片,更好的助力自贸区(港)的发展。

    五是强化制度创新,探索试点自由贸易试验区人民币资本项目可兑换,试点自由贸易试验区外商投资企业资本可自由进出,试点设立离岸人民币在岸结算中心等,吸引已获准开办离岸业务资格的中资银行入驻海口,引进跨国银行、保险、基金、信托、证券等金融机构设立海口分支机构,开展离岸金融业务及多边合作。

招商成效显著 新增市场主体32000多户

    

    今年4月以来,我们按照全省“百日大招商(项目)活动”要求,主动作为,通过上门拜访、座谈、精准招商等方式,集中开展精准招商选商工作。非常明显的,从4月13日以来,海口的市场主体新增了32000多户,增长了33.01%,注册资本金增长了38.44%。近期还有一大批央企签约企业正在加速办理注册的手续。不管是市场主体的数量,还是注册资本金的数量,到年底再进一步的盘整的时候,还会有一个爆发式的增长。

    我们采取了三种方式进行招商,一个就是我们与国际知名服务机构,第三方的服务机构来合作。为加强与对外开放的重点领域跨国公司、龙头企业的沟通对接,在市委的统筹推动下,我们积极推进委托招商创新实践,与国际专业咨询服务机构普华永道紧密合作。普华永道5月18日正式落户海口,成为首家落户海南的国际专业服务机构。我们联动普华永道先后在上海、香港等地举行主题招商推介活动,吸引了美国商会、欧盟商会以及微软、强生、花旗集团、瑞穗银行、霍英东集团、中银国际、交银国际资产管理、香港科技园、华润健康、四环医药、养和医院等一批跨国公司、外国商会、行业龙头企业、高成长性技术创新企业参与,纷纷表示将主动寻找商机,积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

    第二个就是我们按照计划,我们点对点上门敲门招商。我们组成了多个工作组到国内各个城市招商,同时我们邀请有意向的企业到海口来考察,来实地感受自贸区自贸港发展的前景。市里面最近几批干部到新加坡去学习,也在新加坡上门去推荐去招商。这个效果也是明显的。

    第三就是驻点招商。我们在上海设立了我们的招商代表处,我们派了九名非常优秀的年轻干部去上海挂职,他们也来我们的高新园区挂职。

    我们还在在省委省政府帮助和支持下,密切与省政府签约的中国旅游集团、中粮集团等8家央企的沟通联系,全力做好各项服务保障工作,加快推动省政府签约央企落地。目前,累计引进41家企业,共注册55家公司;蚂蚁金服、阿里巴巴(海南)等10家企业已营业;国投融资租赁、中免集团、融创文化等4家也将于10月营业。

“将成立行政审批局 “一枚印章管审批”

    一是实施“多证合一”改革工作。去年我们实现“二十证合一”改革,今年上半年,共办理二十证合一相关业务2.7万笔;按照《海南省人民政府办公厅关于加快推近全国统一“多证合一”登记制度改革的实施意见》,今年6月底我们“二十四证、一照一码”登记模式正式实施。

    二是行政审批事项不断精简。积极落实“一窗一号一网”通办制度,市、区、镇街三级网上办事大厅涵盖3305项审批服务事项,实现网上查询、网上预约、表格下载、网上申报等功能全覆盖,市级行政审批事项由2013年的1019项缩减为293项,减少71.2%,小项由原来710项缩减为533项,减少24.9%。

    三是全流程互联网“不见面审批”全面推行。全市各级已上线不见面审批事项1507项,占全部审批事项88.34%,基本实现“应实施、必实施”。截至6月,全市“不见面审批”共受理超过6000件,办结率 68.79%。完善了网上办事大厅在线服务功能,与中国邮政海口EMS物流系统实现对接工作,实现了证照“送达不见面”。同时,市财政局正在牵头与省财政厅非税缴款信息系统进行对接,“缴费不见面”即将实现。

    四是极简审批全面提速。加强极简审批试点和经验推广工作,在美安科技新城、综合保税区积极实施,综合保税区制定了40项改革措施,行政审批服务事项精减33%,审批环节精简31%,整体承诺时限比法定时限压缩90%;大力推进“五网”项目极简审批,取消简化审批事项14个,所有审批事项3个工作日内完成审批,各阶段实行并联审批,提高审批效率50%以上。截至6月底,已有314个“五网”建设项目进入极简审批“绿色通道”。

    五是智慧海口加快建设,“12345”联动平台+“椰城市民云”“椰城政务云”“椰城创新云”的智慧城市框架基本形成。“椰城市民云”目前已经实现入驻单位达到56家,可提供服务共计198项公共服务+68项不见面审批业务,注册人数已经突破58万,涵盖了海口市80%以上的家庭,占海口常住人口的25.5%以上。具备一号通行、一键服务、一库共享、一体运营四大特点,实现了可查询、可投诉、可预约、可缴费、可办事五大实用功能。“12345”智慧联动平台发挥“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用,推行区(局)长值班制,探索建立综合行政执法体制,创新实施“12345+网格化”和30分钟快速响应处置机制,日均接话量增长6.1倍,群众满意率从48%提高到95%,获全国政府服务热线“先锋奖”“骏马奖”。

    六是成立行政审批局,实现“一枚印章管审批”。目前已经反复研究论证多次,各项筹备工作已经就绪,将结合这次政府机构改革,正式组建成立。我们把我们市里能够管理的部门的审批已经全部都集中了。那么也还有一些派驻部门,直属部门,我们希望在省里的支持下也能汇集到我们行政审批局当中,让他们行政审批的涵盖的范围的面可以更广,目的就是使群众使企业办事更方便,效率能够更快更提高。

 人的主观能动性是最重要的方面 

                                               实际上我觉得体制机制是一方面,但是其实人的主观能动性是最重要的方面。

    我们现在在推进这样的营商环境的打造当中,有一个很重要的就是,不同系统尤其涉及跨部门的时候,涉及到上下级的时候,是不匹配不兼容的,有各自不同的独立的系统,也就是我们经常比喻的说烟囱太多。

    在目前烟囱不可能在一天之内打破的情况下,海口市公安局做了一个自己的自主创新。就是群众申报时,在网上填资料,全部都填完一次就可以了。需要再向上级部门,或者其他部门去申报的时候,由市公安局的工作人员在后台帮群众去申报,不要群众再申报第二次。

    我去核实了,确实他们周末他们晚上都在加班。等群众走了以后,在帮着群众申报。他们就说,宁愿我们多辛苦一点,烟囱还没有打通之前,我们用自己的辛苦来换取群众的便捷,这个是我挺感动的。

    因此我觉得营商环境的改造除了技术的不断提升以外,更关键是人的主观能动性。想去为群众提供好的服务,想去塑造一个自贸区自贸港的好的营商环境的形象。我们确实要以问题为导向,以群众的需求、企业的需求为导向,不断进一步优化我们的营商环境。



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