从关键词里读懂中央一号文件

本社评论员

2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式向社会公布，这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件。文件从六个方面，对“三农”工作作出系统部署，勾勒出农业农村现代化的清晰路径。

蓝图已绘就，关键在落实。在“十五五”开局之年这一承前启后的关键历史节点，深刻领会文件的精神实质与行动指向，对于扎实推进乡村全面振兴、夯实中国式现代化根基具有重大意义。

关键词一：锚定目标——加快推进农业农村现代化

目标是行动的指南。农业农村现代化是新时代“三农”工作的总目标，是一项重大而紧迫的战略任务。“锚定”二字，重若千钧，其力在“锚”，其意在“定”，既体现历史发展的延续性，又凸显面向未来的前瞻性，彰显了党中央“咬定青山不放松”的战略定力与“一张蓝图绘到底”的历史担当。文件通篇贯穿目标导向，将农业农村现代化这一总目标，确立为政策制定、工作推进的核心标尺，要求政策、资源、行动都必须稳定地向此汇聚，形成不可动摇的强大合力。这一宏伟目标的擘画，是深刻洞察中国式现代化建设规律作出的重大判断，体现了党中央对新时代新征程农业农村发展形势和战略地位的深刻认识和科学把握。

农业农村现代化关系中国式现代化的全局和成色，是推进中国式现代化的底座。党的二十届四中全会和去年底召开的中央农村工作会议均对此作出部署。特殊历史方位下，这一战略目标的确立有其深刻意义。从中国式现代化全局看，没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“三农”既是“夯实基础”亟须补上的短板弱项，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点，只有始终把解决好“三农”问题作为重中之重，强化资源要素支持和制度供给，才能为2035年基本实现社会主义现代化目标筑牢支撑。从世界百年未有之大变局看，面对大国竞争加剧和不确定难预料因素增多的复杂严峻形势，稳住农业基本盘、守好“三农”战略后院，是应变局、开新局的“压舱石”。只有粮食安全有保障，应对各种风险挑战才有充足底气；只有加快农业农村现代化，畅通工农城乡循环、挖掘经济潜能才有更广阔空间；只有让亿万农民更好共享发展成果，推进共同富裕才有更足成色。

实现农业农村现代化是一个巨大的系统工程、动态过程，急不得也等不得。在当前和今后一个时期的重点发力方向就是“努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”。文件中一系列部署既保持政策连续性，又回应新发展阶段需求。聚焦农业：核心是全方位夯实大国粮仓根基，促进粮食安全不断向更高层次跃升。坚持产量产能、生产生态、增产增收协同并进。核心路径是大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业向依靠科技创新、绿色生态、价值提升的现代化大产业转型。聚焦农村：重点是着力补齐基础设施和公共服务短板，建设宜居宜业和美乡村，创造乡村优质生活空间，让乡村成为承载乡愁、安居乐业的美丽家园。聚焦农民：中心任务是促进农民共同富裕。通过培育壮大县域富民产业、完善联农带农机制，拓宽农民就业增收渠道，加强党建引领乡村治理，深入实施文明乡风建设工程，推进移风易俗，持续提升农民获得感、幸福感、荣誉感。

农业农村现代化绝非敲锣打鼓、轻轻松松就能实现，需要坚强的政治保障和科学方法。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导是根本保证。要始终把农业农村发展放在全面建设社会主义现代化国家的大局中谋划和推进，夯实五级书记抓乡村振兴责任，健全党领导农村工作体制机制，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。在实践路径上，必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能。在策略方法上，坚持以进促稳、先立后破；坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动；坚持因地制宜、自觉按规律办事；坚持农民主体，尊重农民意愿，鼓励基层大胆探索实践。在底线任务上，必须牢牢守住国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线，确保不容有失。在此基础上，通过持续提升乡村产业发展、建设、治理水平，系统推进，久久为功，方能将宏伟蓝图转化为生动现实，为中国式现代化夯实底座。

关键词二：提质增效——紧扣高质量发展主线

推进农业农村现代化是实现高质量发展的必然要求。必须紧扣高质量发展主线，推动“三农”发展“提质增效”。

作为今年中央一号文件的关键词之一，“提质增效”的要求体现在多个方面：“提升农业综合生产能力和质量效益”、“加强耕地保护和质量提升”、“提升农业科技创新效能”、“提高监测帮扶精准性时效性”、“提升产业和就业帮扶实效”、“强化体制机制创新”，等等。这意味着，我们要沿着既定的目标，在推进“三农”工作上再加力、再奋进，为加快农业农村现代化提供重要支撑。

在稳产保供上提质效。随着城乡居民食物消费结构不断升级，今后农产品保供，既要保数量，也要保质量、保多样。头等大事就是稳定发展粮油生产，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，将粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，强化农业防灾减灾体系建设。推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。同时，促进“菜篮子”产业提质增效，强化生猪产能供给调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，稳定发展蔬菜生产，提升多元化食物供给能力。坚决守好耕地这个粮食生产的命根子，严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程。提升农业科技创新效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业，努力实现更多“从0到1”的攻坚突破，打通“从1到100”的转化链条。

在常态化精准帮扶上提实效。迈入常态化帮扶新阶段，要在保持帮扶政策总体稳定的基础上，打好“精准仗”，让脱贫的兜底固若金汤。在监测帮扶方面，提高精准性时效性，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，健全精准识别和快速响应机制，分类落实精准帮扶措施。在产业和就业帮扶方面，提升实效，一方面，推动帮扶产业全链开发惠农增收，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，促进帮扶产业提质增效；另一方面，用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，提升就业帮扶质效。在帮扶欠发达地区方面，继续坚持分层分类的原则，集中支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系，健全常态化驻村帮扶工作机制，帮助脱贫地区提升发展能力。

在强农惠农富农政策上提效能。近年来，我国坚持农业农村优先发展，先后出台了一系列强农惠农富农政策。随着强农惠农富农政策体系日趋健全完善，提升政策效能已成为推进“三农”工作的关键突破口。提起种地的“劲头”，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，激发农民种粮、地方抓粮的积极性；激活集体经济“造血”功能，深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，规范有序做好农村各类资源盘活利用；鼓起乡村振兴“钱袋子”，创新乡村振兴投融资机制，优先保障农业农村领域一般公共预算收入，提升财政支农效能和资金效益，健全财政金融协同支农投入机制；推进城与乡“双向奔赴”，推动城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业，因地制宜培育农创客，不断增添乡村发展动力活力。

关键词三：补齐短板——聚焦薄弱环节精准发力

“我国最大的不平衡是城乡不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”。今年的中央一号文件提出“加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间”。这不仅关乎乡村面貌革新，更是推动城乡融合的基础工程、民心工程。

建设现代“桃花源”既要求各项基础设施的完备适用，又意味着教育、医疗、养老等的便利高质，还包含人居环境的舒适美观。“十五五”时期，我们要锚定“使农村基本具备现代生活条件”目标，秉持因地制宜、需求导向原则，走一条系统协同、循序渐进、以人为本的“补短板”路径，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让乡村成为传承的故土、安居的乐土、创业的热土。

补齐基础设施短板。以县域为单元提升规划科学性，从统筹优化村镇空间入手，合理确定基础设施建设重点和布局，提高村庄规划质量和实效，创新县域统一规划建设新路径。在统筹规划基础上，逐一提升供水、供电保障水平；推进公路改造和路段提升，建设寄递物流设施，让快递进村更便捷；实施农村危房改造，建设新时代具有地方特色的现代民居。建好还要管护好，多措并举探索专业化、社会化管护，确保基础设施用得好、用得久，切实提升农民群众的幸福感、获得感、安全感。

补齐公共服务短板。突出“兜底”。保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，加大控辍保学力度；加强基层医疗机构运行保障，保障其更加充分的药品采购使用权利；加强对农村孤寡老人等的探访关爱，优化特困人员救助供养制度。突出“协同”。推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡在线共享优质课堂；提升县域医共体服务能力，发展普惠托育服务。突出“提升”。实施县域普通高中振兴行动计划，推进县级医院和乡镇卫生院提质升级，通过干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式，加强农村基本公共服务供给，保障“幼有所学、病有所医、老有所养”。

补齐人居环境短板。在2025年中央经济工作会议上，习近平总书记再次指出“农村改厕也要因地制宜”。这要求我们，在补齐乡村建设短板时，要注意坚持需求当先，以人为本；坚持因地制宜，统筹规划；坚持科学推进，久久为功。具体来说，要持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题；完善农村厕所社会化管护服务体系，因地制宜选择农村生活污水治理模式，健全农村生活垃圾收运处置常态化运行保障机制，让和美乡村成为中国式现代化的幸福底色。

关键词四：农民增收——确保发展成果惠及广大农民，惠及广大农民群众

“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。今年中央一号文件，将“积极促进农民稳定增收”以专章形式列出。农民增收，并非简单的经济命题，更是关乎全局的民生工程。钱袋子鼓不鼓，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，是检验“三农”工作成效的重要标尺。要把好农民增收这一关键点，将文件部署转化为生动实践，确保发展成果惠及广大农民，为加快建设农业强国、扎实推进共同富裕筑牢深厚根基。

兴产业，激活增收引擎。农民增收，产业是源头活水。培育壮大县域富民产业，是激活县域发展活力、拓展农民增收渠道的关键举措。在目标取向上，锚定“富民”根本，拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，让产业增值收益更多留在农村、留给农民。在发展方向上，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。在具体路径上，发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群；支持发展绿色高效种养，推动农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发；实施农村电商高质量发展工程，规范农产品直播带货；积极发展林草产业；优化茧丝绸产业区域布局等。

稳就业，夯实民生根基。当前，工资性收入已经成为农民收入的第一支柱，稳岗就业对于农民持续稳定增收意义重大。拓岗位，落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗；扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目等。提技能，实施大规模职业技能培训；推进乡村工匠培育工程。强保障，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶；强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。

重激励，激发内生动力。保护和调动农民务农种粮的积极性，既关乎国家粮食安全，又关乎农民增收。要让农民种粮“有盼头”。从政策机制入手，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制；落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策。要让农民种粮“有奔头”。加快健全现代农业经营体系，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业有机衔接。要让农民种粮“有甜头”。提高农民种粮收益，加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。降低农民种粮成本，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策。解决农民种粮的后顾之忧，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险；鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。

丰业态，拓展发展空间。乡村消费的潜力，蕴藏在青山绿水的美景之中，凝结在农耕文化的乡愁之中，深植于产业发展的沃土之中。找准乡村特色与群众需求的契合点，培育和壮大乡村消费新增长点，激活沉睡的乡村资源，是拓展农民增收致富路径的重要途径。要多措并举扩大乡村消费。一方面，支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新模式新业态新场景，让乡村“有客来”。另一方面，支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效，让产品“出得去”。

开局之年踏新程，当以奋斗起笔回应时代之问，以实干步伐奔赴强国之梦。各级党委政府须牢记责任、挺膺担当，社会各界当同心携手、聚力前行，以“钉钉子”的定力与“久久为功”的韧劲，将党的部署转化为实景图。我们坚信，在希望的田野上，乡村全面振兴的篇章必将写下波澜壮阔的一笔，农业强国之路定会越走越坚实、越走越宽广。