营商环境持续优！海口市市场监管局助力企业开办更便利

今年2月，中央广播电视总台发布《2021城市营商环境创新报告》，海口入选2021城市营商环境创新实践案例。2021年，海口市营商环境创新举措主要包括持续推进开办企业便利化改革，规范化、透明化市场主体准入、准营、退出机制，“海南e登记”系统实现企业开办“一网通办”“一窗通办”等。

企业开办是企业安家落户的首要环节，也是打造一流营商环境的重要内容。当前，海口企业开办已形成1（一网一窗一次办）1（1个工作日）0（零纸质、零费用、零跑腿）+more（更多便捷快办）的服务模式。今年1月至7月，海口通过“海南e登记”平台办理的新设企业104392家，企业开办全程网办率达99.98%。

在海口市政府服务中心，一位市民正使用营业执照打印自助机。海口日报融媒体记者 陈长宇 摄

扫描身份证、进行脸部识别，不到5秒时间，一张营业执照便从机器“吐出来”。日前，在海口市民游客中心自助打印机前，刚拿到营业执照的市民王育经告诉记者，“如今，领取营业执照非常方便，流程也很简单，用不了多少时间。”

“上午帮朋友刚在‘海南e登记’系统提交企业设立登记的材料，下午便收到短信，称可以来自助领取。”王育经边翻短信边说。据了解，王育经是近年来享受便捷服务的办事群众之一。

2018年底，按照有关工作部署，海口作为省会城市先行先试，围绕企业开办存在的痛点、难点问题，持续优化服务流程、压缩审批时限、降低开办成本、提升开办便利度，2022年实现全市企业开办时间压缩到1天。

企业开办流程方面——

海口创新办事模式，依托“海南e登记”系统打通涉企开办的市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行6个部门的业务系统，将企业设立登记、公章刻制备案、发票申领（含一般纳税人登记、税控设备申领）、社保登记（含单位参保登记和职工参保登记）、住房公积金开户登记、银行预开户6个开办环节整合为1个闭环式业务流程，多网整合、入口归一。同时，结合应用电子签名、系统生成文本等技术，实现全程无纸化申报、不见面审批。

审批时限方面——

海口最大限度压缩企业开办时间，不断提升各环节审批效率，企业开办全程压缩至1天。其中，设立登记4小时内办结（选择系统格式文本申报可“秒批”），社保登记（单位参保登记和职工参保登记）系统自动审核“秒批”办结，住房公积金开户登记系统自动审核“秒批”办结，印章刻制备案并送章到指定地点2小时内办结，税务发票申领2小时内办结，银行预开户业务实现系统自动审核“秒批”生成预开户账号。

“公章打包前，要与备案回执单信息仔细对照……”在海口市民游客中心邮政服务窗口，工作人员符少红一边摆放刻章公司送来的公章，一边整理精美的包装盒，忙着将新开办企业的四枚公章、营业执照、税务Ukey一一放进包装盒，再有序邮寄出去。

在实现企业开办“一网通办”的基础上，如何打通群众“零跑动”“最后一公里”？2021年2月，海口率先在全省推行政府为新设企业提供免费邮寄服务，依托“海南e登记”系统开通线上免费邮政寄递功能。

据介绍，申请人通过企业开办平台填报信息后，可在系统提示下选择线上邮寄或线下自行领取营业执照、印章、发票及税控设备（税务Ukey）。市市场监管局授权邮政部门工作人员从事执照打印、印章签收、保管、发放等，与邮寄实现一条龙流水作业。“省内省外均可邮寄，省内一般隔天就能送达，同时提供‘邮寄随时办’服务，企业可随时在线改变领取方式，选择线下领取或线上邮寄。尤其是疫情防控期间，为无法线下领取的企业提供很大便利。”市市场监管局行政审批办公室副主任林欣介绍。

为落实新开办企业印章刻制“零成本”决策部署，今年5月，市市场监督管理局、市公安局、市财政局、市政务管理局共同制定《海口市开办企业首套印章刻制服务补贴实施办法（试行）》，规定本市行政区域内开办企业可在企业设立时享受免费刻制首套印章服务，包含单位公章、财务专用章、发票专用章和法定代表人（或负责人）人名章。

此外，海口从各涉费环节切入，持续压减费用。林欣举例说，向新设企业免费发放适用增值税普通发票、专用发票、电子发票、税控设备（税务Ukey）；通过“海南e登记”申办银行预开户的企业减免开户手续费，电子营业执照和电子印章免费同步发放等。

据统计，通过以上“零费用”举措，每家新设企业可节省约2796元。其中，一套实物印章约1000元，一个税控盘（含年度系统运营费）480元，邮寄费约16元，银行预开户手续费100元，一套4枚电子印章（含年度系统运营费）1200元。

在龙华区政府服务中心“24小时政务服务超市”，不断有群众前来领取企业营业执照、公章等。海口日报融媒体记者 陈长宇 摄

身份确认、输入信息、信息核对、开柜取章……8月16日17时许，在龙华区政府服务中心24小时自助服务区自助柜前，不断有群众来领取企业公章。

这得益于市市场监管局与龙华区行政审批局携手在全省率先试点设置的印章自助柜，实现24小时全天候“自助办”，让群众下班时间也能自助领取营业执照和公章。

为让办事群众享受企业开办“就近办”，目前，除市政府服务中心、龙华区政府服务中心外，在市市场监管局的支持指导下，部分银行网点也开启了自助取证（章）服务。

7月1日，交通银行海南省分行于辖内南海支行正式启用商事登记全业务自助一体机及自助柜，企业及群众可在就近银行网点“一站式”自助办理新设企业的在线注册登记、打印营业执照、申领印章、银行开户等全套业务。当天，率先体验的陈先生现场打印出该设备的第一张营业执照，他兴奋地说，“没想到家门口就能打印营业执照和领取印章，还能直接办理银行开户，银行网点变身‘政务大厅’，实在太方便了。”

受疫情影响，海口连续多天实行临时性静态管理，如何保持企业设立登记环节4个小时内审批完成？对此，林欣表示，“海口市场监管部门自主创新开发了移动终端审批业务APP及移动终端内网服务，通过开发改造登记业务系统，注册专员可通过手机终端APP移动办公系统，随时随地进行名称自主申报、设立登记、变更登记、注销登记业务的信息接收、审批、签名等操作，打造随时随地在线的办公环境。”

近年来，海口从企业开办流程、时限、费用、便利度等方面发力，如今在全市范围内，企业开办环节已实现“一网通办”、统一一次办、分段随时办、手机APP掌上办、智能机柜自助办、免费办、“零跑动”等功能。“接下来，将继续对标国际国内前沿水平，以增强企业获得感为出发点，不断深化‘放管服’改革，通过部门协力，市区联动，为企业提供更加便捷、高效和人性化的开办服务，助力高质量高标准建设海南自贸港。”林欣说。