海口市自然资源和规划局关于海口市第十七届人民代表大会第五次会议第68号提案答复的函

吴小平代表：

您提出的《关于海口市开展建筑 “第五立面” 规划建设管理工作的建议》（第 68 号）收悉。非常感谢您对我市规划工作的关心和支持，现就有关情况函复如下：

您在提案中精准聚焦当前海口建筑“第五立面”存在的造型风格杂乱、附属设施裸露、与自然环境协调性不足等突出问题，提出编制专项规划、出台管理指导意见及技术导则等建议，充分体现了对城市风貌优化和精细化管理的深入思考，为我们推进相关工作提供了宝贵意见和建议。建筑“第五立面”作为城市空间形象的重要组成部分，加强其规划建设管理，对于提升城市鸟瞰视觉效果、塑造“绿色生态、低碳清凉”的城市特色具有重要意义。

一、第五立面规划建设依据

在规划引导层面，《海口—自贸港核心引领区总体城市设计（2021-2035 年）》通过 “三级管控机制”（风貌色彩管控—分片区管控—重要片区指引），对重要节点建筑的屋顶形态、材质、色彩等提出管控建议；“清凉城市计划”结合热带气候特征，倡导屋顶绿化、通风优化等设计，为“第五立面”绿色化奠定基础。

在技术标准支撑层面，《海南省“清凉城市”规划技术导则（试行）》明确了屋顶隔热、绿化技术标准，如居住建筑涂装隔热涂料、公共建筑屋顶花园建设等，为“第五立面”绿色化提供技术依据。

二、“第五立面”规划建设管理路径

为进一步强化“第五立面”规划建设管理，打造“绿色生态、低碳清凉”的城市空中风貌，下一步将结合我市实际发展需求，分阶段有序推进实施以下工作：

（一）强化全流程管控，构建精细化管理体系

以“规划—设计—建设—管理”全流程闭环为核心，推动“第五立面”从分散管控向系统治理升级。

1、规划阶段：明确分级分类管控要求

在 现 有 《 海 口 — 自 贸 港 核 心 引 领 区 总 体 城 市 设 计（2 0 2 1 -2035 年）》提出的“三级管控机制”基础上，进一步细化“第五立面”空间管控规则，通过精准分区实现差异化治理。

一是强化重要景观区域管控。针对望海、看江视点周边等重要景观区域，实施“开放优先”管控原则。鼓励商业建筑、公共建筑屋顶预留观景平台、休闲空间等功能，同步规划设备集中放置区，避免设施裸露影响景观。在海口湾沿线等重点区域，需严格控制建筑屋顶风貌，确保与滨海景观相协调，通过形态统一、色彩协调的建筑设计提升城市天际线美观度，形成具有识别度的滨海空中景观。

二是制定分区差异化指引。对中心城区 10 大片区及六大重要节点，在分片区指引中补充屋顶形态、色彩、材质的差异化要求（如临江区建筑屋顶采用浅色系隔热材质，与水体景观协调），并将屋顶绿化覆盖率、设备隐蔽率等指标纳入片区风貌考核体系。根据商业区、居住区、文教区等功能分区特点，制定针对性设计指引，商业区侧重屋顶广告设施规范化与光伏一体化设计，居住区强化设备隐蔽性与绿化实用性，文教区鼓励屋顶研学空间与生态展示结合。

2、方案设计阶段：融合绿色技术与热带特色

以《海南省“清凉城市”规划技术导则（试行）》为技术基础，强化设计阶段的绿色低碳导向，通过标准化设计提升实施效果。

一是明确专项设计要求。新建建筑需在设计方案文本中单独提交“第五立面”专项设计，内容需包含功能布局（如屋顶花园、光伏设施位置）、景观效果（如绿化与设备的视觉协调）、低碳技术应用（如隔热涂料、透光屋顶比例）等，确保设计方案符合 “清凉城市” 微气候改善要求，通过科学设计降低建筑能耗。

二是融合地域特色设计。公共建筑设计优先借鉴骑楼建筑智慧，推广“屋顶架空层 + 垂直绿化”组合模式，在学校、大型公建等建筑中试点“屋顶花园+休闲步道”设计，形成兼具生态功能与地域特色的建筑形态。

三是完善居住建筑规范。适时出台 “第五立面” 相关居住建筑规范，明确设备集中放置要求—太阳能热水系统、光伏板等需统一布局，采用同色系支架或绿化进行遮挡；同步明确设备安装的位置、高度（不超过屋顶女儿墙）及遮挡方式。

3、建设与验收阶段：强化同步实施机制

联动市住建局建立“建设—验收” 联动机制，通过全周期监管确保设计方案落地。一是监督建设单位将“第五立面”建设纳入施工计划，与建筑主体同步施工、同步完工；二是鼓励将“第五立面”纳入建筑工程竣工验收范围，制定量化验收指标，验收不合格项目需限期整改，验收结果与项目竣工备案挂钩；三是优先在学校、医院等公共建筑开展屋顶绿化改造试点，同步明确后期管养责任主体。

（二）强化生态功能与空间利用结合

公共建筑屋顶绿化参照“开放空间尺度”标准，合理划分绿化区与活动区，采用本土耐旱植物，搭配轻质种植土。行政中心、图书馆等公共建筑屋顶设置“共享花园”，配备休憩座椅与科普标识；学校屋顶打造“生态实验室”，种植热带作物供学生观察实践；医院屋顶建设“康复花园”，选择具有芳香疗愈功能的植物品种。结合城市公共空间体系规划，在重要观景节点建筑屋顶设置“城市阳台”，配备休闲座椅、遮阳伞等设施。如在火山口公园周边建筑屋顶设置观景点，采用通透式栏杆设计；在假日海滩沿线酒店屋顶打造滨海露台，通过灯光设计与海面倒影形成夜间景观联动。

（三）强化制度保障支撑

1、适时启动《海口市城市“第五立面”专项规划》编制。明确城市“第五立面”的整体布局、风貌定位、分区管控要求及重点建设区域，为“第五立面”规划建设提供规划指引。

2、出台《海口市城市“第五立面”规划建设管理指导意见》。聚焦建筑顶部设计、屋面设备、立体绿化等方面制定导控要求，明确各部门职责分工，构建协同推进的工作体系，确保各项建设任务有效落实。

3、制定《海口市城市建筑“第五立面”管控与设计技术导则》。明确建筑顶部形态、色彩、材质、构件设置等具体设计要求和管控标准，为规划建设管控提供技术依据。

4、制定《海口市绿色建筑与垂直绿化设计导则》。规定绿色建筑在“第五立面”相关的节能、环保标准，以及垂直绿化的植物选择、布局方式、养护要求等技术内容，推动 “第五立面” 实现生态化、可持续发展。

5、出台“第五立面”规划建设奖励措施。明确老旧小区、既有建筑“第五立面”改造的奖励规则，如容积率核算、改造资金补贴等方面，优先推动临主干道、临海、临江、临湖等可视性强的既有建筑屋顶改造。

通过加强规划管控，强化制度保障，将为我市“第五立面”规划建设管理提供全面、系统且具有操作性的实施依据，推动相关工作规范有序开展，促进城市景观风貌整体提升。再次感谢您对我市城市规划工作的关心与支持！希望您继续为海口城市高质量发展建言献策。

海口市自然资源和规划局

2025年8月11日

（此件主动公开；联系人：陈璐璐，电话：68724397）