海口市农业农村局关于海口市第十六届人民代表大会第七次会议第21号建议答复的函
李强代表：
您《关于加快盘活农村闲置土地资源的建议》（第21号）收悉。感谢您对我市“三农”工作的关心和支持。现就有关情况函复如下：
一、加快推进海口农村产权交易中心（平台）筹建工作，规范农村产权有序流转。按照“政府主导、企业主体、市场运作、集中交易、信息共享、统一监管、规范高效”的思路，根据省政府领导的批示精神，由海南华盈投资控股有限公司和海口市统筹城乡发展（集团）有限公司组建海口农村产权交易中心，通过创新建立和完善农村产权交易规则及监管制度，发挥农村产权交易中心的信息集聚、撮合交易、价格发现、制度规范、咨询策划、担保融资等功能，规范农村产权流转行为，优化农村产权市场配置，解决农村产权信息不对称，吸引更多的城市资本参与城乡建设，优化农业产业结构，提升农业竞争力，实现城乡资产资本化、城乡资源市场化、农民增收多元化，着力推进海口城乡融合发展，加快推动海口城乡经济社会发展一体化进程，努力培育和搭建一个交易品种齐全、组织架构清晰、交易服务规范、交易模式先进、技术信息共享、交易风险可控的综合性和专业化农村产权交易服务平台，最终建成一个立足海口，辐射全省，影响全国的网络化农村产权交易大市场。目前，市政府印发了《海口市农村产权交易市场建设实施方案》和《海口市农村产权交易管理暂行办法》，审议通过《海口农村产权交易中心有限公司组建方案》和《海口农村产权交易中心建设方案》。今年 6月4日，市市场监督管理局已核准海口农村产权交易中心有限公司名称，颁发营业执照。目前，海南华盈投资控股有限公司和海口市统筹城乡发展（集团）有限公司正在有序推进人员招聘、场地装修、设备采购等各项筹备工作。下一步，我局将指导海口农村产权交易中心有限公司加快项目实施进度，力争今年 9月底前完成交易大厅、办公场地和平台及数据中心建设，10月1日平台正式上线。
二、建立政策扶持激励机制，有序推进撂荒地复耕。为了全面掌握我市耕地撂荒情况，分析查找撂荒原因，以便有针对性地采取有效措施解决耕地撂荒问题。根据省农业农村厅 省自然资源和规划厅《关于调查核实撂荒地情况的通知》（琼农字〔2019〕99号）要求，我局于2019年7月委托第三方机构在全市范围内调查核实撂荒地实际情况，2020年6 月又会同各镇对我市疑似撂荒耕地进行调查核实。结合两次调查核实情况，目前我市撂荒地面积21518.45亩，其中：秀英区 5882.32亩，龙华区 3344.2亩，琼山区5732.53 亩，美兰区 6304.57 亩，桂林洋开发区 254.83亩。我市针对撂荒地问题，结合实际，研究对策，采取有效措施，实施撂荒地复耕复种，发挥土地功能效益。一是出台相关政策。为了深入贯彻落实省委、省政府“菜十条”和《海口市落实“菜篮子”负责制二十六条措施》（海府办〔2020〕16号），解决马坡洋蔬菜产业园常年蔬菜基地土地经营权流转问题，避免土地撂荒闲置，我市制定了《海口市扶持马坡洋蔬菜产业园常年蔬菜基地土地经营权流转方案》，经今年5月25日市政府专题会审议，已呈报市政府，待审定后以市农业农村局名义印发实施。二是投入扶持资金补贴撂荒地复耕复种。根据《海南省农业农村厅办公室关于印发海南省2020年撂荒地复耕补贴资金实施方案的通知》（琼农办〔2020〕203号）和《海南省财政厅关于下达 2020 年产粮大县奖励资金的通知》（琼财建〔2020〕606号）精神，为调动广大种植户积极性，做好我市撂荒复耕任务，扩大全市粮食等作物种植面积，减少耕地撂荒，我市制定了《海口市2020年撂荒地复耕资金及产粮大县奖励资金补贴实施方案》，明确任务，2020年 3月22日下达我市撂荒地复耕任务4300亩，后又于年 6 月30日追加 2800 亩，我市共有7100亩撂荒地复耕复种任务。其中：秀英区2000亩，龙华区1000亩，琼山区1900亩，美兰区2100亩，桂林洋开发区100亩。利用 273 万元撂荒地核查、复耕补贴资金及700万元产粮大县奖励补贴资金共973万元资金进行补贴扶持。截至目前，我市已完成撂荒地复耕复种6198.2亩，完成第一次下达任务的144.14%，完成总计划任务87.3%。今年来，美兰区积极引入社会资本，立足江东乡村发展实际，探索“企业+合作社+农户”融合发展新模式，推动江东田园项目落地，建成高标准农田，打造智慧化农业示范区。在美兰区政府的大力推动下，江东田园项目于今年1月正式启动，富力农业公司将涉及新管、大昌、仲恺、东营四个行政村内实际撂荒、碎片、地力差的低效基本农田，详细勘察和汇总后进行高标准整合和整治，规整成11个连片基地。改良后的荒地陆续种上水稻，生机勃勃的田园美景渐渐显现。签订好租地协议后，企业马上将租金汇给村民，每亩地一年可为村民带来 1200元的租金收入。同时，企业承诺长期租地，稳定发展农业，租金每3年溢价一次，增加村民收入。三是加大资金投入，改善农田基础设施。近年来，我市坚持以补齐补强农田基础设施短板为抓手，深化落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食安全省长、市县长责任制，加大资金投入力度，加强高标准农田建设和农田基础设施维修改造，建立健全农田建设工程管护机制，进一步改善农业生产条件，推进撂荒地复耕复种，提高农业综合生产能力，夯实粮食安全和生态安全基础，促进农业增长、农民增收。2019-2020年我市实施高标准农田建设项目4.1万亩，其中：2019年度建设改造7个田洋涉及面积2.9万亩，总投资7250万元。020年度高标准农田建设项目1.2万亩，项目已于2021年5月底全部完工。通过实施高标准农田建设、损毁农田水利设施维修，大大改善了农田水、电、路等基础设施条件，促进了农民耕作积极性，降低了土地撂荒风险。四是以建设休闲农业、共享农庄为契机，鼓励和发动城镇居民到乡下认领零散边角耕地，促进农旅结合，体验劳动生产快乐的同时避免土地撂荒，协调推进休闲产业项目提档升级，统筹推进休闲观光、旅游度假、农事体验、娱乐养生、科普教育等项目软件、硬件建设提档升级，提升乡村休闲旅游品质。
三、加快推进农村经营性土地入市，激活土地利用价值。为贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔201812号）、《中共海口市委海口市人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》（海发〔201810号）等文件精神，根据市政府统一部署，市资规局起草了《海口市人民政府关于集体经营性建设用地入市的实施意见》，明确了建立健全集体经营性建设用地入市管理机制、规范集体经营性用地入市交易规则、加强土地开发利用管理、不动产权能和登记原则、入市收益分配和使用要求等配套措施，已通过市政府专题会议，正按程序报市政府常务会议审议。计划以琼山、美兰区作为入市试点，确保产业项目尽快落地。我局正在起草《海口江东新区集体经营性建设用地入市主体认定管理办法》、《海口江东新区集体经营性建设用地入市集体内部收益分配指导意见》、《海口江东新区宅基地资格权益认定管理办法》、《海口江东新区宅基地有偿使用管理办法》、《海口江东新区宅基地有偿退出管理办法》、《海口江东新区农民住房财产权抵押贷款管理办法》、《海口江东新区宅基地历史遗留问题处置办法》等宅基地改革和集体经营性建设用地入市相关政策文件，指导各区开展农村经营性集体建设用地入市，盘活利用土地资源，激活土地利用价值，增加农民财产性收入。琼山区开展国家级宅基地制度改革试点。根据省、市相关政策文件，琼山区起草了《琼山区统筹推进村庄规划、农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市的工作方案》及《琼山区农村宅基地自愿有偿退出实施方案》、《海口市琼山区农村集体经营性建设用地入市管理办法》、《琼山区农户参与农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市实施细则的指导意见》、《琼山区鼓励社会资金参与农村集体建设用地整治和开发的指导意见》等4个配套文件，计划今年8月出台实施，以加快推进农村经营性土地入市，激活土地利用价值。
四、加强中、小学闲置校舍资源管理，有条件盘活利用。去年10月5日，省委办、省政府办出台《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》（琼办发〔2020〕54号）中明确指出：将失去教育功能的闲置校舍以“零租金”形式交由村集体单独经营或与其他市场主体合作经营。目前，我市有闲置中、小学校的村庄正在有条件的盘活利用，有的发展村集体经济项目，有的用于建设新时代文明实践中心，助力乡村振兴。
海口市农业农村局
2021年6月17日
